Решение Псковского областного суда от 29 июня 2018 года №12-153/2018

ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 июня 2018 года Дело N 12-153/2018
Судья Псковского областного суда Радов В.В.,
при секретаре Гусаровой Е.А.,
рассмотрев жалобу Нахит Халед на постановление судьи Палкинского районного суда Псковской области от 5 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) в отношении
Нахит Халед, <данные изъяты> года рождения, гражданина Сирийской Арабской Республики, проживающего в г. Алеппо Сирийской Арабской Республики,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Палкинского районного суда Псковской области от 5 июня 2018 года гражданин Сирийской Арабской Республики Нахит Халед признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в порядке контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.
В жалобе в Псковский областной суд Нахит Халед просит об изменении постановления путём исключения дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации. В обоснование своей жалобы, заявитель указал, что в Сирийской Арабской Республике ведутся боевые действия и административное выдворение приведёт к нарушению его права на жизнь, пыткам и истязаниям.
В Псковском областном суде интересы Нахит Халеда представлены адвокатом Каштельяновым В.Е., сообщившим, что Нахит Халед находится в г. Москве и обратился в Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по г. Москве с заявлением о предоставлении ему временного убежища на территории Российской Федерации.
Выслушав объяснения адвоката Каштельянова В.Е., поддержавшего доводы жалобы, представителя Управления по вопросам миграции УВД по Псковской области Васильева Р.И., проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 названного Федерального закона законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом (п.1 ст.5 Федерального закона N115-ФЗ).
Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации (п.2 ст.5 Федерального закона N115-ФЗ).
В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Такая ответственность предусмотрена, в частности частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, согласно которой, нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 05 июня 2018 года в 13.00 часов в миграционном пункте ОП по Палкинскому району МО МВД России "Печорский" по адресу: р.п. Палкино, ул. Коммунальная, д.3, выявлен гражданин Сирийской Арабской Республики Нахит Халед, нарушивший режим пребывания в Российской Федерации.
В ходе проведённой проверки установлено, что Нахит Халед въехал на территорию Российской Федерации 9 декабря 2017 года по обыкновенной учебной визе. Срок действия визы закончился 29 января 2018 года, однако Нахит Халед от выезда из Российской Федерации по истечении срока действия визы уклонился и до настоящего времени пребывает в Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, тем самым, нарушив пункт 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении (л.д.<данные изъяты> копией паспорта Нахит Халед N<данные изъяты>, выданного компетентным органом Сирийской Арабской Республики (л.д<данные изъяты> копией визы N<данные изъяты> (дд.мм.гг.) (л.д<данные изъяты>), сведениями АС ЦБДУИК (л.д.<данные изъяты>), и не оспариваются заявителем.
При таких обстоятельствах действия Нахит Халеда выразившиеся в пребывании в Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.
Оснований для освобождения Нахит Халеда от административной ответственности не имеется.
Вместе с тем, с учётом конкретных обстоятельств настоящего дела имеются основания для изменения обжалуемого постановления в части назначенного наказания.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.ч.1 и 2 ст.4.1 КоАП РФ).
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации (ч.2 ст.1.1 КоАП РФ).
Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также её соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.
При этом в соответствии со статьей 7 Международного пакта о гражданских и политических правах, в толковании Комитета ООН по правам человека, статьей 3 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания от 10 декабря 1984 г, лицо не подлежит выдаче в случае, если имеются серьёзные основания полагать, что в запрашивающем государстве оно может быть подвергнуто не только пыткам, но и бесчеловечному либо унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.
В силу статьи 3 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, в толковании Комитета ООН против пыток, при оценке наличия или отсутствия указанных выше обстоятельств необходимо принимать во внимание как общую ситуацию, касающуюся соблюдения прав и свобод человека в запрашивающем государстве, так и конкретные обстоятельства дела, которые в своей совокупности могут свидетельствовать о наличии или об отсутствии серьезных оснований полагать, что лицо может быть подвергнуто вышеупомянутому обращению или наказанию.
В связи с этим судами могут учитываться, например, показания лица, в отношении которого принято решение о выдаче, свидетелей, заключение Министерства иностранных дел Российской Федерации о ситуации с соблюдением прав и свобод человека в запрашивающем государстве, гарантии запрашивающего государства, а также доклады и иные документы, принятые в отношении такого государства международными внедоговорными (Совет по правам человека, созданный в качестве вспомогательного органа Генеральной Ассамблеи ООН) и договорными органами (Комитет ООН по правам человека, действующий на основании Международного пакта о гражданских и политических правах; Комитет ООН против пыток, действующий на основании Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания и т.д.).
Аналогичная правовая позиция содержится в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 14.06.2012 N11 "О практике рассмотрения судами вопросов, связанных с выдачей лиц для уголовного преследования или исполнения приговора, а также передачей лиц для отбывания наказания".
В настоящей жалобе Нахит Халед указывает, что возвращение в Сирию с учетом длительно продолжающегося вооруженного конфликта и сложившейся на территории данного государства ситуации неминуемо повлечет угрозу его жизни и здоровью, пыток, жестокого и бесчеловечного обращения.
При этом, как следует из материалов дела, Нахит Халед проживал в г. Алеппо Сирийской Арабской Республики.
Согласно общедоступной информации о ситуации в Сирийской Арабской Республике боевые действия на территории государства ведутся и в настоящее время. Резкого улучшения ситуации с безопасностью и гуманитарной ситуации не происходит. Несмотря на соглашение о прекращении военных действий, подписанное в феврале 2016 года, различные стороны военных действий применяют методы и тактику ведения войны, которые увеличили риск жертв среди гражданского населения или были непосредственно направлены против гражданских лиц.
Из письма Представительства Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев в Российской Федерации (УВКБ ООН) от 27.06.2018 г., следует, что несмотря на усилия по сокращению насилия посредством соглашений о деэскалации, почти все регионы Сирии по-прежнему охвачены насилием, которое исходит от разных государственных и негосударственных субъектов, и в которое вовлекаются различные региональные и международные действующие лица. Продолжает поступать информация о нападениях на гражданские лица и объекты гражданской инфраструктуры в Сирии. Сирия по-прежнему переживает серьезнейший гуманитарный кризис. 13,1 млн. сирийцев внутри страны нуждаются в срочной гуманитарной помощи. 5,6 млн. из них находятся на грани выживания. За первые четыре месяца этого года более 900 тысяч человек были вынуждены покинуть свои дома и спасаться бегством. Более двух миллионов человек по-прежнему проживают в труднодоступных районах. Согласно данным Министерства обороны Российской Федерации в провинции Алеппо систематически фиксируются факты нарушений режима прекращения боевых действий. Как отмечается в докладе Совета ООН по правам человека, в Сирии продолжают иметь место систематические, массовые и грубые нарушения и ущемления прав человека и нарушения норм международного гуманитарного права, совершённые всеми сторонами в конфликте.
Учитывая данную информацию о ситуации в Сирийской Арабской Республике, есть основания полагать, что опасения заявителя подвергнуться риску преследования могут быть вполне обоснованными, и данное обстоятельство является достаточным основанием для отмены его высылки в страну гражданской принадлежности.
При таких обстоятельствах, с учётом приведённых выше правовых норм и конкретных обстоятельств дела, постановление судьи Палкинского районного суда Псковской области от 5 июня 2018 года подлежит изменению путём исключения указания на назначение Нахит Халеду административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
постановление судьи Палкинского районного суда Псковской области от 5 июня 2018 года, вынесенного в отношении Нахит Халеда по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ изменить путём исключения указания на назначение Нахит Халеду административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
В остальной части постановление оставить без изменения.
Судья Псковского областного суда подпись В.В. Радов
Копия верна:
Судья Псковского областного суда В.В. Радов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка