Решение от 27 марта 2014 года №12-152/2014

Дело № 12-152/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
    27 марта 2014 года                             город Волгоград
 
    Судья Краснооктябрьского районного суда города Волгограда Рогозина В.А., рассмотрев жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Родной город» Савицкого ГВ на постановление Территориальной административной комиссии Краснооктябрьского района городского округа-город Волгоград от 27 февраля 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением Территориальной административной комиссии Краснооктябрьского района городского округа-город Волгоград от 27 февраля 2014 года генеральный директор ООО «Родной город» Савицкий Г.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10 300 рублей.
 
    Савицкий Г.В., не согласившись с данным постановлением, обжаловал его. В обоснование жалобы указывает, что протокол об административном правонарушении составлен без его участия, по причине его не уведомления о месте и времени составления протокола. Функции управления многоквартирными домами осуществляет управляющая компания ООО «Дом Сервис», а ООО «Родной город» является единоличным исполнительным органом согласно договору о передаче полномочий исполнительного органа. Таким образом, между ООО «Родной город» и жителями многоквартирного дома договора управления не заключались, функции управления осуществляет ООО «Дом Сервис», которое и несет ответственность за нарушение правил благоустройства территорий поселений, в связи с чем, он как технический директор ООО «Родной город» не может нести административную ответственность, так как в рассматриваемой ситуации его деятельность ограничивается лишь распорядительными функциями. Просит отменить постановление административного органа, производство по делу прекратить.
 
    В судебное заседание Савицкий Г.В. не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, заявлений не представил.
 
    Представитель Савицкого Г.В.- Доронина И.Ю., действующая на основании доверенности в судебном заседании настаивает на удовлетворении жалобы.
 
    Представитель администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда Мирзоян Я.Г., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражает против удовлетворения жалобы, считает, что Савицкий Г.В. был надлежащим образом уведомлен о месте и времени составления протокола.
 
    Суд, проверив материалы дела и доводы жалобы, выслушав представителя Савицкого Г.В. - Доронину И.Ю., представителя администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда, приходит к выводу, что постановление территориальной административной комиссии Краснооктябрьского района городского округа-город Волгоград подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение по следующим основаниям.
 
    В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
    В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
 
    В соответствии со статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений - влечет на граждан предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - наложение административного штрафа от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
 
    Решением Волгоградской городской Думы от 16.07.2013 N 79/2436 утверждены Правила благоустройства территории городского округа Волгоград (далее по тексту Правила).
 
    Согласно пункту 8.2.1 «Правил благоустройства территории городского округа Волгоград» тротуары, придомовые территории и проезды очищаются от снега и наледи до асфальта, посыпаются песком или другими противогололедными материалами по мере необходимости, но не реже 1 раза в сутки..
 
    Из материалов дела следует, что 18 февраля 2014 года установлен факт, нарушения п. 8.2.1. «Правил благоустройства территории городского округа Волгоград», выразившийся в отсутствии очистки от снега придомовой территории по адресу: ул. Поддубного, 22
 
    19 февраля 2014 года в отношении генерального директора ООО «Родной город» Савицкого Г.В. составлен протокол № 100 об административном правонарушении, при этом при составлении протокола об административном правонарушении Савицкий Г.В. не присутствовал.
 
    В протоколе отсутствует подпись Савицкого Г.В., из содержания протокола следует, что Савицкий Г.В. на составление протокола не явился.
 
    Согласно ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ предусматривает, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
 
    Выполнение указанных требований при составлении протокола об административном направлено на соблюдение гарантий защиты прав лица, привлекаемого к ответственности.
 
    В материалах дела имеется уведомления от 18 февраля 2014 года, адресованное директору ООО «Родной город» Савицкому Г.В. (л.д. 11) о необходимости явки для оформления протокола об административном правонарушении, содержащее сведения о времени и месте составления протокола. Данное уведомление было направлено ООО «Родной город» посредством электронной почты (л.д. 12).
 
    Согласно ч.1 ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
 
    В силу части 2 статьи 25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства.
 
    Между тем, материалы дела не содержат сведений о направлении извещения о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и о его вручении Савицкому Г.В. по месту его жительства.
 
    В деле имеются лишь сведения о направлении извещения о месте и времени составления протокола об административном правонарушении только электронной почтой по адресу организации, отсутствуют зафиксированные сведения о вручении Савицкому Г.В. направленных в его адрес извещений, что лишило Савицкого Г.В. предоставленных ему законом гарантий защиты: возможности ознакомиться с материалами дела, представить объяснения по существу правонарушения, воспользоваться юридической помощью защитника.
 
    Таким образом, материалы дела не содержат достоверных доказательств извещения Савицкого Г.В. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
 
    Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие привлекаемого лица к административной ответственности, не извещенного о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что является основанием для отмены постановления Территориальной административной комиссии Краснооктябрьского района городского округа-город Волгоград.
 
    Согласно статье 30.7 по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
 
    Учитывая, что указанные выше обстоятельства, не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а срок привлечения к административной ответственности не истек, судья считает необходимым постановление Территориальной административной комиссии Краснооктябрьского района городского округа-город Волгоград от 27 февраля 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в отношении технический директор ООО «Родной город» Савицкого Г.В. отменить, материал об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «Родной город» Савицкого Г.В. - направить на новое рассмотрение органу, рассматривавшему административный материал.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.1 - 30.7 КоАП РФ, судья
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление Территориальной административной комиссии Краснооктябрьского района городского округа-город Волгоград № 1/5-14/300 от 27 февраля 2014 года по делу об административном правонарушении в отношении технического директора ООО «Родной город» Савицкого ГВ отменить, дело возвратить на новое рассмотрение Территориальной административной комиссии Краснооктябрьского района городского округа-город Волгоград.
 
    Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 суток, с момента получения или вручения копии постановления.
 
    Судья        В.А. Рогозина