Решение от 06 мая 2014 года №12-152/14

Дело № 12-152/14
 
РЕШЕНИЕ
 
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
 
    06 мая 2014 года г. Рубцовск
 
    Судья Рубцовского городского суда Алтайского края Хильчук Н.А., рассмотрев жалобу генерального директора ООО «Н.» на постановление и.о. мирового судьи судебного участка №7 г. Рубцовска Алтайского края мирового судьи судебного участка №2 г. Рубцовска Алтайского края от *** по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Н.» по ч.1 ст.19.7.5-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка №7 г. Рубцовска Алтайского края мирового судьи судебного участка №2 г. Рубцовска Алтайского края от *** по делу об административном правонарушении юридическое лицо ООО «Н.» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.19.7.5-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере *** руб.
 
    Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор ООО «Н.» подал жалобу, в которой просит указанное постановление отменить и прекратить производство по делу об административном правонарушении, так как истекли сроки давности привлечения к административной ответственности, предусмотренные ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Согласно п. 6 Правил предоставления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 584, уведомления предоставляются до начала фактического выполнения работ (оказания услуг). ООО «Н.» начало предпринимательскую деятельность ***, это отражено в протоколе, следовательно, правонарушение совершено ***. Согласно ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев, а по делу, рассматриваемому судьей – трех месяцев со дня совершения административного правонарушения. Поскольку правонарушение совершено ***, а до момента рассмотрения дела судьей прошло более трех месяцев, то постановление по делу не может быть вынесено. Судьей определено, что правонарушение является длящимся, однако данное правонарушение не является длящимся, так как законодательством установлен конкретный срок для предоставления уведомления.
 
    В судебное заседание законный представитель ООО «Н.» не явился, извещен надлежащим образом. Судья счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    Судья, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, полагает, что постановление подлежит отмене, производство по делу – прекращению, по следующим основаниям.
 
    В соответствии с частями 1, 2 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    Доказательства в силу ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оцениваются судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
 
    Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
    Частью 1 ст. 19.7.5-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за непредставление юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности (за исключением случаев, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 14.1.2 настоящего Кодекса) в случае, если представление такого уведомления является обязательным, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
 
    Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» юридические лица, индивидуальные предприниматели обязаны уведомить о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности уполномоченный Правительством Российской Федерации в соответствующей сфере федеральный орган исполнительной власти (далее в настоящей статье - уполномоченный федеральный орган исполнительной власти).
 
    В соответствии с ч. 5 ст. 8 указанного Федерального закона уведомление о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности представляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти после государственной регистрации и постановки на учет в налоговом органе до начала фактического выполнения работ или предоставления услуг.
 
    Согласно п. 5.2.3 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 322, структурные подразделения Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора) осуществляют прием и учет уведомлений о начале осуществления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов работ и услуг по перечню, утвержденному Правительством Российской Федерации.
 
    Согласно п. 1 Положения об Управлении Роспотребнадзора по Алтайскому краю, утвержденного Приказом Роспотребнадзора № 138 от 30.05.2006, Управление Роспотребнадзора по Алтайскому краю входит в структуру Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. В свою очередь согласно п. 20 Положения об Управлении Роспотребнадзора по Алтайскому краю, утвержденного Приказом Роспотребнадзора №138 от 30.05.2006, Территориальный отдел вг. Рубцовске, Рубцовском и Егорьевском районах входит в структуру Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю.
 
    Как следует из материалов дела *** с *** час. *** мин. до *** час. *** мин. в ходе внеплановой проверки установлено, что юридическим лицом ООО «Н.» осуществляется предпринимательская деятельность по реализации пищевых продуктов на территории МУП «Ц.» муниципального образования «Город Рубцовск» по адресу: ..., торговое место №*** что подтверждается протоколом об осмотре № *** от *** и прилагаемой к нему фототаблицей.
 
    Согласно запросной системы единого государственного реестра ИП и ЮЛ юридическое лицо - ООО «Н.» зарегистрировано в качестве юридического лица в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 12 по Алтайскому краю, о чем внесена запись в ЕГРЮЛ ***. Согласно сведениям, размещенным на официальном сайте Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в сети Интернет (http://www.22.rospotrebnadzor.ru) в реестр уведомлений ООО «Н.» не внесено.
 
    Тем самым юридическим лицом - ООО «Н.», основным видом деятельности которого является - розничная торговля в палатках и на рынках (данный вид деятельности входит в состав видов деятельности, перечисленных в разделе IV Приложения № 1 утвержденного п. 2 раздела I «Правила предоставления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и учета указанных уведомлений» утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 г. № 584), в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти не представлено уведомление о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, которое представляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти после государственной регистрации и постановки на учет в налоговом органе до начала фактического выполнения работ или предоставления услуг.
 
    Указанные обстоятельства послужили основанием для составления Территориальным отделом в г. Рубцовске, Рубцовском и Егорьевском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в отношении юридического лица - ООО «Н.» протокола N *** от *** года об административном правонарушении, действия юридического лица - ООО «Н.» квалифицированы по ст. 19.7.5-1 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как непредставление юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности (за исключением случаев, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 14.1.2 настоящего Кодекса) в случае, если представление такого уведомления является обязательным.
 
    *** постановлением и.о. мирового судьи судебного участка №7 г. Рубцовска Алтайского края мирового судьи судебного участка №2 г. Рубцовска Алтайского края от *** ООО «Н.» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ч.1 ст. 19.7.5-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере *** руб.
 
    При вынесении постановления мировой судья пришел к выводу, что административное правонарушение, совершенное ООО «Н.» по ч. 1 ст. 19.7.5-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является длящимся, нарушение было обнаружено ***, следовательно, срок давности начинает течь с ***. На момент рассмотрения дела об административном правонарушении срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности не истек.
 
    Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Согласно части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.
 
    Частью 1 ст. 19.7.5-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за непредставление юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности (за исключением случаев, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 14.1.2 настоящего Кодекса) в случае, если представление такого уведомления является обязательным.
 
    Тем самым, с объективной стороны деяние, предусмотренное вышеназванной нормой, состоит в совершении умышленных действий по непредставлению уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности.
 
    Согласно п. 7 Постановления Правительства РФ от 16.07.2009 N 584 «Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности» (вместе с «Правилами представления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и учета указанных уведомлений») заявитель представляет уведомление в 2 экземплярах в уполномоченный орган непосредственно или направляет его заказным почтовым отправлением с описью вложения с уведомлением о вручении либо в виде электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью заявителя. В случае представления уведомления непосредственно в уполномоченный орган днем его подачи считается день регистрации уведомления в уполномоченном органе. При направлении уведомления по почте днем его подачи считается день отправки почтового отправления. При направлении уведомления в виде электронного документа днем его подачи считается день регистрации этого документа в системе электронного документооборота уполномоченного органа.
 
    Названное уведомление индивидуальным предпринимателем представляется однократно до начала осуществления соответствующей деятельности. Тем самым, после направления по почте или представления в уполномоченный орган уведомления непосредственно, состав правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 19.7.5-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является оконченным, названное деяние не является длящимся и не зависит от времени обнаружения правонарушения административным органом.
 
    Срок давности по административному правонарушению, выразившемуся в непредставлении уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности по розничной торговле пищевыми продуктами, начинает течь с момента начала такой деятельности.
 
    Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что ООО «Н.» зарегистрировано в качестве юридического лица в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 12 по Алтайскому краю, о чем внесена запись в ЕГРЮЛ ***.
 
    ООО «Н.» начало предпринимательскую деятельность ***, что отражено в протоколе об административном правонарушении, следовательно, правонарушение совершено ***.
 
    Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.5-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет 3 месяца.
 
    Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, по настоящему делу истек ***.
 
    В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.
 
    По смыслу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
 
    На основании изложенного, постановление и.о. мирового судьи судебного участка №7 г. Рубцовска Алтайского края мирового судьи судебного участка №2 г. Рубцовска Алтайского края от *** подлежит отмене, а производство по данному делу подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
 
    На основании изложенного, руководствуясь п. 6 ч.1 ст.24.5, п.3 ч.1 ст.30.7, ст.30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 7 г. Рубцовска Алтайского края мирового судьи судебного участка №2 г. Рубцовска Алтайского края от *** по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Н.» по ч.1 ст.19.7.5-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по делу прекратить; жалобу генерального директора ООО «Н.» - удовлетворить.
 
    Решение может быть обжаловано в Президиум Алтайского краевого суда путем подачи надзорной жалобы.
 
    Судья Н.А. Хильчук