Решение от 28 марта 2014 года №12-15/2014

Дело № 12-15/2014
 
    РЕШЕНИЕ
 
    28 марта 2014 года г. Асбест                                 
 
    Судья Асбестовского городского суда Свердловской области Виноградов М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица
 
    Сафонова М.В., <данные изъяты>
 
    на постановление *Номер* от *Дата* по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением государственного инспектора ДН ОГИБДД Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Асбестовский» старшего лейтенанта полиции Разуева П.А. от *Дата* должностное лицо мастер дорожного МКП «Вторресурсы» АГО» – Сафонов М.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей, а именно в том, что *Дата* Сафонов М.В., являясь должностным лицом, ответственным за состояние автомобильных дорог Асбестовского городского округа в безопасном для движении состоянии в период с 17:30 *Дата* до 00:30 *Дата* при наличии снежного наката высотой 50 мм на проезжей части по *Адрес*, не принял меры по обнаружению зимней скользкости и ее ликвидации в установленные требованиям п.3.1.6 ГОСТ 50597-93 сроки не более 6 часов, т.е. не обеспечил соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог и не принял мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, чем нарушил п.13 основных положений ПДД РФ, ответственность за которое предусмотрена ст.12.34 КоАП РФ.
 
    Не согласившись с вышеуказанным постановлением, Сафонов М.В. обратился в Асбестовский городской суд с жалобой, в которой просит отменить постановление, указывая, что свои должностные обязанности по организации работы по ремонту и содержанию дорог Асбестовского городского округа заявитель выполнял в полном объеме в установленные сроки в соответствии с требованиями нормативных актов, устанавливающих требования для проведения таких работ. *Дата* было выдано только одно предписание в адрес МКП «Вторресурсы» АГО», выявленных *Дата* в ходе обследования места дорожно-транспортного происшествия. Предписанием требовалось произвести снегоочистку и обработку проезжей части дороги *Адрес*, однако данное предписание было получено лишь *Дата* года. К моменту получения данного предписания недостатки в плановом режиме были устранены. Считает, что отсутствует событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - Сафонов М.В. подтвердил доводы своей жалобы в полном объеме, приведя в обоснование своих доводов аналогичные обстоятельства, изложенные в жалобе.
 
    Представитель Сафонова М.В. -Камкина И.Е. -юрисконсульт МКП «Вторресурсы» АГО» действующая на основании доверенности поддержала доводы своего доверителя в полном объеме, дополнив, что один из актов от *Дата* составлен ИДПС ГИБДД *Адрес* Каримовым Р.Ш. с нарушением Административного регламента, поскольку не отражено, какими измерительными приборами произведены замеры, что является нарушением приказа №410.
 
    Государственный инспектор ДН ОГИБДД Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Асбестовский» старший лейтенант полиции Разуев П.А., допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля подтвердил факты, изложенные в постановлении от *Дата* в отношении Сафонова М.В., считает его законным и обоснованным, жалобу заявителя подлежащей отклонению. Дополнив, что Сафонов М.В. является ответственным за контроль по содержанию автомобильных дорог Асбестовского городского округа. В соответствии с п. 1.1 должностной инструкции в функциональные обязанности мастера участка по содержанию автомобильных дорог входит: организация и выполнение работ по ремонту, обслуживанию и содержанию дорог, что в нарушение данных требований не было предпринято заявителем.
 
    Изучив доводы жалобы, заслушав Государственного инспектора ДН ОГИБДД Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Асбестовский» Разуева П.А., исследовав материалы дела, суд находит постановление по делу об административном правонарушении *Номер* от *Дата* в отношении Сафонова М.В. подлежащим отмене по следующим основаниям.
 
    Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
 
    Исходя из положений ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    Согласно пункту 13 Основных положений должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
 
    В силу положений пункта 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
 
    Пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
 
    В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно пункту 7 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 года N 402, в состав работ по зимнему содержанию автомобильных дорог, в том числе входят: механизированная снегоочистка, расчистка автомобильных дорог от снежных заносов, борьба с зимней скользкостью, уборка снежных валов с обочин; распределение противогололедных материалов; круглосуточное дежурство механизированных бригад для уборки снега и борьбы с зимней скользкостью, патрульная снегоочистка.
 
    Зимней скользкостью являются снежные отложения и ледяные образования на поверхности дорожного покрытия, приводящие к снижению коэффициента сцепления колеса автомобиля с поверхностью покрытия (раздел 3 Методических рекомендаций по применению экологически чистых антигололедных материалов и технологий при содержании мостовых сооружений ОДМ 218.5.006-2008, утвержденных распоряжением Росавтодора от 10 сентября 2008 года N 383-р).
 
    Все виды снежно-ледяных отложений, образующихся на дорожном покрытии, по внешним признакам подразделяют на рыхлый снег, снежный накат, стекловидный лед (пункт 2.1 Руководства по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах, утвержденного распоряжением Минтранса России от 16 июня 2003 года N OC-548-р).
 
    Согласно пункту 4.4.1 данного Руководства для предупреждения образования или ликвидации зимней скользкости проводят следующие мероприятия: профилактическую обработку покрытий противогололедными материалами до появления зимней скользкости или в начале снегопада, чтобы предотвратить образование снежного наката; ликвидацию снежно-ледяных отложений с помощью химических или комбинированных ПГМ; обработку снежно-ледяных отложений фрикционными материалами.
 
    Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог устанавливает ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденный постановлением Госстандарта России от 11 октября 1993 года N 221.
 
    Нормативный срок ликвидации зимней скользкости согласно примечанию к пункту 3.1.6 ГОСТа Р 50597-93 принимается с момента ее обнаружения до полной ликвидации и составляет для дорог группы А - 4 часа, группы Б - 5 часов, группы В - 6 часов. При этом пунктом 3.1.6 названного ГОСТа установлено, что нормативный срок ликвидации зимней скользкости принимается с момента ее обнаружения до полной ликвидации, а окончание снегоочистки - с момента окончания снегопада или метели до момента завершения работ.
 
    Несоблюдение должностными лицами, ответственными за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет административную ответственность по ст. 12.34 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.
 
    Из материалов дела следует, что *Дата* должностным лицом гос. инспектором ДН ОГИБДД ММО МВД РФ «Асбестовский» Разуевым П.А. в отношении должностного лица-Сафонова М.В. составлен протокол об административном правонарушении предусмотренном ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении, а именно о том, что *Дата* Сафонов М.В., являясь должностным лицом, ответственным за состояние автомобильных дорог Асбестовского городского округа в безопасном для движении состоянии в период с 17:30 *Дата* до 00:30 *Дата* при наличии снежного наката высотой 50 мм на проезжей части по *Адрес*, не принял меры по обнаружению зимней скользкости и ее ликвидации в установленные требованиям п.3.1.6 ГОСТ 50597-93 сроки не более 6 часов, т.е. не обеспечил соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог и не принял мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, чем нарушил п.13 основных положений ПДД РФ, ответственность за которое предусмотрена ст.12.34 КоАП РФ.
 
    В графе «объяснения лица» Сафонов М.В. указал «с нарушением не согласен». При составлении протокола Сафонову М.В. были разъяснены права, предусмотренные ст.51 Конституции РФ, ст.25.1 КоАП РФ, о чём свидетельствует подпись Сафонова М.В. в соответствующих графах.
 
    В силу п. 10.2 Наставлений по службе в дорожной инспекции и организации движения, Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД РФ от 08.06.1999 N 410, контроль за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, установкой и эксплуатацией технических средств организации дорожного движения осуществляется посредством проведения:
 
    комплексной проверки дорог и улиц;
 
    специальных проверок (готовности дорожных и коммунальных организаций к зимнему содержанию дорог и улиц, проверки состояния железнодорожных переездов, ледовых переправ, маршрутов общественного транспорта, перевозки крупногабаритных, тяжеловесных и опасных грузов);
 
    контрольных проверок;
 
    повседневного надзора.
 
    Пунктом 10.2.8 Приказа № 410 предусмотрен повседневный надзор за условиями движения, осуществляемый в целях оперативного принятия мер к устранению возникших в процессе эксплуатации дорог недостатков, составляющих помехи движению и угрозу его безопасности.
 
    Пунктом 10.2.8.4 Наставлений предусмотрено, что при обнаружении недостатков в состоянии дорог и инженерных сооружений, создающих помехи для дорожного движения или его безопасности, инспектор ДПС докладывает о них дежурному подразделения ГИБДД, составляет акт выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения (приложение 8) и действует по указанию дежурного.
 
    В п. 11 Наставления № 410 установлен порядок использования специальных технических и транспортных средств для контроля за состоянием дорог и улиц.
 
    В соответствии с п. 11.1 Наставления № 410 при осуществлении контроля за состоянием дорог и улиц с целью точной оценки параметров должны применятся измерительные приборы, лаборатория контроля за дорожными условиями, измерительные приборы, фото- и видеотехника (далее - специальные технические средства).
 
    Специальные технические средства применяются в соответствии с методикой контроля транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, изложенной в методическом пособии для сотрудников ДИиОД "Методика и приборы контроля транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог" (п. 11.2 Наставления № 410).
 
    Согласно п. 11.3, п. 11.4 Наставления № 410 запрещается применение специальных технических средств, не прошедших метрологическую поверку или имеющих просроченные свидетельства о поверке. При этом к работе со специальными техническими средствами допускаются сотрудники ГИБДД, изучившие инструкции по эксплуатации и сдавшие зачеты по правилам их применения.
 
    Согласно акту о выявленных недостатках в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, составленного ИДПС ГИБДД г.Асбеста старшиной полиции Каримовым Р.Ш., на участке *Адрес* выявлены недостатки в содержании дороги, при наличии снежного наката высотой 50 мм.
 
    Однако, содержание данного акта о выявленных недостатках дорожного покрытия, не соответствуют требованиям Приказа МВД РФ «О совершенствовании нормативно-правового регулирования деятельности службы дорожной инспекции и организации движения государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации» № 410 от 08.06.1999 г., поскольку не указано, каким образом должностное лицо при осмотре производил замеры, какие измерительные приборы были использованы.
 
    Указанные процессуальные нарушения являются существенными, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и поэтому в силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ влекут отмену обжалуемого постановления.
 
    Вместе с тем направление дела на новое рассмотрение должностному лицу ГИБДД невозможно, так как истек установленный ст. 4.5 КоАП РФ двухмесячный срок давности привлечения Сафонова М.В. к административной ответственности за правонарушение в области дорожного движения, предусмотренный ст.12.34 КоАП РФ.
 
    Согласно ст. 4.5 КоАП РФ лицо может быть привлечено к административной ответственности за совершение данной категории административного правонарушения, не позднее двух месяцев со дня его совершения.
 
    В соответствии с п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ по истечении установленных законом сроков давности вопрос о наличии или отсутствии состава административного правонарушения в действиях лица, в отношении которого осуществляется производство по делу, обсуждаться не может.
 
    С учетом изложенного, постановление должностного лица государственного инспектора ДН ОГИБДД ММО МВД РФ «Асбестовский» Разуева П.А. *Номер* от *Дата* года, подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
 
    Руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 3 ст. 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
    РЕШИЛ:
 
    Постановление государственного инспектора ДН ОГИБДД Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Асбестовский» старшего лейтенанта полиции Разуева П.А. от *Дата* о привлечении к административной ответственности должностного лица мастера дорожного МКП «Вторресурсы» АГО» – Сафонова М.В. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнутого наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей, - отменить, производство по делу в отношении –прекратить по основаниям п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
 
    Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Асбестовский городской суд в течение 10 суток с момента получения копии данного решения.
 
    Судья                                 М.С.Виноградов