Решение Курского областного суда от 15 января 2019 года №12-152/2018, 12-2/2019

КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 января 2019 года Дело N 12-2/2019
Судья Курского областного суда Переверзева И.Н., рассмотрев 15 января 2019 года в Курском областном суде жалобу Ягубова Сулдуза Годжат оглы на постановление судьи Ленинского районного суда г.Курска от 01 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ в отношении:
ФИО2 Годжат оглы, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, <адрес>,
установила:
На основании протокола об административном правонарушении от 16 октября 2018 года N2, составленного начальником отдела учета и предоставления государственных услуг Управления Администрации Курской области по охране объектов культурного наследия, в отношении ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), выразившемся в нарушении требований законодательства об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в связи с тем, что в границах 100-метровой защитной зоны объекта культурного наследия регионального значения "Дом жилой, 1879г.", расположенного по адресу: <адрес> (далее также - памятник), строится многоэтажный жилой дом.
Постановлением судьи Ленинского районного суда г.Курска от 01 ноября 2018 года ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.
В жалобе, поданной ФИО2 в порядке ст.30.7 КоАП РФ, ставится вопрос об отмене постановления судьи от 01 ноября 2018 года и прекращении производства по делу, ввиду отсутствия состава административного правонарушения.
Проверив материалы дела, выслушав объяснения ФИО2, который поддержал доводы жалобы, пояснения начальника отдела учета и предоставления государственных услуг управления Администрации Курской области по охране объектов культурного наследия ФИО5, нахожу постановление судьи Ленинского районного суда г.Курска от 01 ноября 2018 года подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.
Частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати до двухсот тысяч рублей.
Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации являются предметом регулирования Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации".
Согласно части 1 статьи 34.1 указанного Федерального закона защитными зонами объектов культурного наследия являются территории, которые прилегают к включенным в реестра памятникам и ансамблям (за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи объектов культурного наследия) и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.
Границы защитной зоны объекта культурного наследия устанавливаются для памятника, расположенного в границах населенного пункта, на расстоянии 100 метров от внешних границ территории памятника, для памятника, расположенного вне границ населенного пункта, на расстоянии 200 метров от внешних границ территории памятника (п.1 ч.3 ст.34.1 Закона).
Как следует из материалов дела, здание, расположенное по адресу: <адрес>, было включено в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с приказом управления по охране объектов культурного наследия Курской области от 26 мая 2017 года N. Данное здание как объект культурного наследия регионального значения "Дом жилой", 1879 г., расположенный по адресу: <адрес>, зарегистрирован Министерством культуры Российской Федерации в реестре, регистрационный N на основании приказа от 11 декабря 2017 года N132415-р, которым утверждены границы территории объекта культурного наследия.
ФИО2 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером N, граничащего с земельным участком, на котором расположен объект культурного наследия регионального значения "Дом жилой" 1879г. по адресу: <адрес>.
В ходе осмотра объекта культурного наследия регионального значения "Дом жилой" 1879г., проведенного экспертами отдела государственного надзора управления Администрации Курской области по охране объектов культурного наследия 30 августа 2018 года, выявлены нарушения п.1 ст.34.1, п.1 ст.36 Федерального закона от 25 июня 2002 года N73-ФЗ, выразившиеся в том, что на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, с кадастровым номером N, граничащим с земельным участком, на котором расположен объект культурного наследия, в защитной 100-метровой зоне объекта культурного наследия ведутся строительные работы.
Административный орган пришел к выводу о несоблюдении ФИО2 ограничений, установленных в защитной 100-метровой зоне от границы территории памятника, учитывая, что границы территории памятника определены, что послужило основанием для составления в отношении ФИО2 протокола от 16 октября 2018 года N2 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, (л.д.2-7).
Судьей районного суда все обстоятельства по делу были установлены полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении. Все имеющиеся в деле доказательства были оценены судьей в совокупности, в результате чего был сделан обоснованный вывод о наличии события правонарушения и виновности ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ.
Оспаривая постановление по делу об административном правонарушении, ФИО2 в жалобе указывает на то, что строительство многоквартирного жилого дома на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке осуществляется на основании разрешительной документации, которая выдавалась органами местного самоуправления г.Курска при наличии информации об отнесении <адрес> к объектам культурного наследия; региональный орган охраны объектов культурного наследия вправе принять решение об установлении границ защитной зоны объекта культурного наследия на расстоянии, отличном от предусмотренных пунктами 3 и 4 ст. 34.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года N73-ФЗ, на основании заключения историко-культурной экспертизы в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, однако такое решение не принято.
С доводами жалобы согласиться нельзя.
Из материалов дела усматривается, что на основании заявления ФИО2 постановлением Администрации <адрес> от 19 июня 2015 года N был утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в комитет архитектуры и градостроительства г.Курска с заявлением о выдаче разрешения на строительство на указанном земельном участке многоквартирного жилого дома со встроенными помещениями. 09 февраля 2018 года в выдаче разрешения на строительство ФИО2 отказано на основании п.13 ст.51 ГрК РФ, т.к. земельный участок находится в защитной зоне объекта культурного наследия регионального значения "Дом жилой", 1879г. По факту строительства, осуществляемого ФИО2 на земельном участке по <адрес>, прокуратурой города Курска проводилась проверка, в ходе которой ФИО2 пояснил, что строительство многоквартирного жилого дома со встроенными офисными помещениями осуществляется им без разрешения на строительство; по собственной инициативе им заказан и оплачен проект зон охраны объекта культурного наследия, который в настоящее время проходит экспертизу. По результатам проверки строящегося объекта инспекцией строительного надзора Курской области в отношении застройщика ФИО2 были возбуждены дела об административных правонарушениях по ч.1 ст.9.5 и ч.2 ст.9.5 КоАП РФ (нарушение установленного порядка строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, ввода его в эксплуатацию) и по ст.19.7 КоАП РФ (непредставление сведений (информации), застройщику было выдано предписание об устранении допущенных нарушений. Кроме того, управлением Администрации Курской области по охране объектов культурного наследия ФИО2 выдано предписание от 06 июня 2018 года N о приостановлении работ.
Таким образом, разрешение на строительство ФИО2 не выдавалось; решение об установлении границ защитной зоны объекта культурного наследия региональным органом охраны объектов культурного наследия не принято.
Учитывая изложенное, доводы жалобы основанием к отмене или изменению постановления по делу об административном правонарушении не являются, поскольку не опровергают содержащийся в нем вывод о наличии события правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, выразившегося в несоблюдении ограничений, установленных в защитной зоне объекта культурного наследия, и вине ФИО2 в совершении данного административного правонарушения.
Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья Курского областного суда
РЕШИЛА:
Постановление судьи Ленинского районного суда г.Курска от 01 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении ФИО2 оставить без изменения, жалобу ФИО2 - без удовлетворения.
Судья Курского областного суда И.Н. Переверзева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка