Решение Краснодарского краевого суда

КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 2 августа 2021 года Дело N 12-1544/2021

Судья Краснодарского краевого суда Третьяков С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском районах Вечерней Е.А. на постановление судьи Северского районного суда Краснодарского края от 20 апреля 2021 года,

установил:

постановлением судьи Северского районного суда от 20 апреля 2021 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Карапетян Лианы Рубеновны за отсутствием события административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, начальник территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском районах Вечерняя Е.А. просит отменить постановление судьи Северского районного суда от 20 апреля 2021 года, назначить новое рассмотрение дела. В обоснование доводов жалобы указала, что обжалуемое постановление судьи является незаконным, необоснованным, вынесено с нарушением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обстоятельства дела не были всесторонне изучены, оснований для прекращения производства по делу не имелось.

Одновременно с жалобой начальником территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском районах Вечерней Е.А. подано ходатайство о восстановлении пропущенного срока на ее подачу.

Согласно частям 1, 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Как следует из материалов дела, обжалуемое постановление судьей Северского районного суда вынесено 20 апреля 2021 года. Вручено должностному лицу Роспотребнадзора 28 апреля 2021 года, жалоба подана в суд 25 мая 2021 года, то есть по истечению срока на обжалование.

Вместе с тем, в соответствии с Указом Президента России В.В. Путина "Об установлении на территории Российской Федерации нерабочих дней в мае 2021 года" дни с 1 мая 2021 года по 10 мая 2021 года были нерабочими.

11 мая 2021 года согласно постановлению главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 07.04.2021 года N 200 "Об объявлении в Краснодарском крае 11 мая 2021 года нерабочим днем", также был нерабочим днем.

При таких обстоятельствах, жалоба на постановление судьи не могла быть подана в десятидневный срок, предусмотренный законом для ее подачи.

Таким образом, причины пропуска срока обжалования судебного акта следует признать уважительными, заявление о восстановлении срока подлежащим удовлетворению, а срок - восстановлению.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю по доверенности Шутенко О.В. поддержала доводы жалобы, просила обжалуемое постановление отменить, дело направить на новое рассмотрение.

ИП Карапетян Л.Р. и ее защитник по доверенности Каратицкая Я.Е. в судебном заседании поддержали доводы письменных возражений, просили постановление оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, судья Краснодарского краевого суда полагает, что постановление судьи районного суда подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, 15 февраля 2021 года в Территориальный отдел Роспотребнадзора из прокуратуры Северского района поступила информация отдела МВД России по Северскому району от 11.02.2021г. N 88/7-б/н о нарушении санитарно-эпидемиологического законодательства предприятием пищевой промышленности ИП Карапетян Л.P. (вх. N 410 от 15.02.2021г.) для принятия мер в рамках компетенции для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении информации (вх. N 410 от 15.02.2021г.) поступившей из прокуратуры Северского района установлено, что 27 января 2021 года на предприятии пищевой промышленности по изготовлению полуфабриката для производства чипсов: пеллет "Луковое кольцо", по адресу: <Адрес...>, выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно:

требуется проведение текущего ремонта внутренней отделки помещений предприятия (стены загрязнены, краска стерлась, имеются частично трещины, плитка в санитарном узле частично отбита);

в помещениях, где размещены сушильные установки отсутствует внутренняя отделка стен, часть производственных столов не имеет гигиенического покрытия, что затрудняет проводить влажную уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств;

не проводится генеральная уборка помещений с применением моющих и дезинфицирующих средств (поверхность тротуарной плитки на полу в производственной зоне покрыта слоем грязи, напольная плитка на полу в душевой имеет скользкую поверхность, покрыта плесенью, производственное и технологическое оборудование покрыто пылью, загрязнено, в помещении дробильной на стенах и потолке отмечается паутина);

для проведения влажной уборки, дезинфекции инвентаря и оборудования отсутствуют дезинфицирующие средства с инструкцией для использования;

для сбора твердых бытовых отходов отсутствует контейнерная площадка с твердым покрытием, размеры которой должны превышать площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны;

в санитарном узле совместно хранится не имеющий маркировки уборочный инвентарь для уборки туалета и других помещений;

не проводятся мероприятия по дератизации и дезинсекции в установленном порядке, договор не представлен;

не представлена программа производственного контроля, не осуществляется производственный контроль за условиями труда на рабочих местах, за условиями внешней среды, за качеством продовольственного сырья и готовой продукции (не представлены протоколы испытаний продовольственного сырья, параметров микроклимата, освещенности, шума, воды питьевой, смывов);не представлен проект зоны санитарной охраны источника водоснабжения, и санитарно-эпидемиологическое заключение по проекту;

не представлено санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водного объекта.

Ответственным лицом, отвечающим за соблюдение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на предприятии является ИП Карапетян Л.Р.

ИП Карапетян Л.Р. направлено уведомление о прибытии 19 февраля 2021 года в Территориальном отделе Роспотребнадзора для составления протокола об административном правонарушении.

19 февраля 2021 года главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском районах Панычик С.А., за нарушение статьи 11, пункта 5 статьи 15 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; пунктов 1.5, 2.2, 2.3, 2.4, 2.7, 3.4 СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий"; пунктов 2.7, 2.9, 2.10, 2.11 СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условия деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнению работ или оказание услуг"; пунктов 3.4, 3.6, 3.7 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", в ее присутствии, в отношении ИП Карапетян Л.Р. составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Прекращая производство по делу в отношении ИП Карапетян Л.Р., судья районного суда пришел к выводу, что в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Краснодарского краевого суда с указанным выводом судьи районного суда согласиться не может.

На основании статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ).

В силу статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Судьей краевого суда установлено, что наличие события административного правонарушения подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

В частности протоколом об административном правонарушении, в котором в графе "объяснение лица" ИП Карапетян Л.Р. собственноручно указано, что ею часть нарушений устранена, часть - находится в процессе устранения.

В отзыве, представленном в материалы дела, ИП Карапетян Л.Р. также указывает, что на дату составления протокола часть выявленных нарушений ею устранена, то есть фактически признает наличие выявленных нарушений.

В сообщении начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском районах Вечерней Е.А. от 3 февраля 2021 года указаны нарушения, допущенные в деятельности ИП Карапетян Л.Р.

Представленные материалы дела свидетельствуют о том, что нарушения в деятельности ИП Карапетян Л.Р. были выявлены в ходе совместной проверки проводимой Отделом МВД России по Краснодарскому краю в ТО ТУ Роспотребнадзора в Северском, Абинском, Крымском районах 27 января 2021 года с 10 час. 40 мин. по 12 час. 30 мин.

Указание в протоколе об административном правонарушении на обнаружение, вменяемых ИП Карапетян Л.Р. нарушений, 15 февраля 2021 года в 16 час. 50 мин. не свидетельствует об отсутствии события правонарушения, которое имело место 27 января 2021 года, о чем свидетельствуют иные материалы дела, не получившие оценки в ходе рассмотрения дела.

Судья краевого суда не может согласиться и с выводом судьи районного суда о том, что у Роспотребнадзора отсутствовали правовые основания для проведения осмотра предприятия пищевой промышленности.

Из материалов дела следует, что проверка проведена Роспотребнадзором не на основании анонимного заявления несуществующего физического лица, а ввиду привлечения органа к проверке Отделом МВД России по Краснодарскому краю.

Таким образом, вывод судьи районного суда о том, что составленные в результате проверки процессуальные документы, в том числе, протокол об административном правонарушении являются незаконными, являются преждевременными.

Установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства дают основания полагать, о том, что судья районного суда не обеспечил всестороннее, полное и объективное рассмотрение дела об административном нарушении, в связи с чем, постановление судьи Северского районного суда от 20 апреля 2021 года не может быть признано законным и обоснованным.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, суд вышестоящей инстанции вправе вынести решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

С учетом изложенного, постановление судьи Северского районного суда от 20 апреля 2021 года подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение в тот же суд.

Руководствуясь статьями 30.3, 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Краснодарского краевого суда

решил:

жалобу начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском районах Вечерней Е.А. удовлетворить.

Постановление судьи Северского районного суда Краснодарского края от 20 апреля 2021 года, вынесенное в отношении индивидуального предпринимателя Карапетян Лианы Рубеновны по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Дело об административном правонарушении возвратить в Северский районный суд Краснодарского края на новое рассмотрение в ином составе.

Судья: С.В. Третьяков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка