Решение Астраханского областного суда от 21 июня 2019 года №12-154/2019

АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 июня 2019 года Дело N 12-154/2019
Судья Астраханского областного суда Обносова М.В.,
при секретаре Выстроповой И.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Росприроднадзора по Астраханской области на постановление судьи Советского районного суда г.Астрахани от 15 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО "ЭкоЦентр",
установил:
постановлением судьи Советского районного суда г. Астрахани от 15 апреля 2019 года производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО "ЭкоЦентр" по части 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе представитель Росприроднадзора по Астраханской области ставит вопрос об отмене постановление судьи, считает, что в действиях ООО "ЭкоЦентр" содержится состав административного правонарушения, просил решение судьи Советского районного суда г. Астрахани от 15 апреля 2019 года отменить и вынести по делу новое решение.
Одновременно в жалобе просили восстановить срок для обжалования указанного судебного акта.
В силу части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 названной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (часть 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Из материалов дела усматривается, что обжалуемое решение по делу об административном правонарушении вынесено судьей 15 апреля 2019 года.
Копию решения судьи от 15 апреля 2019 года Управлением Росприроднадзора по Астраханской области получено 17 мая 2019.
29 мая 2019 года жалоба поступила в Советский районный суд г.Астрахани.
Учитывая данные обстоятельства, считаю, что процессуальный срок обжалования решения не пропущен, в связи, с чем оснований для решения вопроса о его восстановлении не имеется.
Выслушав представителя Росприроднадзора по Астраханской области Забояркину А.В., поддержавшую доводы жалобы, представителей ООО "ЭкоЦентр" Андросову В.Н., Китидова Т.А., возражавших против удовлетворения доводов жалобы, заслушав судью, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, оснований для отмены или изменения решения не нахожу.
Согласно частям 1,4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежат административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Исходя из статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом установлена административная ответственность.
Согласно части 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие па него без специального разрешения влечет административную ответственность.
Объективную сторону данного правонарушения составляют действия по осуществлению выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, когда требуется получить специальное разрешение, однако, такое разрешение отсутствует. То есть правонарушением признается вредное воздействие на атмосферный воздух без специального разрешения вне зависимости от количественных и качественных показателей этого воздействия.
Согласно пункту 1 статьи 14 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.
В силу пункта 4 статьи 23 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" выбросы вредных (загрязняющих) веществ в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.
Согласно статье 75 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", статье 31 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды, охраны атмосферного воздуха устанавливайся административная, уголовная и иная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из протокола об административном правонарушении N 06-170/2019 от 05 марта 2019 года, составленного государственным инспектором по Астраханской области Управления Росприроднадзора по Астраханской области Соколовой К.С., в отношении ООО "ЭкоЦентр", общество осуществляет свою деятельность по <адрес>
Как установлено в ходе внеплановой выездной проверки, площадка по <адрес> эксплуатируется на основании договора аренды N 1 от 28.11.2017 года с НПАО "Астрахань Эко-Сервис" и включает в себя здание диспетчерской (литер А), здание проходной (литер Б), корпус бытовых помещений (литер В), производственный корпус (литер Г), здание мойки автомашин (литер Д), котельную (литер Е), склад (литер М), служебно-бытовой корпус (литер Н), земельный участок с кадастровым номером N а также движимое имущество. На указанную площадку предприятием заключены договор энергоснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения. ПАО "Астрахань ЭкоСервис" ранее проведена инвентаризация и получено разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу N 7007/888 от 19.02.2013 года, согласно которому источниками выбросов на площадке <адрес> являются: котельная, сварочные посты, зона ТО и ТР, автотранспорный цех, производственно-бытовой корпус.
Согласно отчету 2 ТП-Воздух за 2018 года ООО "ЭкоЦентр" за 2018 год в атмосферу было выброшено посредством 10 источников загрязнения, из них 2 организованных, без очистки 15,569 т ЗВ, в том числе оксид углерода 2,262 т., оскиды азота 9,955 т., ЛОС 2,866 т. и др., в связи с чем, допустило несоблюдение экологических требований природоохранного законодательства.
Судья районного суда, проанализировав представленные доказательства, оценив их в совокупности, обоснованно пришёл к выводу об отсутствии в действиях ООО "ЭкоЦентр" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе, место, время совершения и событие административного правонарушения.
В пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что существенным недостатком протокола об административном правонарушении является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.
В соответствии со статьей 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляемся на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.
Согласно части 3 статьи 22 Федерального закона от 04.05.1999 года N 96-ФЗ "об охране атмосферного воздуха" инвентаризация стационарных источников на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, вводимых в эксплуатацию, проводится не позднее чем через два года после выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию указанных объектов. Корректировка данных инвентаризации стационарных источников и выбросов вредны (загрязняющих) веществ атмосферный воздух осуществляется в случаях изменения технологических процессов, замены технологического оборудования, сырья, приводящих к изменению состава, объема или массы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обнаружения несоответствия между выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и данными последней инвентаризации, изменения требований к порядку проведения инвентаризации, а также в случаях, определенных правилами эксплуатации установок очистки газа.
Частью 1 статьи 16 вышеприведенного Федерального закона установлено, что при проектировании, размещении, строительстве, реконструкции и эксплуатации объектов хозяйственной и иной деятельности, при застройке городских и иных поселений должно обеспечиваться непревышение нормативов качества атмосферного воздуха в соответствии с экологическими, санитарно-гигиеническими, а также со строительными нормами и правилами в части нормативов площадей озелененных территорий.
В соответствии с положениями Федерального закона от 21.07.2014 года N 219- ФЗ "О внесении изменения в Федеральный закона "Об охране окружающей среды и отдельные законодательные акты РФ" с 01.01.2019 года введена новая система нормирования хозяйствующих субъектов по объектам, оказывающим негативное воздействие па окружающую среду, отнесенным в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации" от 28.09.2015 года N 1029 "Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III, IV категорий" к объектам I, II, III, IV категорий.
Согласно действующему законодательству (изменения вступившие в законную силу с 01.01.2019 года) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (иную) деятельность на объектах 3 категории рассчитываются нормативы допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ I, II, класса опасности и согласование таких нормативов Управлением Росприроднадзора не требуется, что подтверждается письмом от 20.02.2019 года N 01-08/2121.
Исходя из определения, данного статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду" если на объекте отсутствуют стационарные источники выбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, отсутствуют сбросы в системы водоотведения загрязняющих веществ в результате использования вод не для бытовых нужд и не осуществляются виды деятельности, указанные в п.п. 1-4.7.8 Критериев, такой объект не подлежит постановке на учет в качестве объекта НВОС.
27.12.2018 года ООО "ЭкоЦентр" получено санитарно-эпидемиологическое заключение N по вопросу атмосферного воздуха на производственной базе расположенной по <адрес>
Таким образом, ООО "ЭкоЦентр" на момент вынесения протокола об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена часть 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на объект, расположенный по <адрес> получено санитарно-эпидемиологическое заключение от 27.12.2018 года.
Оснований не согласится с выводами судьи о наличии оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.
В соответствии с частью 1 статьи 28.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы жалобы о том, что в действиях ООО "ЭкоЦентр" содержится состав административного правонарушения, являются несостоятельными, поскольку доказательств в судебном заседании представлено не было. В материалах дела отсутствуют доказательства его вины.
При таких обстоятельствах основания для удовлетворения жалобы и отмены вынесенного по делу решения отсутствуют.
Руководствуясь статьями 30.1 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
решил:
постановление судьи Советского районного суда г. Астрахани от 15 апреля 2019 года оставить без изменения, жалобу Росприроднадзора по Астраханской области - без удовлетворения.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка