Дата принятия: 30 июня 2014г.
Номер документа: 12-153/2014
Дело № 12-153/2014
РЕШЕНИЕ
Город Северодвинск 30 июня 2014 года
Судья Северодвинского городского суда Архангельской области Чистяков Олег Николаевич, рассмотрев в здании суда, расположенном по адресу: Архангельская область, город Северодвинск, улица Ломоносова, дом 107А, сучастием прокурора Тарасова А.С., дело по протесту прокурора города Северодвинска на постановление начальника Отдела УФМС России по Архангельской области в г.Северодвинске Григорьевой Т.Л. от 25апреля 2014года ..... о назначении административного наказания в виде предупреждения за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей19.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Зеленина Д.В.
у с т а н о в и л :
постановлением начальника Отдела УФМС России по Архангельской области в г. Северодвинске Григорьевой Т.Л. ..... от 25 апреля 2014 года Зеленин Д.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАПРФ), с назначением наказания в виде предупреждения.
В протесте прокурор города Северодвинска ставит вопрос об отмене указанного постановления и возвращении дела на новое рассмотрение в связи с существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ, а именно, в вводной части постановления не указан адрес должностного лица, вынесшего постановление; в описательно-мотивировочной части постановления не указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; не дана юридическая квалификация действиям лица, привлекаемого к административной ответственности; в резолютивной части постановления не указано на признание лица виновным в совершении административного правонарушения и не указана статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за совершенное правонарушение; в постановлении не указаны срок и порядок его обжалования.
Прокурор Тарасов А.С. доводы протеста в суде поддержал.
Зеленин Д.В. в судебном заседании свою виновность в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.16 КоАП РФ, не оспаривал, полагал постановление правильным. Пояснил, что в результате ненадлежащего хранения в период с ДД.ММ.ГГГГ на территории города Северодвинска утратил паспорт гражданина Российской Федерации на свое имя. Постановление и протокол об административном правонарушении получил. В настоящее время ему выдан новый паспорт.
Начальник Отдела УФМС России по Архангельской области в г.Северодвинске Григорьева Т.Л. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом.
Заслушав заключение прокурора, объяснения Зеленина Д.В., изучив доводы протеста, проверив дело в полном объёме, прихожу к следующему.
Из материалов дела следует, что Зеленин Д.В. в период с ДД.ММ.ГГГГ на территории города Северодвинска утратил документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации (паспорт) на свое имя по собственной небрежности, чем нарушил пункт 17 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08 июля 1997 года № 828, согласно которому гражданин обязан бережно хранить паспорт.
В соответствии со ст. 19.16 КоАП РФ умышленные уничтожение или порча документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), либо небрежное хранение документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), повлекшее утрату документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста до трехсот рублей.
Таким образом, Зеленин Д.В. совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.16 КоАП РФ, за которое постановлением начальника Отдела УФМС России по Архангельской области в г. Северодвинске ГригорьевойТ.Л. ..... от 25апреля 2014года ему было назначено административное наказание в виде предупреждения.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Довод протеста о том, что в нарушение требований п.1 ч.1 ст.29.10 КоАПРФ в постановлении по делу об административном правонарушении не указан адрес должностного лица, вынесшего постановление, не может повлечь удовлетворение протеста, так как по смыслу вышеназванной нормы в постановлении по делу об административном правонарушении достаточно указать в качестве места его рассмотрения – город Северодвинск Архангельской области. Данные требования закона начальником Отдела УФМС России по Архангельской области в г. Северодвинске Григорьевой Т.Л. выполнены.
Указание в постановлении по делу об административном правонарушении от 25апреля 2014года №678 на должность, фамилию, имя, отчество должностного лица, вынесшего постановление, и место (город) рассмотрения дела об административном правонарушении позволяет суду и участникам производства по делу об административном правонарушении однозначно установить лицо, рассмотревшее дело об административном правонарушении, и проверить его правомочность.
Факт рассмотрения дела об административном правонарушении начальником Отдела УФМС России по Архангельской области в г.Северодвинске Григорьевой Т.Л. прокурором не оспаривается и у суда также сомнений не вызывает.
Довод протеста о том, что в нарушение требований п.4 ч.1 ст.29.10 КоАПРФ в постановлении по делу об административном правонарушении не указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, не нашел своего подтверждения в судебном заседании, поскольку в постановлении, со ссылкой на протокол по делу об административном правонарушении, подробно изложены обстоятельства совершения Зелениным Д.В. административного правонарушения, предусмотренного ст.19.16 КоАП РФ. Именно данные события послужили основанием для привлечения Зеленина Д.В. к административной ответственности и вынесения должностным лицом 25апреля 2014года постановления по делу об административном правонарушении, следовательно, данные обстоятельства и были установлены начальником Отдела УФМС России по Архангельской области в г.Северодвинске Григорьевой Т.Л. 25 апреля 2014 года при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении Зеленина Д.В.
По тому же основанию является ошибочным и довод протеста о том, что в постановлении не дана юридическая квалификация действиям лица, привлекаемого к административной ответственности. Как подтверждается самим постановлением, должностным лицом в ходе исследования материалов дела (протокола об административном правонарушении) установлена объективная сторона административного правонарушения, совершенного Зелениным Д.В., указана норма законодательства Российской Федерации (пункт 17 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08 июля 1997 года №828), нарушение которой совершил Зеленин Д.В., и приведена статья КоАПРФ, предусматривающая ответственность за данное правонарушения.
Требования к содержанию постановления по делу об административном правонарушении указаны в ст. 29.10 КоАП РФ.
При этом Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит четкого указания на составные части постановления по делу об административном правонарушении и их содержание, в том числе, и на содержание резолютивной части постановления.
В постановлении по делу об административном правонарушении от 25апреля 2014 года ..... должностным лицом трижды указана статья 19.16 КоАП РФ, по которой привлекается к административной ответственности.
На основании изложенного довод протеста о том, что в резолютивной части постановления не указана статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за совершенное правонарушение, не может служить основанием для отмены постановления, поскольку основан на неверном толковании закона и опровергается материалами дела.
Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Прокурором не оспаривается наличие в действиях Зеленина Д.В. состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 19.16 КоАП РФ, а также сам факт привлечения ЗеленинаД.В. к административной ответственности.
Назначение начальником Отдела УФМС России по Архангельской области в г.Северодвинске Григорьевой Т.Л. наказания в виде предупреждения ЗеленинуД.В. само по себе свидетельствует о признании его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.16 КоАП РФ.
Отсутствие в резолютивной части постановления указания на признание лица виновным в совершении административного правонарушения, не может служить основанием для отмены постановления, поскольку не является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ, которое не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.
Протокол об административном правонарушении в отношении ЗеленинаД.В. составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ.
Отсутствие в постановлении по делу об административном правонарушении разъяснения срока и порядка его обжалования не может быть признано существенным нарушением норм процессуального права, влекущим его отмену, поскольку процессуальное право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренное ст.30.1 КоАПРФ, разъяснялось Зеленину Д.В. должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении, что подтверждается личной подписью Зеленина Д.В. в протоколе.
Учитывая вышеизложенное, оснований для отмены или изменения оспариваемого постановления не имеется, поскольку нарушения процессуального права, указанные в протесте прокурора, не повлияли на полноту, всесторонность, своевременность рассмотрения дела об административном правонарушении и назначение Зеленину Д.В. наказания в установленных законом пределах.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 и 30.9 КоАП РФ,
р е ш и л :
постановление начальника Отдела УФМС России по Архангельской области в г. Северодвинске Григорьевой Т.Л. от 25 апреля 2014 года ..... о назначении административного наказания в виде предупреждения за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей19.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Зеленина Д.В. оставить без изменения, а протест прокурора города Северодвинска – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения, а также обжаловано должностным лицом, вынесшим постановление, или опротестовано прокурором в течение десяти суток со дня вынесения решения.
Судья О. Н. Чистяков
