Решение от 21 мая 2014 года №12-15/2014

    Дело № 12-15/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    21 мая 2014 г. г. Макаров
 
    Макаровский районный суд Сахалинской области
 
    в составе:
 
    председательствующего судьи Мариловой Т.В.,
 
    с участием:
 
    заместителя прокурора Макаровского района Сахалинской области Шевцова О.Г., помощника прокурора Макаровского района Сахалинской области Жолдошева Р.Б.,
 
    представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, МБОУ «СОШ № 1 г.Макарова» Шманько О.А.
 
    представителя территориального отдела управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Поронайском, Смирныховском и Макаровском районах Саенко В.И.
 
    при секретаре Козловой Н.С.,
 
    рассмотрев протест прокурора Макаровского района Сахалинской области на постановление заместителя начальника территориального отдела управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Поронайском, Смирныховском и Макаровском районах Саенко В.И. № *** от <<ДАТА ИЗЪЯТА>> о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ в отношении юридического лица МБОУ «СОШ № 1 г.Макарова»,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Согласно постановлению прокурора Макаровского района Сахалинской области Медведева Д.И. от <<ДАТА ИЗЪЯТА>>, <<ДАТА ИЗЪЯТА>> в ходе проведения проверки МБОУ «СОШ № 1 г. Макарова» на предмет соблюдения требований законодательства об образовании и о санитарно - эпидемиологическом благополучии населения установлены нарушения юридического лица МБОУ «СОШ № 1 г. Макарова» санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189:
 
    - в нарушение п. 4.21 СанПиН 2.4.2.2821-10 кабинет врача имеет длину менее 7 метров, что является препятствием для определения остроты слуха и зрения обучающихся (длина кабинета согласно техническому паспорту на здание школы составляет 5,93 метра);
 
    - в нарушение п. 4.25 СанПиН 2.4.2.2821-10 на втором и третьем этаже школы отсутствуют туалеты для мальчиков и девочек (туалеты расположены на 1 этаже школы). Туалеты, расположенные на первом этаже не оборудованы кабинами с дверями. В санитарных узлах отсутствуют держатели для туалетной бумаги. Рядом с умывальной раковиной отсутствует электрополотенце или приспособление для бумажного полотенца. Унитазы не оборудованы сидениями;
 
    - в нарушение п. 4.28, 4.30 СанПиН 2.4.2.2821-10 в процедурном кабинете школы на дальней стене имеются трещины и щели, что исключает возможность уборки данной стены влажным способом.
 
    Постановлением прокурора Макаровского района Сахалинской области Медведева Д.И. от <<ДАТА ИЗЪЯТА>> возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ в отношении юридического лица МБОУ «СОШ № 1 г. Макарова».
 
    Постановлением заместителя начальника территориального отдела управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Поронайском, Смирныховском и Макаровском районах Саенко В.И. № *** от <<ДАТА ИЗЪЯТА>> производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица МБОУ «СОШ № 1 г.Макарова» прекращено, поскольку в ходе рассмотрения дела установлено следующее.
 
    Здание МБОУ «СОШ № 1 г.Макарова» построено в 1957 году, и помещения медицинского назначения эксплуатируются в соответствии с проектом здания, который предусматривает расположение помещений медицинского назначения единым блоком с отдельным входом на первом этаже здания в следующем составе: кабинет приема № 12 - 24 кв.м., прививочный кабинет № 9 - 14,2 кв.м, помещение для приготовления дезинфицирующих растворов и хранения уборочного инвентаря № 10 - 4,1 кв.м, коридор № 11 - 5,1 кв.м., общая площадь согласно плану БТИ - 47,4 кв.м. Следовательно в указанной части событие административного правонарушения отсутствует.
 
    Пункт 4.25 СанПиН 2.4.2.2821-10 оговаривает, что в ранее построенных зданиях общеобразовательных учреждений допускается количество санитарных узлов и санитарных приборов в соответствии с проектным решением. Согласно проекту здания МБОУ «СОШ № 1 г.Макарова», на втором и третьем этажах здания туалеты не предусмотрены. Следовательно в указанной части событие административного правонарушения отсутствует.
 
    Остальные нарушения требований СанПиН 2.4.2.2821-10 на момент рассмотрения дела об административном правонарушении устранены: стена в медицинском кабинете приведена в должное состояние, перегородки между унитазами, держатели для туалетной бумаги, сиденья для унитазов установлены. Совершенное юридическим лицом МБОУ «СОШ № 1 г.Макарова» административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, по мнению должностного лица, рассматривающего дело, не содержит какой-либо опасной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства, негативные последствия отсутствуют, правонарушение совершено без прямого умысла. Привлечение юридического лица МБОУ «СОШ № 1 г.Макарова» <<ДАТА ИЗЪЯТА>> к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ за нарушение периодичности проведения производственного контроля и медицинских осмотров сотрудников, по мнению должностного лица, рассматривающего дело, является отягчающим обстоятельством только формально.
 
    Указанные обстоятельства повлекли прекращение производства по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица МБОУ «СОШ № 1 г.Макарова» в связи с малозначительностью административного правонарушения.
 
    На постановление заместителя начальника территориального отдела управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Поронайском, Смирныховском и Макаровском районах Саенко В.И. № *** от <<ДАТА ИЗЪЯТА>> прокурором Макаровского района Сахалинской области принесен протест, согласно которому по результатам проведенной <<ДАТА ИЗЪЯТА>> проверки МБОУ «СОШ № 1 г. Макарова» на предмет соблюдения требований законодательства об образовании и о санитарно - эпидемиологическом благополучии населения к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ были привлечены должностное лицо директор МБОУ «СОШ № 1 г. Макарова» и юридическое лицо МБОУ «СОШ № 1 г. Макарова».
 
    По результатам рассмотрения указанных дел территориальный отдел управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Поронайском, Смирныховском и Макаровском районах в действиях должностного лица усмотрел состав административного правонарушения по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ и привлек директора школы к административной ответственности в виде штрафа, а в отношении юридического лица МБОУ «СОШ № 1 г. Макарова» дело прекращено в связи с малозначительностью административного правонарушения.
 
    Данное постановление вынесено с существенными нарушениями процессуальных требований в силу чего, по мнению прокурора, подлежит отмене.
 
    Во-первых, действия МБОУ «СОШ № 1 г. Макарова» в постановлении от <<ДАТА ИЗЪЯТА>> о возбуждении дела об административном правонарушении были квалифицированы по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ. Однако в резолютивной части постановления территориального отдела управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Поронайском, Смирныховском и Макаровском районах № *** от <<ДАТА ИЗЪЯТА>> указано о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении МБОУ «СОШ № 1 г. Макарова» по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ.
 
    Во-вторых, вывод заместителя начальника территориального отдела управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Поронайском, Смирныховском и Макаровском районах об отсутствии в действиях МБОУ «СОШ № 1 г. Макарова» состава правонарушения в части того, что медицинский кабинет имеет длину менее 7 метров, является необоснованным, так как МБОУ «СОШ № 1 г. Макарова», согласно техническому паспорту, на 1 этаже имеет помещения более 7 метров, которые отвечают требованиям санитарного законодательства, и могли быть использованы школой для размещения медицинского кабинета.
 
    В-третьих, вывод заместителя начальника территориального отдела управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Поронайском, Смирныховском и Макаровском районах о малозначительности совершенного административного правонарушения в остальной части и о возможности прекращения производства по делу также является необоснованным, поскольку в соответствии с требованием п. 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» № 273-ФЗ от 29 декабря 2012 года, организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов. Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года, в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. В соответствии с п. 1.1. СанПиН 2.4.2.2821-10 данные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных учреждениях.
 
    Таким образом, нарушение санитарных правил напрямую влечет нарушение прав обучающихся школы на охрану их здоровья. Следовательно, вывод заместителя начальника территориального отдела управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Поронайском, Смирныховском и Макаровском районах об отсутствии какой-либо опасной угрозы охраняемым общественным отношениям не обоснован, поскольку при наличии данных нарушений здоровье обучающихся школы постоянно находится под угрозой.
 
        В-четвертых, в постановлении заместителя начальника территориального отдела управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Поронайском, Смирныховском и Макаровском районах неоднократно указано, что выявленные нарушения устранены до начала рассмотрения дела по существу. Данное утверждение не соответствует действительности, так как <<ДАТА ИЗЪЯТА>> заместителем прокурора Макаровского района в присутствии директора школы Шманько О.А. была проведена проверка устранения выявленных нарушений, по результатам которой установлено, что нарушения устранены не в полном объеме, здоровье обучающихся по прежнему находится под угрозой:
 
    - кабинет врача по прежнему имеет длину менее 7 метров, что является препятствием для определения остроты слуха и зрения обучающихся (длина кабинета согласно техническому паспорту на здание школы составляет 5,93 мета) (п. 4.21 СанПиН 2.4.2.2821-10);
 
    - на втором и третьем этаже школы по прежнему отсутствуют туалеты для мальчиков и девочек (туалеты расположены на 1 этаже школы). Туалеты, расположенные на первом этаже по прежнему не оборудованы кабинами с дверями. В санитарных узлах до сих пор отсутствуют держатели для туалетной бумаги. Рядом с умывальной раковиной по прежнему отсутствует электрополотенце или приспособление для бумажного полотенца. Унитазы так же не оборудованы сидениями (п. 4.25 СанПиН 2.4.2.2821-10).
 
        Изложенное свидетельствует о том, что в оспариваемом постановлении № *** от <<ДАТА ИЗЪЯТА>> изложены недостоверные сведения об устранении школой нарушений законодательства об образовании и о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В связи с этим прокурор просит постановление заместителя начальника территориального отдела управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Поронайском, Смирныховском и Макаровском районах Саенко В.И. № *** от <<ДАТА ИЗЪЯТА>> о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ в отношении юридического лица МБОУ «СОШ № 1 г.Макарова» отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в ТО управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Поронайском, Смирныховском и Макаровском районах.
 
        При рассмотрении протеста заместитель прокурора Макаровского района Сахалинской области Шевцов О.Г. и помощник прокурора Макаровского района Сахалинской области Жолдошев Р.Б. доводы протеста поддержали.
 
    Представитель территориального отдела управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Поронайском, Смирныховском и Макаровском районах Саенко В.И. с протестом прокурора не согласился и пояснил, что <<ДАТА ИЗЪЯТА>> определением заместителя начальника территориального отдела управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Поронайском, Смирныховском и Макаровском районах № *** исправлена описка, допущенная в резолютивной части постановления № *** от <<ДАТА ИЗЪЯТА>>: прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ в отношении юридического лица МБОУ «СОШ № 1 г.Макарова».
 
    В части того, что кабинет врача МБОУ «СОШ № 1 г.Макарова» имеет длину менее 7 метров, а на втором и третьем этажах школы отсутствуют туалеты для мальчиков и девочек, в действиях МБОУ «СОШ № 1 г.Макарова» отсутствует событие административного правонарушения, так как согласно экспертному заключению филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Сахалинской области в Поронайском, Смирныховском и Макаровском районах» № *** от <<ДАТА ИЗЪЯТА>>, помещения медицинского назначения МБОУ «СОШ № 1 г.Макарова» соответствуют санитарно-эпидемиологическим требованиям СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях». Пункт 4.25 СанПиН 2.4.2.2821-10 позволяет допускать в ранее построенных зданиях общеобразовательных учреждений количество санитарных узлов и санитарных приборов в соответствии с проектным решением.
 
    В остальной части производство об административном правонарушении обоснованно прекращено в связи с малозначительностью, так как на момент рассмотрения дела <<ДАТА ИЗЪЯТА>> директором МБОУ «СОШ № 1 г.Макарова» Шманько О.А. были представлены фотографии, свидетельствующие об устранении выявленных <<ДАТА ИЗЪЯТА>> нарушений. Поскольку негативных последствий нарушение не повлекло, серьезная угроза общественным отношениям отсутствует, должностное лицо директор МБОУ «СОШ № 1 г.Макарова» Шманько О.А., фактически виновное в указанных нарушениях, была привлечена к административной ответственности, а наложение штрафа на юридическое лицо может значительно ухудшить финансовое положение образовательного учреждения, следовательно, деяние, совершенное юридическим лицом, обоснованно расценено как малозначительное.
 
    Представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, МБОУ «СОШ № 1 г.Макарова» Шманько О.А. с протестом прокурора не согласилась и пояснила, что после проведения прокурорской проверки <<ДАТА ИЗЪЯТА>> были предприняты меры к устранению выявленных нарушений.
 
    Так были устранены трещины и щели на стене процедурного кабинета, закуплены и установлены сиденья для унитазов и держатели для туалетной бумаги. Также были установлены временные перегородки между унитазами и электрополотенца. Соответствующие фотографии были представлены в ТО управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Поронайском, Смирныховском и Макаровском районах на момент рассмотрения дела.
 
    Однако, временные перегородки между унитазами не были укреплены, поэтому их пришлось убрать, электрополотенца не были подключены, так как электрик отказался их подключать и посоветовал закупить бумажные полотенца, сиденья для унитазов были разбиты учениками, так как они были дешевые, и их крепления не соответствовали унитазам, держатели для туалетной бумаги также были повреждены учениками, так как были прикреплены на двусторонний скотч. Поэтому на момент повторной прокурорской проверки <<ДАТА ИЗЪЯТА>> снова были выявлены нарушения.
 
    В настоящее время МБОУ «СОШ № 1 г.Макарова» заключен договор с МУП «Строитель» на оборудование туалетов кабинками с дверями, закуплены новые крышки для унитазов, держатели для бумажных полотенец и туалетной бумаги.
 
    Выслушав лиц, участвующих по делу, исследовав представленные доказательства и проверив дело об административном правонарушении в полном объеме, суд приходит к следующим выводам.
 
    Определением заместителя начальника территориального отдела управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Поронайском, Смирныховском и Макаровском районах Саенко В.И. № *** от <<ДАТА ИЗЪЯТА>> исправлена описка, допущенная в резолютивной части постановления заместителя начальника территориального отдела управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Поронайском, Смирныховском и Макаровском районах Саенко В.И. № *** от <<ДАТА ИЗЪЯТА>>: указано, что прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ в отношении юридического лица МБОУ «СОШ № 1 г.Макарова».
 
    Таким образом, указание в резолютивной части оспариваемого постановления на прекращение производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ не влечет его отмену.
 
    Согласно экспертному заключению филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Сахалинской области в Поронайском, Смирныховском и Макаровском районах» № *** от <<ДАТА ИЗЪЯТА>> и санитарно-эпидемиологическому заключению территориального отдела управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Поронайском, Смирныховском и Макаровском районах № 65.П5.04.000.М.0000<<ДАТА ИЗЪЯТА>> от <<ДАТА ИЗЪЯТА>>, помещения медицинского назначения МБОУ «СОШ № 1 г.Макарова» соответствуют санитарно-эпидемиологическим требованиям СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».
 
    Согласно пункту 4.25 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (в редакции, действовавшей на момент проведения проверки), на каждом этаже должны размещаться туалеты для мальчиков и девочек, оборудованные кабинами с дверями. В ранее построенных зданиях общеобразовательных организаций допускается количество санитарных узлов в соответствии с проектным решением.
 
    Таким образом, заместителем начальника территориального отдела управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Поронайском, Смирныховском и Макаровском районах Саенко В.И. обоснованно сделан вывод об отсутствии события административного правонарушения в части нарушения МБОУ «СОШ № 1 г.Макарова» требований пункта 4.21 СанПиН 2.4.2.2821-10 и пункта п. 4.25 СанПиН 2.4.2.2821-10 в части отсутствия на втором и третьем этажах школы туалетов для мальчиков и девочек.
 
    Оценка же заместителем начальника территориального отдела управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Поронайском, Смирныховском и Макаровском районах Саенко В.И. имеющихся в деле доказательств, приведшая его к выводу о малозначительности в остальной части совершенного юридическим лицом МБОУ «СОШ № 1 г.Макарова» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, является преждевременной в силу следующего.
 
    Административная ответственность по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ наступает за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.
 
    В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении, наряду с иными обстоятельствами, выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    В силу ст. 26.11 КоАП РФ должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
 
    Согласно пункту 4.25 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (в редакции, действовавшей на момент проведения проверки), туалеты для мальчиков и девочек должны быть оборудованы кабинами с дверями. В санитарных узлах устанавливают держатели для туалетной бумаги; рядом с умывальными раковинами размещают электрополотенце или приспособление для бумажного полотенца. Санитарно-техническое оборудование должно быть исправным, без сколов, трещин и других дефектов. Унитазы оборудуют сидениями, изготовленными из материалов, допускающих их обработку моющими и дезинфицирующими средствами.
 
    Факт нарушений юридическим лицом МБОУ «СОШ № 1 г.Макарова» на момент проведения проверки <<ДАТА ИЗЪЯТА>> требований п. 4.25 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»: туалеты, расположенные на первом этаже не оборудованы кабинами с дверями, в санитарных узлах отсутствуют держатели для туалетной бумаги, рядом с умывальной раковиной отсутствует электрополотенце или приспособление для бумажного полотенца, унитазы не оборудованы сидениями; подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств и не отрицается представителем МБОУ «СОШ № 1 г.Макарова».
 
    Прекращая производство по делу об административном правонарушении в связи с малозначительностью, должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, посчитало доказанным то обстоятельство, что указанные нарушения на момент рассмотрения дела об административном правонарушении были устранены, административное правонарушение не содержит какой-либо опасной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства, негативные последствия отсутствуют.
 
    К такому выводу заместитель начальника территориального отдела управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Поронайском, Смирныховском и Макаровском районах Саенко В.И., рассматривающей дело об административном правонарушении, пришел на основании фотографий, представленных лицом, в отношении которого рассматривается дело об административном правонарушении.
 
    Факт действительного устранения выявленных нарушений должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, должным образом не проверило. При этом на представленных на момент рассмотрения дела фотографиях видно, что перегородки между унитазами являются временными, не укреплены и не имеют дверей. Из представленных фотографий видно лишь, что на одном из унитазов имеется крышка, возле одного из унитазов имеется держатель для туалетной бумаги, возле раковины имеется электрополотенце. Однако, работоспособность и функциональность указанных устройств из фотографий не следует, актов, подтверждающих введение в эксплуатацию электрополотенца, а также надлежащую установку крышек для унитазов и держателей для туалетной бумаги, в материалах дела об административном правонарушении не имеется.
 
    Из пояснений представителя юридического лица МБОУ «СОШ № 1 г.Макарова» директора школы Шманько О.А., данных при рассмотрении протеста прокурора, следует, что на момент рассмотрения дела об административном правонарушении <<ДАТА ИЗЪЯТА>> электрополотенце не было подключено, установленные ранее крышки для унитазов были сломаны учениками, так как были ненадлежащего качества, перегородки были убраны, так как не были укреплены, держатели для туалетной бумаги были сломаны учениками, так как были прикреплены на скотч.
 
    Таким образом, вывод в оспариваемом постановлении о том, что допущенные юридическим лицом МБОУ «СОШ № 1 г.Макарова» нарушения были устранены на момент рассмотрения дела об административном правонарушении, является преждевременным и необоснованным.
 
    Также необоснованным является вывод должностного лица, рассматривающего дело об административном правонарушении о том, что совершенное юридическим лицом МБОУ «СОШ № 1 г.Макарова» административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, не содержит какой-либо опасной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства, негативные последствия отсутствуют.
 
    В соответствии с п. 1.1. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», данные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных учреждениях.
 
    Согласно положениям Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (ст. 1).
 
    Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; мер по гигиеническому воспитанию и обучению населения и пропаганде здорового образа жизни; мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (ст. 2).
 
    Таким образом, нарушение юридическим лицом МБОУ «СОШ № 1 г.Макарова» санитарно-эпидемиологических требований напрямую влечет нарушение прав обучающихся на охрану их здоровья, благополучие, благоприятные условия жизнедеятельности.
 
    Часть 1 статьи 6.7 КоАП РФ содержит формальный состав административного правонарушения, объективную сторону которого составляет нарушение требований соответствующих санитарных правил, без учета наступивших или не наступивших последствий.
 
    Таким образом, отсутствие негативных последствий совершенного юридическим лицом МБОУ «СОШ № 1 г.Макарова» правонарушения не является основанием для освобождения от административной ответственности.
 
    Как следует из оспариваемого постановления № *** от <<ДАТА ИЗЪЯТА>>, юридическое лицо МБОУ «СОШ № 1 г.Макарова» <<ДАТА ИЗЪЯТА>> было привлечено к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ за нарушение периодичности проведения производственного контроля и медицинских осмотров сотрудников, то есть за однородное административное правонарушение, что является обстоятельством, отягчающим административную ответственность.
 
    Вывод должностного лица, рассматривающего дело об административном правонарушении, о том, что указанное обстоятельство является отягчающим обстоятельством только формально, не основан на законе.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, в отношении юридического лица МБОУ «СОШ № 1 г.Макарова» допущены существенные нарушения процессуальных требований, выразившиеся в отсутствии всестороннего, полного и объективного исследования и оценки имеющихся по делу доказательств.
 
    В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
 
    Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности составляет 1 год со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
 
    На основании изложенного, принимая во внимание, что срок давности привлечения к административной ответственности юридического лица МБОУ «СОШ № 1 г.Макарова» не истек, суд отменяет постановление заместителя начальника территориального отдела управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Поронайском, Смирныховском и Макаровском районах Саенко В.И. № *** от <<ДАТА ИЗЪЯТА>> о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица МБОУ «СОШ № 1 г.Макарова» и возвращает дело на новое рассмотрение.
 
    Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Протест прокурора Макаровского района Сахалинской области на постановление заместителя начальника территориального отдела управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Поронайском, Смирныховском и Макаровском районах Саенко В.И. № *** от <<ДАТА ИЗЪЯТА>> удовлетворить.
 
    Постановление заместителя начальника территориального отдела управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Поронайском, Смирныховском и Макаровском районах Саенко В.И. № *** от <<ДАТА ИЗЪЯТА>> о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица МБОУ «СОШ № 1 г.Макарова» отменить.
 
    Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, в отношении юридического лица МБОУ «СОШ № 1 г.Макарова» возвратить на новое рассмотрение в территориальный отдел управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Поронайском, Смирныховском и Макаровском районах.
 
    Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Макаровский районный суд Сахалинской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
 
    Судья Т.В. Марилова