Решение от 22 мая 2014 года №12-15/2014г.

дело № 12-15 \2014 г.
 
    АДМИНИСТРАТИВНОЕ РЕШЕНИЕ
 
    ( по делу об административном правонарушении)
 
    П. Ясногорск 22 мая 2014 г.                 
 
    Оловяннинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Радченко В.М., при секретаре Цыденешиевой Д.Ц.
 
    Рассмотрел дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4, ст. 6.6. Кодекса РФ об административных правонарушениях, по жалобе
 
    И.о. главного врача ГУЗ « Оловяннинская ЦРБ» Абрамова Н.А. на постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю № от 21 марта 2014 года о признании виновным ГУЗ « Оловяннинская ЦРБ» в совершении административного правонарушения по ст. 6.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в сумме <данные изъяты> рублей, № от 21 марта 2014года о признании виновным ГУЗ « Оловяннинская ЦРБ» в совершении административного правонарушения по ст. 6.6 КоАП РФс назначением административного наказания в виде штрафа в сумме <данные изъяты> рублей,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю, вынесено два постановления за № от 21 марта 2014 года которым юридическое лицо ГУЗ « Оловяннинская ЦРБ» признано виновным в совершении административного правонарушения по ст. 6.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в сумме <данные изъяты> рублей; № от 21 марта 2014года ГУЗ « Оловяннинская ЦРБ» признано виновным в совершении административного правонарушения по ст. 6.6 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в сумме <данные изъяты> рублей (л.д.6-9).
 
    Не согласившись с вышеперечисленными постановлениями территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю № и № от 21 марта 2014г. и.о. главного врача ГУЗ « Оловяннинская ЦРБ» Абрамовым Н.А. подана жалоба. В жалобе указывал, что не согласен с вышеперечисленными постановлениями № от 21 марта 2014 года ГУЗ « Оловяннинская ЦРБ» которым признан виновным в совершении административного правонарушения по ст. 6.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в сумме <данные изъяты> рублей; № от 21 марта 2014года ГУЗ « Оловяннинская ЦРБ» которым признан виновным в совершении административного правонарушения по ст. 6.6 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в сумме <данные изъяты> рублей. В обоснование доводов указал что вышеперечисленными постановления незаконные и не обоснованные, на разъяснение п.14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03. 2005 г. № 5 « О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», ст. 50 Конституции РФ, ч.5 ст. 4.1 КоАП РФ, никто не может быть повторно привлечен к административной     ответственности за одно и тоже административное правонарушение, днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении выявило факт его совершения, ссылается на положение ч.2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящимся административном правонарушении, сроки давности привлечения к административной ответственности начинаются исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения, привлечение к ответственности прекращает правонарушение. Если лицо привлеченное к административной ответственности не выполняет обязанности, возложенные на него законом или иным нормативно правовым актом. Или делает это не надлежащим образом, то возможно повторное привлечение его к ответственности. При этом учитывается характер обязанности, возложенной на нарушителя, срок для исполнения выявленных нарушений. Моментом начала течения указанного срока является вступление в законную силу ранее вынесенного постановления по тому же составу административного правонарушения. Постановлениями по делу об административном правонарушении № № 8, 9 от 24.01. 2014г. « ГУЗ Оловяннинская ЦРБ» была признана виновной с назначением административного наказания штрафа в размере 11000 рублей по ст. 6.4 КоАП РФ ; 21000 руб. по ст. 6.6. КоАП РФ. При рассмотрении дела контролирующим органом об административном правонарушении от 21.03. 2014г. не учтен срок для исполнения ранее выявленных нарушений. Просит отменить постановления территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю № и № от 21 марта 2014г., производство по делу прекратить( л.д.3).
 
    В судебном заседании представитель «ГУЗ Оловяннинская ЦРБ» по доверенности Кончакова С.В., доводы, изложенные в жалобе поддержала в полном объеме. Просила жалобу удовлетворить. Дополнительно указывала о прекращении дела в связи с пропуском двух месячного срока давности привлечения к административной ответственности, со дня обнаружения нарушения то есть с 21.03. 2014г.
 
    В судебном заседании представитель территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю в Оловяннинском и Ононском районах по доверенности Старицына Л.Н. с доводами жалобы не согласна. Указывала, что на основании приказа отдела, проводилась проверка в ГУЗ Оловяннинская ЦРБ в структурном подразделении ГУЗ « Оловяннинская районная больница» в соответствие ФЗ « О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», выявлены нарушения законодательства в области санитарных правил. Ранее юридическое лицо привлекалось к административной ответственности по указанным статьям КоАП РФ, но по иным нарушениям. Выявленные нарушения не были устранены. Проверка проводилась после сроков установленных в предписании для устранения, указанных в декабре 2013года.
 
        Изучив материалы дела, выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
 
    В соответствие части 3 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях суд не связан с доводами жалобы, протеста, проверяет дело в полном объеме.
 
    В соответствии положения ст. 24 Закона N 52-ФЗ « О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», Закона РФ от 07.02. 1992г. № 2300-1 « О Защите прав потребителей», при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    В соответствие ст. 6.4. КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    В соответствие статьи 6.6 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" одним из оснований для проведения внеплановой проверки является поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан.
 
    В силу статьи 14 Федерального закона N 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), в котором, в частности, указываются том числе: цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения; правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами.
 
    Пунктом 1 статьи 16, подпунктом 1 пункта 1 статьи 17 Федерального закона N 294-ФЗ предусмотрено составление по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора) акта и выдача в случае выявления при проведении проверки нарушений предписания об их устранении.
 
        Материалами дела установлено следующее.
 
    «ГУЗ Оловяннинское ЦРБ» юридическое лицо, юридический адрес:<адрес> ИНН <данные изъяты>,<данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>.
 
    На основании распоряжения № 11 от 27.01. 2014г. территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю в Оловяннинском и Ононском районах, проводилась проверка в государственном учреждении ГУЗ Оловяннинская ЦРБ, структурном подразделении ГУЗ « Оловяннинская районная больница», в период с 04.02. по 03.03. 2014г., с целью проверки выполнения нарушений, изложенных в п.п. № № 2,3,4,5,6,7,8,9,10,11,12,14,15,16,17, 18, 19, 20,21 предписания об устранении выявленных нарушений от 16.12. 2013г. № 130, сроки для выполнения которых, истекли ( л.д.25-26).
 
    По результату проверки был составлен акт от 03.03. 2014г., с актом ознакомлена представитель юридического лица 04.03. 2014г. ( отражено подписью) ( л.д.27-31).
 
    На основании выявленных нарушений санитарного законодательства, территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю в Оловяннинском и Ононском районах, составлен протокол об административном правонарушении № 25 от 04.03. 2014г. в отношении подразделения ЮЛ, выявлены нарушения п.4.15 санитарно- эпидемиологических правил СП 2.3.6.1079-01 « Санитарно –эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» светильники в помещении моечного отделения и варочного цеха пищеблока больницы не обеспечены защитной арматурой, один из светильников в помещении варочного цеха пищеблока больницы не имеет влагопылезащитного плафона; в нарушение п.п. 2.3.,2.3.5 санитарных правил СП 42-128-4690-88 « Санитарные правила содержания территории населенных мест» дворовая уборная, находящаяся на территории больницы в непосредственной близости от здания пищеблока, не оборудована дверью, не проведена очистка выгреба уборной ( выгреб заполнен нечистотами до уровня поверхности земли). Не проводится уборка и дезинфекция помещения дворовой уборной, расположенной в непосредственной близости от здания пищеблока на территории больницы, на полу помещениях туалетов обнаружены фикалии и бумажный мусор. Установлено что ГУЗ Оловяннинская ЦРБ совершило административное правонарушение по ст. 6.4 КоАП РФ, копия протокола получена представителем ЮЛ 04.03. 2014г. ( л.д.17-18).
 
    Протоколом об административном правонарушении № 26 от 04.03. 2014г., в отношении подразделения ЮЛ, выявлены нарушения п.6.6. санитарно- эпидемиологических правил СП 2.3.6.1079-01 « Санитарно –эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» колода для разруба мяса на пищеблоке не скреплена металлическими обручами, не спилена, не обстругана; в нарушение приказа министерства здравоохранения РФ от 05.08. 2003г. № 330 « О мерах по совершенствованию лечебного питания в лечебно- профилактических учреждениях РФ «, п.6.8. санитарно- эпидемиологических правил СП 2.3.6.1079-01 « Санитарно –эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» буфетные отделений хирургического отделения, терапевтического, инфекционного отделения ГУЗ Оловяннинская ЦРБ не обеспечены комплектами посуды из расчета на одного больного в полном объеме; в нарушение п.6.10 указанных правил- на пищеблоке и в буфетных терапевтического, хирургического, инфекционных отделений используется посуда имеющая повреждение эмали; п.6.14 буфетные отделений не оборудованы решетчатыми полками или стеллажами для просушивания посуды после мытья, после мытья посуда, с остатками воды помещается в закрытые шкафы, возникает реальная возможность заражения посуды патогенными и условно патогенными микроорганизмами; в нарушение п. 6.16 моечное отделение пищеблока не оборудовано решетчатыми полками или стеллажами для просушивания посуды и инвентаря после мытья; п.6.22 в буфетной терапевтического отделения отсутствует отдельные тазы для мытья оборотной тары, кухонная и столовая посуда моются одновременно в тазах предназначенных для мытья столовой посуды; п.8.9 на пищеблоке больницы не выделены отдельные разделочная доска и производственный инвентарь для обработки сырой птицы; п.9.8 в буфетных отделений больницы отсутствует раздаточный инвентарь для раздачи гарниров, кулинарных изделий, соусов; п.9.13 металлический бак используемый для сбора пищевых отходов не имеет крышки и специальной маркировки ( л.д.22-23).
 
    Предписанием от 03.03. 2014г. № на ГУЗ Оловяннинское ЦРБ возложена обязанность об устранении выявленных нарушений ( л.д.32-33).
 
    Определением о назначении времени места рассмотрения дела об административном правонарушении № 9 от 05.03. 2014г. ГУЗ Оловяннинская ЦРБ было уведомлено о рассмотрении административного дела по ст. 6.6. КоАП РФ, определением № 8 от 05.03. 2014г. уведомлены о рассмотрении дела по ст. 6.4 КоАП РФ ( л.д.19,24).
 
    Постановлениями по делу об административном правонарушении № от 24.01. 2014г. « ГУЗ Оловяннинская ЦРБ» была признана виновной с назначением административного наказания штрафа в размере <данные изъяты> рублей по ст. 6.4 КоАП РФ, по ст. 6.6. КоАП РФ <данные изъяты> руб. ( л.д.15-16,20-21).
 
        Данные обстоятельства правонарушителем не оспорены.
 
    Доводы представителя « ГУЗ Оловяннинская ЦРБ» о том, что проверяющий орган, привлек к административной ответственности за одно и тоже правонарушение, а так же не истекли сроки исполнения предписания, не состоятельны, опровергаются исследованными в судебном заседании письменными доказательствами.
 
        Сопоставив выявленные нарушения, перечисленные в предписании от 02.09. 2013г. № 92, № 130 от 16.12. 2013г., установлено, что нарушения различные, до настоящего времени не устранены в полном объеме( л.д.34-36, 81-83).
 
        Доводы представителя « ГУЗ Оловяннинская ЦРБ» о прекращении дела в связи с истечением срока по ст. 4.5 КоАП РФ, основаны на ошибочном толковании норм материального права.
 
    В соответствие абз.8 п.14 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24.03. 2005г. « О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» давность привлечения к административной ответственности представляет собой срок, исчисляемый с момента совершения ( обнаружения) правонарушения до момента вынесения уполномоченным органом или должностным лицом постановления по делу об административном правонарушении, по смыслу ч.1 ст.4.5 и п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ не влечет его отмену и прекращение производство по делу, если для этого отсутствуют иные основания.
 
    Административное правонарушение выявлено 06.02. 2014г. ( по протоколу об административном правонарушении), постановление территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю в Оловяннинском и Ононском районах вынесено 21 марта 2014г., то есть с соблюдением ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ двухмесячного срока давности привлечения к ответственности.
 
    Иных доказательств, опровергающих перечисленное « ГУЗ Оловяннинская ЦРБ», не представлено.
 
    Руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
 
    РЕШИЛ:
 
    Жалобу и.о. главного врача ГУЗ « Оловяннинская ЦРБ» Абрамова Н.А. на постановления территориального отделения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю в Оловяннинском, Ононском районах № от 21 марта 2014 года о признании виновным ГУЗ « Оловяннинская ЦРБ» в совершении административного правонарушения по ст. 6.4 КоАП РФ и назначении административного наказания административного штрафа в сумме <данные изъяты> рублей, № от 21 марта 2014года о признании виновным ГУЗ « Оловяннинская ЦРБ» в совершении административного правонарушения по ст. 6.6 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в сумме <данные изъяты> рублей, оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционную судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение десяти суток, со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Судья:          подпись.