Решение от 03 июня 2014 года №12-152/14

    Дело № 12-152/14                                КОПИЯ
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
по делу об административном правонарушении
 
г. Владимира «03» июня 2014 года
 
    Судья Ленинского районного суда г. Владимира Смирнов А.А.,
 
    с участием                  Кузьмина А.Ю.,
 
    представителей МЧС России по Владимирской области ФИО3,
 
    ФИО2,
 
    рассмотрев жалобу на постановление по делу об административном правонарушении в отношении
 
    Кузьмина А.Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, работающего директором средней общеобразовательной школы № <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского района г. Владимира от 25 марта 2014 года производство по делу об административном правонарушении в отношении Кузьмина А.Ю. прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений.
 
    Представитель МЧС России по Владимирской области ФИО3 обратилась в суд с жалобой о признании незаконным и отмене постановления мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского района г. Владимира от 25 марта 2014 года по делу об административном правонарушении по следующим основаниям. В нарушении требований части 2 статьи 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях мировой судья нарушила сроки направления постановления об административном правонарушении. Копия постановления была получена 15 апреля 2014 года. Предписания № и № по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности были вынесены на имя юридического лица МБОУ «<адрес>» и получены они были законным представителем учреждения, действующий в тот временной период. В соответствии со статьей 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности. С момента назначения на должность, т.е. с 31 декабря 2013 года Кузьмин А.Ю. несет ответственность за деятельность учреждения, в том числе за исполнение в установленный срок законных предписаний об устранении требований пожарной безопасности, выданных 18 декабря 2012 года. В период с 31 декабря 2013 года по 26 февраля 2014 года Кузьмин А.Ю. никаких мер по устранению нарушений требований пожарной безопасности не принял. Вина должностного лица – директора МБОУ «<адрес>» Кузьмина А.Ю. подтверждается его должностной инструкцией, Уставом МБОУ «<адрес>». Кроме того, оснований ссылаться на недостаточное финансирование у директора нет. МБОУ «<адрес>» имеет возможность в соответствие с действующим законодательством и Уставом выполнять работы и оказывать услуги на платной основе. Просит суд постановление мирового судьи отменить, как незаконное и необоснованное.
 
    Представители МЧС России по Владимирской области поддержали жалобу и просили её удовлетворить.
 
    Кузьмин А.Ю. с жалобой не согласен, суду пояснил. В должность директора вступил 10 января 2014 года. Проверка по выполнению предписания была проведена 22 января 2014 года. В виду отсутствия финансирования, недостатки, указанные в предписании, не были устранены. Вопрос по платным услугам школы остается открытым в виду отсутствия правовой базы. Возможные меры по устранению нарушений, указанных в предписании, им были предприняты.
 
    Судья, выслушав Кузьмина А.Ю., представителей, изучив материалы дела, приходит к следующему.
 
    В период с 02 октября 2012 года по 18 октября 2012 года во исполнение распоряжения главного государственного инспектора г. Владимира по пожарному надзору – начальника ОНД по г. Владимиру № и № от 17 сентября 2013 года, главным специалистом ОНД по Ленинскому району г. Владимира ФИО3 совместно с директором «<адрес>» ФИО4 проведена проверка территорий, зданий и помещений МБОУ «<адрес>» г.Владимира по соблюдению требований пожарной безопасности. В ходе проверки должностным лицом выявлено, что МБОУ «<адрес>» г. Владимира допустило нарушение требований пожарной безопасности, на что директору «<адрес>» ФИО4 внесено Предписание № от 18 октября 2012 года и № от 18 октября 2012 года. Срок устранения нарушения обязательных требований пожарной безопасности установлен до 01 февраля 2014 года (л.д.6-9).
 
    Приказом № 92-к от 31 декабря 2013 года на должность директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения г. Владимира «<адрес>» назначен Кузьмин А.Ю. (л.д.12).
 
    26 февраля 2014 года должностным лицом МЧС России по Владимирской области проведена внеплановая проверка МБОУ «<адрес> № 43» г. Владимира по выполнению Предписания № от 18 октября 2012 года и № от 18 октября 2012 года. В установленный срок нарушения обязательных требований пожарной безопасности, указанные в Предписании, устранены не были (л.д.10-11).
 
    26 февраля 2014 года государственным инспектором Ленинского района г. Владимира по пожарному надзору ФИО3. в отношении директора МБОУ «<адрес>» г. Владимира Кузьмина А.Ю. составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому директором МБОУ «<адрес>» г. Владимира Кузьминым А.Ю. не выполнены в установленные сроки мероприятия, указанные в предписаниях по устранению нарушений требований пожарной безопасности № от 18 октября 2012 года и № от 18 октября 2012 года (л.д.2-3).
 
    25 марта 2014 года постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского района г. Владимира производство по делу об административном правонарушении в отношении Кузьмина А.Ю. прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений (л.д.21).
 
    В соответствии со ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
    Согласно ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
 
    Административная ответственность по части 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.
 
    Согласно статьи 38 Федерального закона от 21.12.1994 года N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
 
    В силу статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 года N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
 
    Пунктом 4.6 Устава МБОУ «<адрес>» г. Владимира установлено, что директор учреждения представляет учреждение во всех государственных, муниципальных организациях, предприятиях, учреждениях, действуя от имени учреждения без доверенности; распоряжается средствами и имуществом учреждения в пределах, установленных законодательством, несет ответственность за деятельность учреждения в соответствии с законодательством Российской Федерации (л.д.15-16).
 
    Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 26 февраля 2014 года, распоряжением № от 22 января 2014 года, предписаниями по устранению нарушений требований пожарной безопасности № от 18 октября 2012 года и № от 18 октября 2012 года, актом проверки № от 26 февраля 2014 года, должностной инструкцией, Уставом, приказом о принятии на работу.
 
    Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.
 
    Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере образования, было установлено в ходе проведенной проверки 26 февраля 2014 года.
 
    Срок привлечения виновного лица к административной ответственности истек 26 мая 2014 года.
 
    После истечения этого срока в силу ст.24.5 и п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вопрос об ответственности за совершение административного правонарушения обсуждаться не может, так как это ухудшает положение лица, в отношении которого ведется производство.
 
    В связи с тем, что срок привлечения к административной ответственности лица истек, судья не вправе обсуждать вопрос об административной ответственности лица, чтобы не ухудшить положения лица, в отношении которого ведется производство по делу.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.30.1, п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
Р Е Ш И Л:
 
    постановление мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского района г. Владимира от 25 марта 2014 года, вынесенное в отношении директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения г. Владимира «<адрес>» Кузьмина А.Ю. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
 
Судья подпись А.А. Смирнов
 
    Верно.
 
    Судья А.А. Смирнов
 
    03.06.2014 г.