Решение Севастопольского городского суда от 15 марта 2019 года №12-15/2019

СЕВАСТОПОЛЬСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 марта 2019 года Дело N 12-15/2019
Судья Севастопольского городского суда Дудкина Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда (г. Севастополь, ул. Суворова, д. 20) жалобу Управления охраны объектов культурного наследия города Севастополя (Севнаследие) на постановление судьи Балаклавского районного суда города Севастополя от 18 января 2019 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ), в отношении Прохорова Е.Е., -
установил:
Постановлением судьи Балаклавского районного суда города Севастополя от 18 января 2019 года производство по делу об административном правонарушении в отношении Прохорова Е.Е. по ч. 2 ст. 7.13 КоАП РФ, - прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Не согласившись с данным постановлением суда, начальник Управления охраны объектов культурного наследия города Севастополя (Севнаследие) ФИО1 подал в суд жалобу, в которой просит постановленный судебный акт отменить, направить дело в суд на новое рассмотрение.
Жалоба подана в соответствии с требованиями ст. 30.2 КоАП РФ, в срок, установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, и уполномоченным лицом.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).
В силу положений ст. 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Частью 1 ст. 7.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.
В силу ч. 2 ст. 7.13 КоАП РФ административная ответственность наступает за действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, совершенные в отношении отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия, либо на территориях указанных объектов или в их зонах охраны, на территориях достопримечательных мест, историко-культурных заповедников (музеев-заповедников) или в их зонах охраны.
Из материалов дела усматривается, что на основании задания начальника Управления от 09 июля 2018 г. N и от 18 октября 2018 г. N-Ф главным специалистом Управления проведены мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия и систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия, полномочия по государственной охране которых осуществляется, в отношении объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место "Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита" проведена проверка сведений из статьи "Для севастопольцев это вандализм, для земледельцев - просто дачи" на земельных участках с кадастровыми номерами N и N, расположенных по адресу: г. Севастополь, Балаклавский район, ТСН "Благодатный", N и N, находящиеся в собственности Прохорова Е.Е.
По результатам проверки составлены акты осмотра от 10 июля 2018 г., 13 сентября 2018 г., 09 ноября 2018 г. о проведении на указанном земельном участке земляных и строительных работ без проведения археологических полевых работ без разрешения (открытый лист) Минкультуры России, то есть земельные работы в границах объекта федерального значения - достопримечательное место "Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита" осуществляются с нарушением обязательных требований ст. 5.1 Федерального закона от 25 июня 2002 N 73- ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и п. 13 Приказа Минкультуры России N 1864, что явилось основанием составления протокола об административном правонарушении в отношении Прохорова Е.Е. по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.13 КоАП РФ.
Вынося оспариваемое постановление, судья районного суда, проанализировав собранные по делу доказательства, оценив их в совокупности на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, пришел к правильному выводу об отсутствии в действиях Прохорова Е.Е. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.13 КоАП РФ.
С такими выводами судьи следует согласиться, объективных сведений, опровергающих или ставящих их под сомнение, не имеется.
Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".
В силу ст. 3, п. 2 ст. 3.1 указанного Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации относятся, помимо прочих, достопримечательные места. В территорию объекта культурного наследия могут входить земли, земельные участки, части земельных участков, земли лесного фонда, водные объекты или их части, находящиеся в государственной или муниципальной собственности либо в собственности физических или юридических лиц. При этом границы территории объекта культурного наследия могут не совпадать с границами существующих земельных участков.
В соответствии с п. 2 ст. 36 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона, работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 5.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ на территории достопримечательного места разрешаются работы по сохранению памятников и ансамблей, находящихся в границах территории достопримечательного места, работы, направленные на обеспечение сохранности особенностей достопримечательного места, являющихся основаниями для включения его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и подлежащих обязательному сохранению; строительство объектов капитального строительства в целях воссоздания утраченной градостроительной среды; осуществление ограниченного строительства, капитального ремонта и реконструкции объектов капитального строительства при условии сохранения особенностей достопримечательного места, являющихся основаниями для включения его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и подлежащих обязательному сохранению;
Требования к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места, требования к градостроительному регламенту в границах территории достопримечательного места устанавливаются 1) федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, - для достопримечательного места федерального значения (пп.1 п.3 ст.5.1).
Приказом Минкультуры России от 12 августа 2016 N 1864 "Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место "Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита", расположенного в городе Севастополе" в соответствии с подпунктом 1 п. 3 ст. 5.1 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" утверждены требования к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место "Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита", расположенного в городе Севастополе.
Согласно пункту 1.3 Общих требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место "Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита" этого Приказа является осуществление изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ с условием проведения обязательных археологических полевых работ.
Прохоров Е.Е., по мнению органа, допустил нарушение законодательства, поскольку производил работы на земельном участке без проведения полевых археологических работ.
Вместе с тем, в соответствии с требованиями п. 14 ст. 18 Федерального закона N 73- ФЗ, региональный орган охраны объектов культурного наследия, федеральный орган охраны объектов культурного наследия направляют письменное уведомление собственнику или иному законному владельцу выявленного объекта культурного наследия, земельного участка в границах территории объекта культурного наследия либо земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, о принятии решения о включении такого объекта в реестр либо об отказе во включении такого объекта в реестр не позднее трех рабочих дней со дня принятия такого решения.
Как верно было установлено судьей районного суда, Прохоров Е.Е., собственник земельных участков, расположенных в границах достопримечательного места, не был уведомлен о включении в реестр объекта культурного наследия.
При таких обстоятельствах, вывод суда об отсутствии в действиях привлекаемого лица вменяемого состава правонарушения является верным (отсутствие вины).
Доводы подателя жалобы о том, что требования п.14 ст.18 Закона N73-ФЗ были выполнены, поскольку собственник земельного участка, занимаемого достопримечательным местом, в лице Правительства Севастополя был уведомлен несостоятельны, ввиду неверного истолкования положений данного пункта.
Иных доводов, опровергающих законность и обоснованность постановления судьи районного суда, жалоба не содержит, а по существу направлена на переоценку установленных по делу обстоятельств, что не может являться основанием для его отмены.
Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого постановления, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Таким образом, оснований для отмены постановления судья районного суда и удовлетворения жалобы не имеется.
С учетом изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
Постановление судьи Балаклавского районного суда города Севастополя от 18 января 2019 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Прохорова Е.Е., оставить без изменения, жалобу Управления охраны объектов культурного наследия города Севастополя (Севнаследие) - без удовлетворения.
Судья Дудкина Т.Н.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка