Решение Хабаровского краевого суда от 28 мая 2020 года №12-152/2020

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 мая 2020 года Дело N 12-152/2020
28 мая 2020 года гор. Хабаровск
Судья Хабаровского краевого суда Старков Ю.Г., рассмотрев жалобу защитника Соколовой И.С. на определение судьи Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края от 17 марта 2020г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ, в отношении Администрации городского поселения "Рабочий поселок Чегдомын",
УСТАНОВИЛ:
постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе Хоменко А.А. от 13 февраля 2020 г. Администрация городского поселения "Рабочий поселок Чегдомын" (далее - Администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 10 тысяч рублей (л.д.43-44).
20 февраля 2020г. главой городского поселения Ферапонтовым В.Г. в адрес Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края принесена жалоба, которая определением от 28 февраля 2020г. возвращена в адрес заявителя в связи с отсутствием копии обжалуемого постановления (л.д. 2-5, 6-7).
05 марта 2020г. защитник Администрации Соколова И.С. повторно обратилась в районный суд с жалобой, приложив к ней ходатайство о восстановлении пропущенного срока на принесение жалобы (л.д.50-51).
Определением судьи Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края от 17 марта 2020 г. в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока для подачи жалобы отказано ввиду отсутствия уважительной причины (л.д.56-57).
В жалобе, поданной в Хабаровский краевой суд, защитник Администрации Соколова И.С. просит отменить определение судьи районного суда, восстановить срок для обжалования судебного постановления.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.
Согласно ч.1, ч.2 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска десятидневного срока, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу.
Как следует из материалов дела, копия постановления должностного лица в день вынесения постановления 13 февраля 2020г. получена защитником Соколовой И.С. (л.д.43-44).
Таким образом, срок, установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ на обжалование названного решения истекал 24 февраля 2020 г.
При вынесении определения от 17 марта 2020г. судья районного указал, что жалоба на постановление должностного лица и ходатайство о восстановлении пропущенного срока для обжалования представлены в районный суд 05 марта 2020г. (л.д.50), то есть по истечении срока обжалования, предусмотренного ч.1 ст.30.3 КоАП РФ, а уважительные причины для восстановления данного срока отсутствуют.
Вместе с тем, без внимания судьи районного суда остались следующие обстоятельства.
Первоначально жалоба на постановление должностного лица подана законным представителем Администрации Ферапонтовым В.Г. 20 февраля 2020г., то есть с соблюдением срока на подачу жалобы.
Определением судьи районного суда указанная жалоба возвращена заявителю в связи с отсутствием копии обжалуемого постановления.
Согласно ст. 30.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, должностное лицо: выясняют, имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения жалобы данными судьей, должностным лицом, а также обстоятельства, исключающие производство по делу; разрешают ходатайства, при необходимости назначают экспертизу, истребуют дополнительные материалы, вызывают лиц, участие которых признано необходимым при рассмотрении жалобы; направляют жалобу со всеми материалами дела на рассмотрение по подведомственности, если ее рассмотрение не относится к компетенции соответствующих судьи, должностного лица.
Таким образом, КоАП РФ не предъявляет строгих требований к оформлению и содержанию жалоб, подаваемых на постановления по делу об административном правонарушении, и решения, вынесенные вышестоящими должностными лицами по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, а также обязательного приложения копии оспариваемого постановления.
В определении Конституционного Суда РФ от 28 мая 2013г. N 777-О имеется ссылка на Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за четвертый квартал 2006 года, утвержденный постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 7 марта 2007 года (вопрос 17), согласно которому если в жалобе указано постановление, которое оспаривается лицом, но не указаны причины и основания обжалования, судья, руководствуясь ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, рассматривает жалобу в полном объеме, выясняя обстоятельства, предусмотренные ст. 26.1, и выносит одно из решений, предусмотренных ст. 30.7 КоАП РФ.
Исходя из ст.1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях, в частности, являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина. Следовательно, для выполнения судом поставленных задач содержание жалобы на постановление (решение) по делу об административном правонарушении должно быть таково, чтобы возможно было установить, чьи именно права и каким образом нарушены. Поскольку отсутствие в жалобе таких данных ведет к невозможности ее рассмотрения, она подлежит возврату с указанием причин возврата.
Таким образом, из приведенных выше разъяснений следует, что содержание жалобы на постановление (решение) по делу об административном правонарушении должно быть таково, чтобы можно было установить, чьи именно права и каким образом нарушены.
Поскольку в жалобе Ферапонтова В.Г., представленной в Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края 20 февраля 2020г., указано кем и когда вынесено оспариваемое постановление о привлечении Администрации к административной ответственности, жалоба содержит подробное описание объективной стороны инкриминируемого правонарушении, а также доводы и основания несогласия с вынесенным постановлением, то судья районного суда обязан был истребовать вышеуказанные материалы от административного органа, а не возвращать жалобу заявителю.
Кроме того, повторно жалоба на постановление должностного лица направлена в районный суд в кратчайшие сроки (менее 10 суток) с момента получения документов, свидетельствующих о несоблюдении заявителем требований процессуального законодательства при обжаловании постановления должностного лица. Указанные действия позволяют сделать вывод о том, что законный представитель и защитник Администрации добросовестно пользовались своими правами, которыми наделены КоАП РФ, и имели намерения реализовать право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении в установленный законом срок.
В соответствии с ч.1 ст.46 Конституции РФ и ст.3 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации" в Российской Федерации устанавливается единая федеральная судебная система, действующая на основе федерального процессуального законодательства и обеспечивающая защиту прав и свобод граждан по единому федеральному стандарту.
Исходя из вышеизложенного, а также обязанности органов публичной власти обеспечивать гражданам, юридическим лицам условия для реализации их прав и свобод, в т.ч. и права на судебную защиту, принимая во внимание, что вступившие в законную силу постановления несудебного органа по делам об административных правонарушениях, которые не были обжалованы и рассмотрены судом общей юрисдикции в установленном порядке, не могут пересматриваться в порядке судебного надзора, отказ в восстановлении срока на обжалование постановления административного органа по мотиву пропуска срока означает в данном случае невозможность для юридического лица реализовать свое право на судебную защиту. Заинтересованное лицо должно иметь возможность рассмотрения своего дела в суде.
Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
С учетом изложенного, полагаю, что судья районного суда должен был учесть доводы заявителя, которые указывают на уважительность причины пропуска срока для подачи жалобы и дают право на восстановление процессуального срока для обжалования.
Таким образом, определение судьи районного суда законным и обоснованным не является, потому подлежит отмене, а дело - направлению в районный суд для рассмотрения жалобы по существу.
С учетом изложенного, руководствуясь ч. 2 ст.30.3, п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
жалобу защитника Соколовой С.И. удовлетворить.
Определение судьи Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края от 17 марта 2020г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном чст.6.4 КоАП РФ, в отношении Администрации городского поселения "Рабочий поселок Чегдомын" отменить.
Дело направить судье Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края для рассмотрения жалобы на постановление.
Судья
Хабаровского краевого суда Ю.Г. Старков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка