Решение Краснодарского краевого суда

КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 7 июля 2021 года Дело N 12-1548/2021

"7" июля 2021 года г. Краснодар

Судья Краснодарского краевого суда Попова С.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе Осецкой Н. Д. на постановление судьи Октябрьского районного суда г. Краснодара от 6 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Осецкой Н.Д.,

установил:

обжалуемым постановлением судьи Октябрьского районного суда г. Краснодара от 6 апреля 2021 года Осецкая Н.Д. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, Осецкая Н.Д. просит отменить вышеуказанное постановление судьи, как незаконное и необоснованное, в связи с отсутствием в ее действиях события состава административного правонарушения.

В возражениях на жалобу прокурор Осипович А.В. просит в удовлетворении жалобы отказать, постановление районного суда оставить без изменения.

В судебном заседании прокурор Осипович А.В. доводы, изложенные в в возражениях на жалобу, поддержал.

Осецкая Н.Д. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем судья Краснодарского краевого суда считает возможным рассмотреть дело ее в отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в жалобе и в возражениях на жалобу, судья вышестоящей инстанции приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из материалов дела следует, что Государственный инспектор труда (по охране труда) Инспекции Осецкая Н. Д., находясь на рабочем месте по адресу: <Адрес...>, в период с 14 мая 2020 года по 24 июля 2020 года провела внеплановую документарную проверку общества с ограниченной ответственностью "Транс Бетон", по результатам которой юридическое лицо 27 августа 2020 года и 25 сентября 2020 года привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.ч. 1, 4 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем Осецкая Н.Д. акт по результатам проведенной проверки не составила, мер к ознакомлению с её результатами проверенного лица не приняла.

Так, в соответствии с п. 3 ст. 3 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ) одним из основных принципов защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) является открытость и доступность для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей информации об организации и осуществлении государственного контроля (надзора), включая информацию о результатах проведения проверок.

На основании ч. 1 ст. 13 Федерального закона N 294-ФЗ срок проведения каждой из проверок, предусмотренных статьями 11 и 12 названного Федерального закона, не может превышать двадцать рабочих дней.

Согласно ч.ч. 3 - 5 ст. Федерального закона N 294-ФЗ в процессе проведения документарной проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора) в первую очередь рассматриваются документы юридического лица, имеющиеся в распоряжении органа государственного контроля (надзора).

В случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение юридическим лицом обязательных требований, орган государственного контроля (надзора), направляют в адрес юридического лица мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы.

В течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо обязано направить в орган государственного контроля (надзора) указанные в запросе документы.

В силу ч. 1, 4 ст. 16 Федерального закона N 294-ФЗ по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), проводящими проверку, составляется акт по установленной форме.

Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора).

Также, в соответствии с п. 12 Административного регламента осуществления Федеральной службой по труду и занятости федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утвержденного приказом Роструда от 13 июня 2019 года N 160, окончанием

исполнения федерального государственного надзора в отношении конкретного работодателя является вручение (направление) уполномоченным должностным лицом Роструда или его территориального органа индивидуальному предпринимателю акта проверки с предписанием об устранении нарушений и составление протокола об административном правонарушении.

Проведенной проверкой установлено, что государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Инспекции Осецкой Н.Д., в связи с поступившим обращением гражданина о нарушении ООО "Транс Бетон" трудового законодательства, на основании распоряжения руководителя Инспекции от 13 мая 2020 года N 23/7-5579-20-И о проведении с 14 мая 2020 года по 11 июня 2020 года внеплановой документарной проверки в адрес общества 19 мая 2020 года (на 4 рабочий день проведения проверки) направлен запрос о предоставлении документов о трудовой деятельности заявителя, который согласно сведениям сервиса почтовых отслеживаний "Почта России" получен адресатом 11 июня 2020 года (л.д. 30).

Во исполнение указанного запроса ООО "Транс Бетон" запрашиваемые Осецкой Н.Д. документы представлены в Инспекцию 22 июня 2020 года в соответствии со сроками, установленными ч. 5 ст. 11 Федерального закона N 294-ФЗ.

По результатам их рассмотрения 24 июля 2020 года Осецкой Н.Д. руководителю Инспекции служебной запиской доложено о выявлении в деятельности указанной организации нарушений трудового законодательства и необходимости рассмотрения вопроса о возбуждении в отношении юридического лица дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч.ч. 1, 4 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Тем самым, 24 июля 2020 года Осецкой Н.Д. рассматриваемая документарная проверка ООО "Транс Бетон" завершена, при этом акт проверки не составлен, юридическое лицо или его представитель с результатами мероприятий по контролю не ознакомлены, чем нарушены ч. 1, 4 ст. 16 Федерального закона N 294-ФЗ.

Обязанности Осецкой Н.Д., как должностного лица органа государственного контроля (надзора), по соблюдению законодательства Российской Федерации, предусмотренного п.п. 2, 7 ст. 18 Федерального закона N 294-ФЗ по соблюдению прав и законных интересов проверяемого лица и по ознакомлению руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица с результатами проверок, не исполнены.

Указанные нарушения, выраженные в непредставлении акта проверки по результатам проверочных мероприятий, в силу п. 6 ч. 2 ст. 20 Федерального закона N 294-ФЗ относятся к грубым нарушениям и влекут недействительность результатов проверки.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" гражданский служащий обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение.

Разделом 3 должностного регламента федерального государственного гражданского служащего, замещающего должность государственного инспектора труда (по охране труда), утвержденного руководителем Инспекции 16 февраля 2018 года, на Осецкую Н.Д. возложены обязанности по соблюдению предусмотренных п. 1 ч. 1 ст. 15 указанного Федерального закона требований и нормативных правовых актов.

Осецкая (Гусева) Н.Д. на основании приказа заместителя руководителя Инспекции от 15 октября 2018 года N 191-к и приказа руководителя Инспекции от 23 ноября 2020 года N 192-к в период с 15 октября 2018 года по 3 декабря 2020 года являлась должностным лицом Инспекции, уполномоченным на проведение государственного контроля в сфере охраны труда (л.д. 6).

С учетом изложенного, действиями Осецкой Н.Д., выразившимися в непредставлении ООО "Транс Бетон" акта проверки, нарушены требования законодательства, чем совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - грубое нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), выразившееся в непредставлении акта о проведенной проверке.

Вина Осецкой Н.Д. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу доказательствами, оцененными судьей по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия лица, привлекаемого к административной ответственности, правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание назначено в пределах санкции статьи.

Учитывая изложенное, судья районного суда обоснованно признал Осецкую Н.Д. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначил ей наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Доказательства, положенные судьей районного суда в основу своих выводов, сомнений в достоверности не вызывают, им дана соответствующая правовая оценка.

Согласно пунктов 8, 9 ст. 11 Федерального закона N 294-ФЗ, в случае, если в ходе проверки выявлены ошибки, противоречия и т.п. в представленных проверяемым лицом документах, об этом органом контроля лицу направляется информация с требованием представить в течение десяти рабочих дней необходимые пояснения в письменной форме. Данные пояснения проверяемое лицо вправе представить с документами, подтверждающими достоверность ранее представленных документов.

Фактически двадцатидневный срок проведения документарной проверки установлен для изучения проверяющим органом имеющихся в его распоряжение и поступивших документов. При этом действующим законодательством не ограничено количество запросов, которые может направить проверяющий орган, в том числе лицу, в отношении которого проводится проверка, с целью получения всех необходимых документов для проведения проверки, в связи с чем, срок проведения проверки может быть приостановлен до получения необходимых сведений.

Вышеизложенное позволяет прийти к выводу, что Осецкая Н.Д. в соответствии с установленным Федеральным законом N 294-ФЗ порядком, особенностями организации и проведения документарной проверки имела законные основания для приостановления сроков проверки и составления акта проверки после изучения документов, представленных проверяемым лицом, в том числе 22 июня 2020 года (трудовой договор), 29 июня 2020 года (пояснение), а также предоставления данного акта для ознакомления руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица до вынесения постановления.

Таким образом, судья краевого суда приходит к выводу, что доводы, изложенные в жалобе Осецкой Н.Д., не могут служить основанием для отмены обжалуемого постановления районного суда, направлены на иное толкование норм действующего законодательства.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда

решил:

постановление судьи Октябрьского районного суда г. Краснодара от 6 апреля 2021 года, вынесенное в отношении должностного лица - государственного инспектора труда Осецкой Н. Д. о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - оставить без изменения, жалобу Осецкой Н.Д. - без удовлетворения.

Судья

краевого суда: Попова С.Г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка