Решение от 06 мая 2014 года №12-15/2014г.

    Дело № 12-15/2014 г.          
 
    РЕШЕНИЕ
 
    с. Старая Полтавка                                                           06 мая 2014 года
 
    Судья Старополтавского районного суда Волгоградской области Власов Е.Н.,
 
           с участием: должностного лица - исполнительного директора ООО «Старополтавскийрайгаз» - Литвинова А.В.,
 
    старшего помощника прокурора Старополтавского района Волгоградской области Кабкова В.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Старополтавского районного суда Волгоградской области дело № 12-15/2014 по жалобе исполнительного директора ООО «Старополтавскийрайгаз» Литвинова А.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 52 Старополтавского района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
                                                        УСТАНОВИЛ:
 
           Постановлением мирового судьи судебного участка № 52 Старополтавского района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо -исполнительный директор ООО «Старополтавскийрайгаз» - Литвинов А.В. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.
 
    Не согласившись с указанным судебным постановлением, исполнительный директор ООО «Старополтавскийрайгаз» Литвинов А.В., обратился в Старополтавский районный суд Волгоградской области с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи судебного участка № 52 Старополтавского района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ отменить и производство по делу прекратить.
 
    В судебном заседании, исполнительный директор ООО «Старополтавскийрайгаз» Литвинов А.В. требования, изложенные в жалобе, поддержал, просит постановление мирового судьи судебного участка № 52 Старополтавского района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ отменить и производство по делу прекратить.
 
          Старший помощник прокурора Старополтавского района Волгоградской области, Кабков В.В., в судебном заседании полагал, что требования, изложенные в жалобе не обоснованы и не подлежат удовлетворению, полагает, что в действиях должностного лица - исполнительного директора ООО «Старополтавскийрайгаз» Литвинова А.В. усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела в полном объеме, не нахожу оснований для удовлетворения требований, изложенных в жалобе.
 
    Так, согласно ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушения предусмотрена ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» настоящим федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином РФ закрепленного за ним Конституцией РФ права на обращение в органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.
 
    В силу ст. 8. Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», 1. Гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
 
    Согласно ч.1 ст. 9 указанного закона обращение, поступившее в орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежат обязательному рассмотрению.
 
    В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» 1. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
 
    В силу ч. 1 ст. 12 данного закона письменное обращение, поступившее в орган местного" самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
 
    Действие Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", как следует из части 1 его статьи 1 и части 1 статьи 2, распространяется на обращения, направляемые в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам.
 
    Само по себе такое определение круга адресатов обращений граждан согласуется с положениями статьи 33 Конституции Российской Федерации, из которой прямо не вытекает необходимость законодательного закрепления гарантий прав граждан при их обращении к иным, помимо органов публичной власти и их должностных лиц, самостоятельным субъектам правоотношений. Вместе с тем подобная возможность Конституцией Российской Федерации не исключается, -Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что отдельные публично значимые функции могут быть возложены законодателем и на иные субъекты, не относящиеся к системе публичной власти (постановления от 19 мая 1998 года N 15-П, от 23 декабря 1999 года N 18-П, от 19 декабря 2005 года N 12-П, Определение от 1 июня 2010 года N 782-О-О и др.), а соответствующие гарантии могут быть им установлены в порядке дополнительного обеспечения прав и свобод человека и гражданина с учетом в том числе характера деятельности тех или иных организаций, как имеющей публично-правовое значение, и конкретных условий развития политико-правовой системы Российской Федерации (определения от 9 декабря 2002 года N 349-О и от 9 ноября 2010 года N 1483-О-О).
 
    На основании ч. 3 ст. 13 Закона № 59-ФЗ определено, что при проведении личного приема содержание устного обращения заносится в карточку личного приема гражданина. В случае, если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема гражданина. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных вопросов.
 
    Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру Старополтавского района Волгоградской области поступило заявление от ФИО1 с требованием разобраться в неправильном расчете газификации жилого дома и затраченных материалов, где указала, что ДД.ММ.ГГГГ она обращалась с заявлением в ООО «Старополтавскийрайгаз» для пересчета разницы выплаты, однако ответ в ее адрес не направлен.
 
    Согласно заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в ООО «Старополтавскийрайгаз» по адресу: <адрес>, с обращением по вопросу перерасчета стоимости работ по газификации жилого дома (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ).
 
    Согласно копии журнала входящей корреспонденции ООО «Старополтавскийрайгаз» имеется запись в журнале за № от ДД.ММ.ГГГГ о поступлении заявления ФИО1
 
    Исполнительный директор ООО «Старополтавскийрайгаз» Литвинов А.В. назначил исполнителя по данному заявлению ФИО2, указав в резолюции - «разобраться и доложить ДД.ММ.ГГГГ г.»
 
    Однако, согласно выписки из приказа № - к от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 на момент исполнения указанного заявления работником ООО «Старополтавскийрайгаз» не являлся, поскольку был уволен ДД.ММ.ГГГГ по п. 5 части 1 ст. 77 ТК РФ (прекращение трудового договора в связи с переводом работника к другому работодателю).
 
          Письменный ответ по существу поставленных в заявлении вопросов в течение 30 дней заявителю дан не был.
 
          При этом исполнительный директор ООО «Старополтавскийрайгаз» Литвинов А.В. был уведомлен о ходе и результатах рассмотрения данной жалобы, однако, никаких действий по контролю за соблюдением порядка рассмотрения указанного обращения им осуществлено не было.
 
    Таким образом, мировой судья пришёл к правильному выводу о том, что в действиях исполнительного директора ООО «Старополтавскийрайгаз» Литвинова А.В. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ.
 
    Доводы исполнительного директора ООО «Старополтавскийрайгаз» Литвинова А.В. о том, что ООО «Старополтавскийрайгаз» не является организацией, на которую возложено осуществление публично значимых функций, не состоятельны, поскольку, согласно Устава ООО «Старополтавскийрайгаз», осуществление поставки, транспортировки и реализации газа потребителям, решение вопросов, связанных с эксплуатацией газораспределительных систем и газификации района, выполнение проектно - конструкторской документации по строительству и реконструкции газовых сетей и других газовых объектов и иные виды деятельности, предусмотренные Уставом, направленные на обслуживание населения, проживающего в сельской местности, является обязательной, социально и публично значимой функцией организации, выполняемой ею на постоянной основе и обусловленной жизненно важными потребностями и интересами людей, связанными с их неотъемлемыми правами и свободами.
 
    Кроме того, такой вид деятельности, как сдача имущества в аренду, Уставом ООО «Старополтавскийрайгаз», не предусмотрен.
 
    Доводы исполнительного директора ООО «Старополтавскийрайгаз» Литвинова А.В. о том, что о том, что он не является должностным лицом, поскольку он не выполняет организционно - распорядительные, административно - хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления, также не состоятельны.
 
    Согласно Примечания к ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, руководители и другие работники иных организаций,
 
    несут административную ответственность как должностные лица.
 
    Следовательно, довод Литвинова А.В. о том, что он не является субъектом данного правонарушения, не может быть признан обоснованным.
 
    При рассмотрении дела было установлено, что Литвинов А.В. действует в рамках, предоставленных ему должностных инструкций от ДД.ММ.ГГГГ года, утвержденных Генеральным директором управляющей организации ОАО «Волгоградоблгаз», осуществлял обязанности, в число которых входит: осуществление организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций, при этом глава 5 должностных инструкций содержит прямое указание, на то, что за неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, исполнительный директор несет установленную законодательством ответственность.
 
    Указанные в ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, установлены полно.
 
    Оценка доказательств на основании ст. 26.11 КоАП РФ произведена мировым судьёй по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
 
    Правовых оснований для иной оценки тех же обстоятельств не имеется.
 
    Иных значимых доводов, дающих основания для сомнения в законности судебного постановления жалоба не содержит.
 
    При таких обстоятельствах, мировой судья пришел к правильному выводу о том, что в действиях должностного лица - исполнительного директора ООО «Старополтавскийрайгаз» - Литвинова А.В., присутствовал состав административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ.
 
    Таким образом, прихожу к выводу о том, что постановление мирового судьи является законным и обоснованным и оснований для его отмены или изменения не усматриваю.       
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
                                                       РЕШИЛ:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № 52 Старополтавского района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица - исполнительного директора ООО «Старополтавскийрайгаз» - Литвинова А.В. к административной ответственности по ст.5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - оставить без изменения, а жалобу должностного лица - исполнительного директора ООО «Старополтавскийрайгаз» - Литвинова А.В., об отмене постановления мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ и прекращении производства по делу - без удовлетворения.
 
    Решение вступает в законную силу с момента вынесения.
 
    Судья                                                                                                       Е.Н. Власов