Решение Московского областного суда от 03 октября 2017 года №12-1526/2017

 
МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 03 октября 2017 года Дело N 12-1526/2017
 
г. Красногорск,
Московская область 03 октября 2017 года
Судья Московского областного суда Комарова О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Администрации г.о. Балашиха Московской области по доверенности Алещенко И.Л. на постановление Балашихинского городского суда Московской области от 08 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении Администрации городского округа Балашиха Московской области,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением Балашихинского городского суда Московской области от 08 августа 2017 года юридическое лицо - Администрация городского округа Балашиха Московской области (далее Администрация г.о. Балашиха, Администрация признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4. КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.
Не согласившись с вынесенным постановлением, защитник Администрации г.о. Балашиха Алещенко И.Л. его обжаловал, просил отменить, производство по делу прекратить, указывая на отсутствие в действиях Администрации состава вмененного правонарушения, а также на процессуальные нарушения, допущенные при производстве по делу.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав мнение защитника Рожковой Е.В., свидетелей Рудометова Е.А., Губарева В.А, суд второй инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения постановления городского суда по следующим основаниям.
Пунктом 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в том числе, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
В рассматриваемом случае административным органом в ходе проведения проверки были обнаружены достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, протокол об административном правонарушении от 12.07.2017 г. по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составлен в отношении Администрации г.о. Балашиха надлежащим должностным лицом в рамках предоставленных ему полномочий.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является пожарная безопасность, которая понимается как состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Пожарная безопасность является составляющей частью общественной безопасности.
Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ) пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
В силу статьи 2 Закона N 69-ФЗ законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.
Согласно статье 20 Закона N 69-ФЗ нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.
В соответствии с частью 1 статьи 38 Закона N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, а также лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.
Из материалов дела следует, что < данные изъяты> в рамках проверки по обращению гражданина Гришина А.П. по вопросам несоблюдения требований пожарной безопасности в многоквартирных жилых домах по адресу: 143900, < данные изъяты> осуществлен выезд по вышеуказанным адресам.
В ходе выезда выявлены нарушения, свидетельствующие о том, что объекты введены в эксплуатацию с нарушением норм пожарной безопасности, а именно:
- во внеквартирных коридорах отсутствуют дымовые пожарные извещатели автоматической пожарной сигнализации (ч. 4 ст. 4, ст. 6, ст. 151 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» таблица 1, п. 6.2, СНиП 31-01-2003 «Здания жилые многоквартирные» п. 7.3.3);
- многоквартирные жилые дома не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (ст. 151 п. 1 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», НПБ 104-03 «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в здании и сооружениях» таблица 2, п. 19).
Действия Администрации г.о. Балашиха квалифицированы по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, которая предусматривает ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3-8 настоящей статьи, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
Событие данного административного правонарушения и вина Администрации г.о. Балашиха в его совершении, как обоснованно и мотивированно указал городской суд, полностью подтверждается материалами дела, в том числе: протоколом об административном правонарушении, уставом г.о. Балашиха, актами и разрешениями на ввод в эксплуатацию объектов, графиком проведения комплекса мероприятий, направленных на обеспечение противопожарной защиты многоквартирных жилых домов, а также иными доказательствами, оцененными по правилам ст.26.11 КоАП РФ.
На основании указанной совокупности доказательств, городской суд, обоснованно пришел к выводу о виновности Администрации г.о. Балашиха в совершении данного административного правонарушения.
Действия Администрации г.о. Балашиха по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ квалифицированы правильно.
Наказание Администрации г.о. Балашиха назначено с учетом общих правил назначения наказания, предусмотренных ст.4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в минимальном размере.
Приведенные в жалобе доводы заявителя о том, что Администрация г.о. Балашиха не является субъектом правонарушения, что в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения, были предметом проверки суда первой инстанции и отклонены, как необоснованные.
Оснований не согласиться с указанными выводами у суда второй инстанции не имеется, поскольку данные доводы жалобы опровергаются совокупностью приведенных выше доказательств.
Как следует из представленных материалов, < данные изъяты> первым заместителем главы г.о. Балашиха Чунихиным М.В. выдано разрешение на ввод в эксплуатацию жилых домов < данные изъяты>, 50 по < данные изъяты>, < данные изъяты> первым заместителем главы г.о. Балашиха Чунихиным М.В. выдано разрешение на ввод в эксплуатацию жилого < данные изъяты>, < данные изъяты> начальником ТО < данные изъяты> главного управления государственного строительного надзора Московской области Петрусевым Н.Е. выдано разрешение на ввод в эксплуатацию жилого < данные изъяты>.
Как выяснилось в ходе проведения проверки < данные изъяты>, проведенной по обращению Гришина А.П. инспектором по пожарному надзору, вышеуказанные многоквартирные дома были сданы в эксплуатацию с имеющимися нарушениями норм противопожарной безопасности.
Доводы жалобы о том, что срок давности привлечения к административной ответственности Администрации г.о. Балашиха истек, являются необоснованными, поскольку совершенное Администрацией г.о. Балашиха правонарушение было выявлено < данные изъяты>.
Доводы жалобы на не своевременность составления протокола об административном правонарушении, также является не состоятельными, поскольку протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом после окончания административного расследования по делу.
Доводы жалобы о том, что многоквартирные дома были сданы в эксплуатацию до введения в действие Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», в связи с чем, Администрация г.о. Балашиха не подлежит привлечению к административной ответственности по ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ, суд второй инстанции считает необоснованными по следующим основаниям.
В действиях Администрации г.о. Балашиха выявлены нарушения требований СНиП 31-01-2003 «Здания жилые многоквартирные», НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях», НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией».
СНиП 31-01-2003 «Здания жилые многоквартирные» приняты Постановлением Госстроя РФ от 23.06.2003 г. № 109, Нормы пожарной безопасности «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях» (НПБ 104-03) введены в действие приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 20.06.2003 г. № 323, Нормы пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03) утверждены Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 г. № 315.
Данные нормативные акты действовали на момент ввода в эксплуатацию многоквартирных жилых домов по вышеуказанным адресам и были обязательными для исполнения. Однако, Администрация г.о. Балашиха выдала разрешение на ввод многоквартирных домов в эксплуатацию с нарушением норм пожарной безопасности, в связи с чем, правомерно привлечена к административной ответственности.
Иные доводы жалобы по существу сводятся к переоценке доказательств, которые являлись предметом исследования предыдущей судебной инстанции, не опровергают установленных судом обстоятельств и не влияют на законность принятого по делу судебного решения.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных норм при производстве по делу, влекущих безусловную отмену судебного акта, не допущено, оснований для отмены или изменения постановления городского суда по доводам жалобы не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л:
Постановление Балашихинского городского суда Московской области от 04 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении Администрации городского округа Балашиха Московской области - оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья: подпись О.В. Комарова
Копия верна.
Судья: Секретарь:



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка