Решение от 29 мая 2014 года №12-15/2014

Председательствующий: мировой судья Переверзева О.Ю.
 
Дело № 12-15/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    с. Боград Боградского района Республики Хакасия 29 мая 2014 года
 
    Боградский районный суд Республики Хакасия в составе председательствующего судьи - Пискулина В.Ю.,
 
    при секретаре - Артемьевой Е.Ю.,
 
    с участием:
 
    помощника прокурора Боградского района Республики Хакасия – Тодинова А.А.,
 
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Бородинского сельсовета Комоликовой О.П. на постановление мирового судьи судебного участка в границах Боградского района Республики Хакасия от 15 апреля 2014 года по ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, которым глава Бородинского сельсовета Комоликова О.П. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 13.27 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 3000 рублей,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка в границах Боградского района Республики Хакасия от 15 апреля 2014 года глава Бородинского сельсовета Комоликова О.П. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 13.27 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 3000 рублей.
 
    Не согласившись с вынесенным постановлением, глава Бородинского сельсовета Комоликова О.П. подала жалобу на указанное постановление, в которой просила отменить постановление от 15 апреля 2014 года и производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании ч.3 ст. 30.7 КоАП РФ.
 
    Жалоба мотивирована тем, что при возбуждении дела об административном правонарушении и его рассмотрении не соблюдены требования ст. 26.1, ст. 2.4, ст. 24.5 КоАП РФ и не приняты во внимание объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
 
    Данное постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене по следующим основаниям.
 
    Прокурор при возбуждении дела об административном правонарушении ссылался на нарушение прав неопределенного круга лиц на получение информации о деятельности органов местного самоуправления в результате незаконного бездействия администрации сельского поселения, выразившегося в невыполнении конкретных действий.
 
    На отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией к информации о деятельности органов местного самоуправления, распространяется действие Федерального закона № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" от 09 февраля 2009 года.
 
    Дело об административном правонарушении рассмотрено мировым судьей судебного участка в границах Боградского района Республики Хакасия в пределах ч.2 ст. 13.27 КоАП РФ, исследованы обстоятельства, на которые ссылался прокурор в обоснование своих требований. По данному делу прокурором оспаривалось, как нарушающее права неопределенного круга лиц, бездействие ответчика по не размещению в сети Интернет принятых органом местного самоуправления поселения 6 нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы граждан.
 
    В соответствии с положениями статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
 
    При постановлении административного наказания мировым судьей в резолютивной части постановления указывается на признание вины должностного лица – главы администрации.
 
    Однако мировой судья не установил, что невыполнение администрацией района действий, на которое ссылается прокурор, само по себе нарушает права граждан на доступ к информации.
 
    Как следует из закона, доступ обеспечивается не изданием соответствующих Перечней информации, подлежащей размещению в сети Интернет, а размещением органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети Интернет. Более того, целями реализации указанного права граждан служат и иные способы обеспечения доступа к информации, предусмотренные в ст. 6 Закона наряду с вышеуказанным способом. В частности, такой доступ может быть обеспечен путем обнародования (опубликования) органами местного самоуправления информации о своей деятельности в средствах массовой информации, размещения этой информации в помещениях, занимаемых указанными органами, в иных отведенных для этих целей местах, другими способами, предусмотренными муниципальными правовыми актами. Согласно ст. 12 Закона официальное опубликование законов и иных нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов осуществляется в соответствии с установленным законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами порядком их официального опубликования.
 
    Мировым судом не установлено, что правовые акты, на не размещение которых в сети Интернет ссылается прокурор, могли быть опубликованы в установленном Законом и Уставом муниципального образования порядке, в том числе и через размещение информации на информационных стендах в общедоступных местах.
 
    В связи с чем, оснований признать, что право граждан на доступ к указанной информации было нарушено, у прокурора и мирового суда не имелось.
 
    Как указано выше, согласно ст. 6 Закона доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления обеспечивается путем размещения информации в сети Интернет.
 
    Действительно, согласно ст. 9 Закона обеспечение доступа к информации возложено на органы местного самоуправления. При этом данные органы действуют в пределах своих полномочий, то есть той совокупности прав и обязанностей, которая закреплена за ними законом.
 
    В соответствии со ст. 10 Закона государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть Интернет, в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети Интернет, указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления районов, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.
 
    Таким образом, Закон позволяет органу местного самоуправления размещать информацию на сайте субъекта РФ или муниципального района, не создавая своего собственного сайта.
 
    Однако указанное право находится в непосредственной зависимости от решения этого вопроса субъектом или районом. Без решения этого вопроса, только путем принятия органом местного самоуправления соответствующих перечней и регламентов, указанное право не может реализовано.
 
    Наличие у должностных лиц права совершать действия властного характера предопределяет и особенности их административной ответственности. К административной ответственности могут быть привлечены должностные лица, во-первых, при нарушении своими собственными действиями установленных правил; во- вторых, при даче подчиненным указаний, идущих вразрез с требованиями этих правил; в-третьих, за непринятие мер по обеспечению соблюдения правил подчиненными лицами, если обеспечение соблюдения этих правил входит в круг служебных обязанностей конкретного должностного лица.
 
    В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина и оно не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в его пользу.
 
    Постановление от 15 апреля 2014 года, вынесенное в отношении Комоликовой О.П. мировым судьей судебного участка в границах Боградского района Республики Хакасия, нельзя признать законным, в связи с чем оно подлежит отмене.
 
    Учитывая, что представленные в материалах дела доказательства объективно не подтверждают сделанные в постановлении выводы, производство по настоящему делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
 
    Заявитель глава Бородинского сельсовета Комоликова О.П., будучи надлежащим образом извещенной о месте и времени судебного заседания, в суд не явилась, обратилась с письменным заявлением о рассмотрении жалобы без её участия, при этом доводы изложенные в жалобе поддержала. Суд выслушав мнение сторон, пришёл к выводу о возможности рассмотрения жалобы в отсутствие заявителя.
 
    Помощник прокурора Боградского района Республики Хакасия Тодинов А.А. полагает, что постановление мирового судьи судебного участка в границах Боградского района от 15 апреля 2014 года о привлечении главы Бородинского сельсовета Комоликовой О.П. к административной ответственности по ч.2 ст. 13.27 КоАП РФ законно и обосновано, просит постановление оставить без изменении,
а жалобу главы Бородинского сельсовета Комоликовой О.П. без удовлетворения, пояснив, что ранее по факту нарушения законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, о противодействии коррупции, прокуратурой Боградского района 22.03.2014 года №20-3 выносилось представление, администрация Бородинского сельсовета с доводами изложенными в представлении была согласна, о чем свидетельствуют ответ главы Бородинского сельсовета от 31.03.2014 года №179, кроме того, ранее при рассмотрении иска прокурора «О бездействии администрации Бородинского сельсовета в части опубликования проектов муниципальных нормативно-правовых актов и информации…», глава администрации Бородинского сельсовета Комоликова О.П. полностью признала исковые требования прокурора, то есть тем самым признавала нарушения выразившееся в не размещении в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, на официальном сайте органа местного самоуправления проектов муниципальных нормативно-правовых актов.
 
    Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, проверив в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело в полном объеме, судья приходит к следующему.
 
    Часть 2 ст. 13.27 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неразмещение в сети "Интернет" информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом.
 
    В силу ст. 4 Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ (в ред. от 28.12.2013) «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправлении» (далее - Федеральный закон № 8-ФЗ) одним из основных принципов обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления является, в том числе открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом
 
    В соответствии с п.2 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ (в ред. от 28.12.2013) «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправлении» информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети "Интернет", в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит, информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:
 
    а) нормативные правовые акты, изданные государственным органом, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;
 
    б) тексты проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, внесенных в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований;
 
    в) информацию о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
 
    г) административные регламенты, стандарты государственных и муниципальных услуг;
 
    д) установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами;
 
    е) порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых государственным органом, его территориальными органами, муниципальных правовых актов.
 
    В силу ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 17 июля 2009 года № 172-ФЗ (в ред. от 21.10.2013) «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» институты гражданского общества и граждане могут в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами РФ, за счет собственных средств проводить антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов).
 
    В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 8-ФЗ правовое регулирование отношений, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляется также законами, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а в отношении органов местного самоуправления - муниципальными правовыми актами.
 
    Вместе с тем, в ч. 3 ст. 2 вышеуказанного Федерального закона установлено, что если законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, принятыми по предметам ведения субъектов РФ, предусматриваются особенности предоставления отдельных видов информации о деятельности государственных органов субъектов РФ и органов местного самоуправления, положения настоящего Федерального закона применяются с учетом особенностей, предусмотренных этими законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.
 
    Такие особенности в отношении предоставления для проведения независимой антикоррупционной экспертизы проектов муниципальных правовых актов предусматривает ч.5 ст. 10 Закона РХ от 04.05.2009 № 28-ЗРХ (в ред. от 19.06.2013) «О противодействии коррупции» (далее - Закон РХ № 28-ЗРХ), в соответствии с которой органы местного самоуправления в РХ обязаны обеспечить возможность проведения независимой антикоррупционной экспертизы путем размещения проектов нормативных правовых актов на официальных сайтах органов местного самоуправления соответственно с указанием дат начала и окончания приема заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы как по проектам нормативных правовых актов представительных, так и исполнительных органов местного самоуправления.
 
    Таким образом, на официальных сайтах органов местного
самоуправления наряду с информацией, предусмотренной ч. 1 ст. 13
Федерального закона № 8-ФЗ должны размещаться проекты нормативных
правовых актов как представительных, так и исполнительных органов
местного самоуправления соответственно с указанием дат начала и
окончания приема заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.
 
    В этой связи довод жалобы о том, что мировым судом не установлено, что правовые акты, на не размещение которых в сети Интернет ссылается прокурор, могли быть опубликованы в установленном Законом и Уставом муниципального образования порядке, в том числе и через размещение информации на информационных стендах в общедоступных местах, является несостоятельным, так как п.2 ч.1 ст. 13 Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ (в ред. от 28.12.2013) «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправлении» определен перечень информации о деятельности органов местного самоуправления, размещаемой в сети Интернет, то есть закон не предусматривает опубликование данной путем обнародования, то есть размещение на информационных стендах в общедоступных местах, необходимо размещение данной информации именно в сети Интернет.
 
    Также суд находит несостоятельным довод жалобы о том, что закон позволяет органу местного самоуправления размещать информацию на сайте субъекта РФ или муниципального района, не создавая своего собственного сайта, так как в силу ч.1 ст. 10 Федерального закона № 8 государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети "Интернет", указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района. То есть ч.1 ст. 10 Федерального закона № 8 четко определяет возможность размещения информации на официальном сайте субъекта Российской Федерации или муниципального района, в случае если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети "Интернет", у администрации Бородинского сельсовета имеется в сети Интернет собственный сайт, а следовательно имелась возможность размещения на сайте администрации проектов муниципальных правовых актов, принятых в ноябре 2013 г. - марте 2014г., а также информация с указанием даты начала и окончания приема заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы. К примеру, постановления от 01 февраля 2014 года № 3 «О мерах по реализации решения Совета депутатов Бородинского сельсовета от 27 декабря 2013 года № 110 «О бюджете Бородинского сельсовета за 2014г. и плановый период 2015-2016гг.», постановления от 10 января 2014 года № 1 «О муниципальном земельном контроле», постановления от 23 декабря 2013 года № 43 «Об определении мест отбывания наказания в виде обязательных работ на территории Бородинского сельсовета», постановления от 23 декабря 2013 года № 44 «Об определении мест отбывания наказания в виде исправительных работ», решения от 27 декабря 2013 года № 109 «О внесении изменений в решение Совета депутатов от 20 декабря 2012 года № 80 «О бюджете Бородинского сельсовета на 2013г. и на плановый период 2014-2015гг.».
 
    В соответствии с ч.1 и 2 ст. 24 Федерального закона № 8 контроль за обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления осуществляют руководители государственных органов и органов местного самоуправления.
 
    Порядок осуществления контроля за обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления устанавливается соответственно нормативными правовыми актами государственных органов, муниципальными правовыми актами.
 
    В силу положений Устава Бородинского сельсовета глава поселения действует от имени поселения без доверенности, представляет интересы поселения в органах местного самоуправления и государственной власти. Главой Бородинского сельсовета является Комоликова О.П..
 
    В ст. 25 Федерального закона № 8-ФЗ предусмотрена административная ответственность за нарушение права на доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления.
 
    В этой связи довод жалобы о том, что наличие у должностных лиц права совершать действия властного характера предопределяет и особенности их административной ответственности. К административной ответственности могут быть привлечены должностные лица, во-первых, при нарушении своими собственными действиями установленных правил; во- вторых, при даче подчиненным указаний, идущих вразрез с требованиями этих правил; в-третьих, за непринятие мер по обеспечению соблюдения правил подчиненными лицами, если обеспечение соблюдения этих правил входит в круг служебных обязанностей конкретного должностного лица, также является не состоятельным.
 
    Существенных нарушений процессуальных требований, не позволяющих всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и влекущих безусловную отмену постановления о назначении административного наказания, не допущено.
 
    На основании вышеизложенного, суд находит постановление мирового судьи законным, обоснованным, а доводы жалобы не подлежащими удовлетворению.
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка в границах Боградского района Республики Хакасия от 15 апреля 2014 года, которым глава Бородинского сельсовета Комоликова О.П. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 13.27 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 3000 рублей - оставить без изменения, а жалобу главы Бородинского сельсовета Комоликовой О.П. - без удовлетворения.
 
    Решение вступает в законную силу со дня его принятия.
 
    Судья Боградского районного суда В.Ю. Пискулин