Решение Краснодарского краевого суда

КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 5 июля 2021 года Дело N 12-1520/2021

Судья Краснодарского краевого суда Попова С.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе начальника Управления культуры администрации МО г.Новороссийск Матвейчука В.В. на постановление судьи Октябрьского районного суда г.Новороссийска Краснодарского края от 8 апреля 2021 года,

установил:

постановлением Октябрьского районного суда г.Новороссийска от 26 июня 2018 года Управление культуры администрации МО г.Новороссийска признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Решением Краснодарского краевого суда от 14 августа 2018 года постановление судьи от 26 июня 2018 года оставлено без изменения.

07 апреля 2021 года в Октябрьский районный суд г.Новороссийска от Управления культуры администрации МО г.Новороссийска поступило заявление о прекращении исполнения указанного постановления ввиду истечения срока давности исполнения постановления.

Обжалуемым постановлением судьи Октябрьского районного суда г.Новороссийска Краснодарского края от 8 апреля 2021 года отказано в удовлетворении заявления Управления культуры администрации МО г.Новороссийск о прекращении исполнения постановления Октябрьского районного суда г.Новороссийска от 26 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Управления культуры Администрации МО г.Новороссийск.

В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, начальник Управления культуры администрации МО г.Новороссийск В.В. Матвейчук просит постановление судьи районного суда отменить, как незаконное, вынести решение о прекращении исполнения постановления Октябрьского районного суда г.Новороссийска от 26 июня 2018 года в связи с истечением срока давности его исполнения, мотивируя тем, что он не был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, кроме того, суд первой инстанции при рассмотрении дела не обеспечил всестороннего, полного и объективного выяснения всех обстоятельств дела.

В судебное заседание явились: защитник Управления культуры администрации МО г.Новороссийска - Приходько Т.А., действующая на основании доверенности, советник отдела государственного надзора и административной практики управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края Шпак П.С., действующий на основании доверенности.

Изучив материалы дела и имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы жалобы, выслушав защитника Управления культуры администрации МО г.Новороссийска - Приходько Т.А., поддержавшую доводы жалобы, советника отдела государственного надзора и административной практики управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края Шпак П.С., представившего письменные возражения на жалобу, возражавшего против удовлетворения требований жалобы, судья Краснодарского краевого суда приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Положениями статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Однако в ходе рассмотрения настоящего дела судьей районного суда вышеуказанные требования закона выполнены не были.

В соответствии с частью 1 статьи 31.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами.

На основании части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В силу части 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток (а в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, в течение одних суток) судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу (часть 1 статьи 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Течение срока давности, предусмотренного частью 1 статьи 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прерывается в случае, если лицо, привлеченное к административной ответственности, уклоняется от исполнения постановления о назначении административного наказания. Исчисление срока давности в этом случае возобновляется со дня обнаружения указанного лица либо его вещей, доходов, на которые в соответствии с постановлением о назначении административного наказания может быть обращено административное взыскание (часть 2 статьи 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 1 статьи 31.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении приводится в исполнение уполномоченными на то органом, должностным лицом в порядке, установленном настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними постановлениями Правительства Российской Федерации.

Частью 1 статьи 31.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что обращение постановления по делу об административном правонарушении к исполнению возлагается на судью, орган, должностное лицо, вынесших постановление.

В случае рассмотрения жалобы, протеста на постановление по делу об административном правонарушении и (или) на последующее решение по жалобе, протесту вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным обращать его к исполнению, в течение трех суток со дня его вступления в законную силу (часть 2 статья 31.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

На основании пункта 4 статьи 31.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о назначении административного наказания, прекращают исполнение постановления в случае истечения сроков давности исполнения постановления о назначении административного наказания, установленных статьей 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 36 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при исчислении срока давности исполнения постановления о назначении административного наказания следует иметь в виду, что частями 2 - 4 статьи 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрены случаи, когда течение этого срока прерывается либо приостанавливается. По истечении срока, установленного частью 1 статьи 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исполнение постановления по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 4 статьи 31.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях независимо от того, что исполнение не производилось либо произведено не полностью.

Из содержания приведенных положений следует, что при отсутствии оснований для перерыва течения срока давности, его приостановления либо продления, исполнение постановления о назначении административного наказания по истечении двух лет со дня его вступления в законную силу подлежит прекращению.

Согласно материалам дела постановление по настоящему делу вступило в законную силу 14 августа 2018 года, сопроводительным письмом от 17 октября 2018 года было направлено в Новороссийский ГОСП УФССП РФ по КК для исполнения.

22 марта 2021 года Октябрьским районным судом г.Новороссийска в адрес Управления культуры администрации МО г.Новороссийска было направлено решение Краснодарского краевого суда от 14 августа 2018 года и повторно направлено постановление районного суда от 26 июня 2018 года.

Учитывая, что постановление о привлечении Управления культуры администрации МО г.Новороссийска к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вступило в законную силу 14 августа 2018 года, оно должно было быть приведено в исполнение в срок до 14 августа 2020 года.

Отказывая в удовлетворении заявления защитника Управления культуры администрации МО г.Новороссийска о прекращении исполнения постановления Октябрьского районного суда г.Новороссийска от 26 июня 2018 года, судья районного суда исходил из того, что данное заявление подано без предоставлений доказательств о том, что постановление районного суда от 26 июня 2018 года не было приведено в исполнение, а именно не представлена справка НГОСП УФССП по КК.

Вместе с тем с указанным выводом судьи районного суда согласиться нельзя, поскольку он сделан без надлежащей проверки всех обстоятельств дела.

При рассмотрения заявления о прекращении исполнения постановления у судьи районного суда не имелось данных о возбуждении исполнительного производства по постановлению от 26 июня 2018 года, в связи с чем, указание в постановлении на отсутствие документов, подтверждающих не приведение в исполнение постановления является необоснованным, отсутствовали объективные данные об уклонении Управления культуры администрации МО г.Новороссийска от исполнения постановления судьи, то есть о приостановлении течения срока давности, предусмотренного частью 1 статьи 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент рассмотрения заявления судьей районного суда также отсутствовали.

При этом, судьей районного суда в ходе рассмотрения заявления не приняты меры к истребованию из НГОСП УФССП по КК указанных сведений о возбуждении исполнительного производства, исполнении постановления о назначении административного наказания, данных о возможном приостановлении течения срока давности исполнения постановления, установленного частью 1 статьи 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с уклонением Управления культуры администрации МО г.Новороссийска от исполнения постановления.

Между тем, согласно сведениям НГОСП ГУФССП России по КК от 21.05.2021 года за N 23054/21/446402, предоставленным защитником Управления культуры администрации МО г.Новороссийска в ходе судебного заседания краевого суда, в соответствии с базой АИС ФССП по постановлению N 5-1074/2018г. от 26.06.2018г. по делу об административном правонарушении Октябрьского районного суда г.Новороссийска о взыскании административного штрафа с Управления культуры администрации МО г.Новороссийска в размере 200 000 рублей, исполнительное производство не возбуждалось, то есть постановление судьи Октябрьского районного суда г.Новороссийска от 26 июня 2018 года не было приведено в исполнение.

Таким образом, указанные обстоятельства не были приняты во внимание и не получили надлежащей оценки судьи районного суда при вынесении судебного акта, судья районного суда неполно и невсесторонне выяснил обстоятельства, необходимые для решения вопроса о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания, в связи с чем, постановление судьи Октябрьского районного суда г.Новороссийска от 08 апреля 2021 года не может быть признанным законным и подлежит отмене.

Кроме того, согласно части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Следовательно, хотя присутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, и не является обязательным, у судьи до рассмотрения дела должны быть достоверные данные о его надлежащем извещении.

В соответствии с частью 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в целях соблюдения сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Согласно пункта 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Требования приведенных норм, при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении Управления культуры администрации МО г.Новороссийска, судьей районного суда также не выполнены.

Рассматривая дело об административном правонарушении в отсутствие защитника Управления культуры администрации МО г.Новороссийска, судья в своем решении не указал, что оно надлежащим образом извещено о дате, времени и месте судебного разбирательства, и о явке или неявке в судебное заседание лиц, участвующих в деле.

В материалах дела отсутствуют данные, которые могли бы свидетельствовать о том, что Управление культуры администрации МО г.Новороссийска своевременно извещалось судом о времени и месте рассмотрения дела.

Изложенное объективно свидетельствует о том, что при рассмотрении заявления Управления культуры администрации МО г.Новороссийска о прекращении исполнения постановления Октябрьского районного суда г.Новороссийска от 26 июня 2018 года ввиду истечения срока давности исполнения постановления, судьей районного суда не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлеченного к административной ответственности, что повлекло нарушение права Управления культуры администрации МО г.Новороссийска на судебную защиту и справедливое судебное разбирательство, не позволило судье районного суда всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, является существенным нарушением процессуальных требований и также влечет отмену судебного решения с возвращением дела на новое рассмотрение.

Существенное нарушение судьей процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при таких обстоятельствах постановление судьи Октябрьского районного суда г.Новороссийска от 08 апреля 2021 года не может быть признанным законным и подлежит отмене, а заявление Управления культуры администрации МО г.Новороссийска о прекращении исполнения по делу об административном правонарушении - возвращению на новое рассмотрение в Октябрьский районный суд г.Новороссийска.

При новом рассмотрении дела судье районного суда следует учесть изложенное, устранить допущенные нарушения процессуальных требований и вынести постановление, отвечающее требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Краснодарского краевого суда

решил:

жалобу начальника управления культуры администрации МО г.Новороссийск Матвейчука В.В. - удовлетворить частично.

Постановление судьи Октябрьского районного суда г.Новороссийска Краснодарского края от 8 апреля 2021 года об отказе в удовлетворении заявления Управления культуры администрации МО г.Новороссийск о прекращении исполнения постановления Октябрьского районного суда г.Новороссийска от 26 июня 2018 года - отменить.

Дело об административном правонарушении направить в Октябрьский районный суд г.Новороссийска Краснодарского края на новое рассмотрение в том же составе суда.

Судья

краевого суда Попова С.Г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка