Решение Псковского областного суда от 12 апреля 2021 года №12-154/2021

ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 апреля 2021 года Дело N 12-154/2021
12 апреля 2021 г. гор. Псков
Судья Псковского областного суда Русакова О.С.,
при секретаре Александровой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника SIA "ITC" Раусова В.В. на постановление судьи Псковского городского суда Псковской области от 5 февраля 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении SIA "ITC", адрес регистрации: <данные изъяты>, регистрационный код <данные изъяты>
установил:
Постановлением судьи Псковского городского суда Псковской области от 5 февраля 2021 г. SIA "ITC" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.3 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей без конфискации товара, явившегося предметом административного правонарушения.
Защитник SIA "ITC" Раусов В.В. обратился в Псковский областной суд с жалобой и дополнением к ней, в которых просит об отмене постановления судьи городского суда и прекращении производства по делу об административном правонарушении.
Ссылаясь на Положение о порядке осуществления карантинного контроля (надзора) на таможенной границе ЕАЭС, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г. N 318, Единые правила и нормы обеспечения карантина на таможенной территории ЕАЭС, утвержденные Решением Совета ЕАЭК от 30 ноября 2016 г. N 159, Федеральный закон от 21 июля 2014 г. N 206-ФЗ "О карантине растений", Международную конвенцию по карантину и защите растений, Международный стандарт по фитосанитарным мерам N 12, полагает, что для квалификации действий перевозчика статье 16.3 КоАП РФ значение имеют только те сведения фитосанитарного сертификата, которые связаны с фитосанитарными вопросами и относятся непосредственно к подкарантинной продукции. Полагает, что для признания перевозчика виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.3 КоАП РФ, должны быть представлены доказательства того, что выявленное несоответствие получателя товара, указанного в фитосанитарном сертификате, получателю по CMR и инвойсу является нарушением фитосанитарных импортных требований, установленных законодательством стран-членов Европейского Союза в области карантина растений. В противном случае отсутствует нарушение ограничений и запретов.
В судебное заседание законный представитель SIA "ITC" не явился при надлежащем извещении в связи с чем дело рассмотрено без его участия.
Защитник SIA "ITC" по доверенности Переверзев В.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержал, представитель Псковской таможни Петрова И.А. по доводам жалобы возражала.
Поверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
Статьей 16.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 настоящего Кодекса.
Понятие запретов и ограничений раскрывается в подпункте 10 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС как применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке в соответствии с Договором о Союзе, меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов.
Согласно пункту 1 статьи 7 ТК ЕАЭС товары перемещаются через таможенную границу Союза и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений.
В силу пункта 3 названной статьи соблюдение санитарных, ветеринарно-санитарных и карантинных фитосанитарных мер и радиационных требований подтверждается по результатам осуществления санитарно-эпидемиологического, ветеринарного, карантинного фитосанитарного, радиационного контроля (надзора) в порядке, установленном Договором о Союзе и принятыми в соответствии с ним актами Комиссии, и (или) в порядке, установленном законодательством государств-членов.
Решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г. N 318 утверждены Перечень подкарантинной продукции (подкарантинных грузов, подкарантинных материалов, подкарантинных товаров), подлежащей карантинному фитосанитарному контролю (надзору) на таможенной границе Евразийского экономического союза и таможенной территории Евразийского экономического союза (далее - Перечень подкарантинной продукции) и Положение о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной границе Евразийского экономического союза (далее - Положение).
Названное Положение определяет порядок осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) как при ввозе на таможенную территорию ЕАЭС подкарантинной продукции, включенной в Перечень, так и при вывозе с таможенной территории ЕАЭС подкарантинной продукции (пункт 1.2).
Пунктом 2.1 Положения фитосанитарный сертификат определяется как документ международного образца, сопровождающий подкарантинную продукцию и выдаваемый уполномоченным органом страны-экспортера (реэкспортера) по форме, установленной Международной конвенцией по карантину и защите растений от 6 декабря 1951 года, и удостоверяющий, что подкарантинная продукция соответствует фитосанитарным требованиям страны-импортера.
Как следует из материалов дела, 2 сентября 2020 г. на таможенный пост МАПП <данные изъяты> Псковской таможни прибыло транспортное средство <данные изъяты> с полуприцепом <данные изъяты>, регистрационный номер <данные изъяты>, следующее из России в Латвию под управлением водителя К. А.
Международная перевозка осуществлялась перевозчиком SIA "ITC".
В соответствии со статьями 89, 92 ТК ЕАЭС при убытии с таможенной территории ЕАЭС представитель перевозчика SIA "ITC" Комарницкас А. представил должностному лицу таможенного органа коммерческие и транспортные документы CMR N 812 от 1 сентября 2020 г., INVOICE N <данные изъяты> от 20 августа 2020 г., декларацию на товары <данные изъяты>, и разрешительные документы: фитосанитарный сертификат <данные изъяты> от 1 сентября 2020 г., сопроводительный документ на транспортировку древесины N 218 от 1 сентября 2020 г.
Согласно указанным документам транспортным средством перемещался товар "пиломатериалы из хвойных пород обрезные - ель", код ТН ВЭД ЕАЭС 4407129100, общим весом брутто 20794 кг, в количестве 6 грузовых мест.
Названный товар включен в Перечень подкарантинной продукции и является подкарантинной продукцией с высоким фитосанитарным риском.
В соответствии с товаросопроводительными документами (CMR, INVOICE, декларация на товары) отправитель товара ООО "Регион-Лес", Россия, Архангельск, Ленинградский проспект, д. 163, оф. 20; получатель товара: EURUS NORD SIA, LV 40203073992 Malpils nov., Malpils, Kastanu iela 7-3, LV-2152, LATVIA.
Вместе с тем, в графе 3 представленного фитосанитарного сертификата в качестве получателя товара указан EURUS INDUSTRIES OU PIRITA TEE 20P-401 TALLIN, CITY HARJU CONTY 10127, ESTONIA.
Несоответствие сведений, содержащихся в фитосанитарном сертификате информации, указной в коммерческих и транспортных (перевозочных) документах послужило основанием для принятия должностным лицом таможенного поста МАПП Шумилкино Псковской таможни решения о запрете пропуска транспортного средства.
Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении перевозчика дела об административном правонарушении, предусмотренного статьей 16.3 КоАП РФ, и проведения административного расследования, по окончании которого в отношении SIA "ITC" составлен протокол об административном правонарушении.
Рассмотрев дело об административном правонарушении судья Псковского городского суда с выводами таможенного органа о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.3 КоАП РФ, в деянии SIA "ITC" согласилась.
Между тем, данные выводы нельзя признать основанными на законе.
Положением карантинные фитосанитарные требования определяются как установленные в целях обеспечения карантина растений в соответствии с международными обязательствами государств-членов и их законодательством требования к фитосанитарному состоянию ввозимой на территорию соответствующего государства-члена подкарантинной продукции, упаковке подкарантинной продукции и маркировке такой упаковки, способам перевозки подкарантинной продукции, указанию возможного места прибытия на таможенную территорию Евразийского экономического союза и места доставки, а также к осуществлению мероприятий по профилактическому обеззараживанию подкарантинной продукции до ее ввоза (пункт 2.1).
Исходя нормы пункта 2.1 Положения, карантинные фитосанитарные требования не устанавливаются для вывозимой с таможенной территории ЕАЭС подкарантинной продукции.
В разделе VIII "Оформление партий подкарантинной продукции при вывозе с таможенной территории Евразийского экономического союза" Положения в отношении вывозимой подкарантинной продукции установлено лишь, что если в соответствии с фитосанитарными требованиями страны-импортера такая продукция должна сопровождаться фитосанитарным сертификатом, указанные фитосанитарные сертификаты выдаются уполномоченным органом государства-члена по месту отправки в соответствии с законодательством этого государства-члена (пункт 8.1).
Норма пункта 4.1.4 Положения, на который как на основание запрета для вывоза подкарантинной продукции указано в протоколе об административном правонарушении, приведена в протоколе в искаженном виде, поскольку фактически предусматривает, что должностное лицо уполномоченного органа принимает решение о запрете ввоза (а не вывоза - как указано в протоколе об административном правонарушении) партии подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска, в частности, если сведения, содержащиеся в фитосанитарном сертификате, не соответствуют информации в коммерческих и транспортных (перевозочных) документах.
Федеральным законом от 21 июля 2014 г. N 206-ФЗ "О карантине растений" в части 1 статьи 25 предусмотрено, что вывоз из Российской Федерации каждой партии подкарантинной продукции допускается при наличии фитосанитарного сертификата в соответствии с карантинными фитосанитарными требованиями страны-импортера (часть 1).
Согласно части 4 статьи 25 названного Федерального закона контроль за соблюдением положений части 1 настоящей статьи осуществляется таможенными органами в форме документарной проверки в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 19 сентября 2015 г. N 995 утверждены Правила осуществления таможенными органами контроля за вывозом из Российской Федерации подкарантинной продукции.
Согласно пункту 2 названных Правил вывоз из Российской Федерации каждой партии подкарантинной продукции допускается при наличии фитосанитарного сертификата в соответствии с карантинными фитосанитарными требованиями страны-импортера, информация о которых размещается на официальном сайте Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Пунктами 3, 4 Правил установлено, что контроль за вывозом из Российской Федерации подкарантинной продукции осуществляется в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации таможенными органами в форме документарной проверки, по результатам которой должностное лицо таможенного органа принимает решение о разрешении вывоза из Российской Федерации партии подкарантинной продукции либо о запрете такого вывоза.
Пунктом 5 Правил предусмотрено, что должностное лицо таможенного органа проверяет представленный фитосанитарный сертификат и принимает решение о запрете вывоза из Российской Федерации партии подкарантинной продукции в следующих случаях:
а) сведения, содержащиеся в фитосанитарном сертификате, не соответствуют информации, содержащейся в коммерческих и транспортных (перевозочных) документах;
б) имеется достоверная информация о том, что фактическое количество подкарантинной продукции в партии подкарантинной продукции на 10 и более процентов превышает количество такой продукции, указанное в фитосанитарном сертификате;
в) фитосанитарный сертификат является поддельным или недействительным;
г) фитосанитарный сертификат не подтверждает соответствие партии подкарантинной продукции карантинным фитосанитарным требованиям страны-импортера.
При этом Международным стандартом по фитосанитарным мерам МСФМ 12 "Фитосанитарные сертификаты" (2011 г.) предусмотрено, что фитосанитарные сертификаты выдаются с целью подтверждения, что растения, растительные продукты или другие подкарантинные материалы удовлетворяют фитосанитарным импортным требованиям импортирующих стран и соответствуют положениям удостоверяющего заявления. Фитосанитарные сертификаты могут также быть выданы для поддержки реэкспортной сертификации в других странах. Фитосанитарные сертификаты должны выдаваться только для этих целей (статья 1).
В силу статьи 4 МСФМ 12:2011 фитосанитарные сертификаты должны содержать необходимую информацию, позволяющую четко идентифицировать груз, на который выдан данный сертификат.
С учетом назначения фитосанитарных сертификатов несоответствие сведений, содержащихся в фитосанитарном сертификате, информации, содержащейся в коммерческих и транспортных (перевозочных) документах, свидетельствует о нарушении фитосанитарных карантинных мер только тогда, когда не позволяет засвидетельствовать факт соответствия груза фитосанитарным импортным требованиям в рамках документарной проверки.
В рассматриваемом случае, как указано непосредственно в протоколе об административном правонарушении, основные требования стран-импортеров, предъявляемые к перемещаемой продукции растительного происхождения сформулированы в Директиве 2000/29/ЕС Совета ЕС от 8 мая 2000 г. о защитных мерах против интродукции в Сообщество организмов, вредных для растений или растительных продуктов, и против их распространения в пределах Сообщества, которое применяется во всех странах-членах ЕС.
В соответствии со статьей 13 Директивы на растения, продукты растительного происхождения и другие объекты к которым предъявляются специальные требования, изложенные в части А или части В приложения IV, в третьей стране происхождения растений, продуктов растительного происхождения или других объектов (в стране происхождения) выдается официальный фитосанитарный сертификат.
В часть А "Специальные требования, которые должны быть установлены всеми государствами-членами ЕС ко ввозу и передвижению растений, продуктов растительного происхождения и других объектов на территории всех государств-членов ЕС" Приложения IV Директивы включена "древесина хвойных".
Каких-либо данных о том, что представленный таможенному органу фитосанитарный сертификат на "пиломатериалы из хвойных пород обрезные: ель" не соответствует карантинным фитосанитарным требованиями страны-импортера, являющейся членом ЕС, не имеется, при этом по сведениям, имеющим значение для идентификации груза фитосанитарный сертификат согласуется с товаросопроводительными документами (по наименованию, весу и объему груза, упаковке, способу транспортировки и отравителю).
При указанных обстоятельствах оснований для вывода о несоблюдении перевозчиком установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации не имеется.
С учетом изложенного, постановление судьи городского суда по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 16.3 КоАП РФ, в отношении SIA "ITC" подлежит отмене, а производство по делу - прекращению по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья Псковского областного суда
РЕШИЛ:
постановление судьи Псковского городского суда Псковской области от 5 февраля 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 16.3 КоАП РФ, в отношении SIA "ITC" отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Настоящее решение вступает в законную силу после его вынесения и может быть обжаловано, опротестовано путем подачи жалобы, принесения протеста непосредственно в Третий кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Псковского областного суда (подпись) О.С. Русакова
Копия верна.
Судья Псковского областного суда О.С. Русакова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка