Решение от 21 января 2014 года №12-15/2014

    Дело № 12-15/2014 г.
 
РЕШЕНИЕ
 
г. Первоуральск Свердловской области
 
21 января 2014 года
 
    Судья Первоуральского городского суда Свердловской области Дунаев А.Ю.,
 
    с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Акимовой А.А.,
 
    защитника ФИО4,
 
    рассмотрев жалобу Акимовой Анжелики Александровны на постановление главного государственного санитарного врача по городу Первоуральск, Шалинскому, Нижнесергинскому районам и городу Ревда ФИО3 № от 22.10..2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Постановлением главного государственного санитарного врача по городу Первоуральск, Шалинскому, Нижнесергинскому районам и городу Ревда ФИО3 № от 22.10..2013 года Акимова А.А. была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в доход государства в сумме 3 000 рублей.
 
    С указанным постановлением Акимова А.А. не согласна, обратилась с жалобой на него, в которой указывает, что проведенной Роспотребнадзором проверкой был выявлен ряд нарушений санитарно- профилактических правил, с выявленными нарушениями учреждение не согласно, в связи с чем, просит отменить оспариваемое постановление.
 
    В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Акимова А.А. доводы своей жалобы поддержала в полном объеме, дополнительно пояснив, что в настоящее время значительная часть выявленных нарушений устранена, по ряду нарушений ею проводится работа по их устранению, в связи с чем, просит отменить оспариваемое постановление.
 
    В судебном заседании защитник ФИО4 доводы жалобы Акимовой А.А. поддержала в полном объеме, дополнительно пояснив, что организация является казенным учреждением, не имеет собственных средств, значительная часть выявленных нарушений, не требующих значительного финансирования, в настоящее время устранено, в августе 2013 <данные изъяты> была признана Роспотребнадзором соответствующей требованиям санитарного законодательства, в отношении <данные изъяты> необходимо применить ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и прекратить производство по делу за малозначительностью.
 
    Заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, защитника, по делу, исследовав материалы дела, суд находит жалобу Акимовой А.А. не обоснованной и не подлежащей удовлетворению.
 
    В соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
    Часть 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.
 
    В силу требований ст.2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения, в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Согласно распоряжению и.о. главы городского округа Первоуральск от 01.08.2013 № 858, на должность директора <данные изъяты> назначена с 01.08.2013 по 31.07.2016 Акимова А.А.
 
    Из материалов дела следует, что сотрудниками территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в соответствии с распоряжением № от 28.08.2013 о проведении плановой, выездной проверки, проведена проверка юридического лица <данные изъяты> по соблюдению санитарно- эпидемиологических требований.
 
    В ходе указанной проверки по адресу: <адрес> были выявлены следующие нарушения:
 
    1.При осуществлении дезинфекционных мероприятий (хранение и приготовление рабочих растворов дезинфицирующих средств) не осуществляется производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно - противоэпидемических(профилактических мероприятий; не осуществляется визуальный контроль специально уполномоченными должностными лицами (работниками) организации за выполнением санитарно- противоэпидемических(профилактических) мероприятий, соблюдением санитарных правил, в том числе на пищеблоке школы; не осуществляется ведение учета и отчетности, установленной действующим законодательством по вопросам, связанным с осуществлением производственного контроля: контроль заполнения личных медицинских книжек.
 
    2.Уровни освещенности не соответствуют нормативным величинам, установленным СанПиН 2.4,2.2821-10, что подтверждается результатами лабораторных испытаний (протокол № от 09.09.2013): освещенность на классной доске- в кабинете №5; освещенность поверхностей столов в кабинетах №1,3,4,10,11,13,17.
 
    3.Уровень шума в помещении образовательного учреждения, где расположены ПЭВМ, превышают допустимые значения, установление санитарными правилами и нормативами СанПиН 2.4.2.2821-10, СН 2.2.4/2.1.8.562-96,что не соответствует требованиям СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организация работы» и подтверждается результатами лабораторных испытаний (протокол № от 09.09.2013): в кабинете информатики №17 от ПЭВМ «АСЕР» №1-уровень звукового давления в октавной полосе; от ПЭВМ «АСУС» - уровень звука, уровень звукового давления в октавной полосе.
 
    4. В туалете для мальчиков не оборудована кабина с дверью.
 
    5. Потолки имеют дефекты покрытия в рекреации 2 этажа, в кабинетах №13,314, в кабинете истории, в кабинете химии и биологии, в кабинете физики, в кабинете №1 ; стены имеют дефекты покрытия в туалете для мальчиков в виде отслоения плитки, на пищеблоке в мясном цехе в виде отслоения покраски, что затрудняет проведение влажной уборки и дезинфекции.
 
    6. Аптечка для оказания первой медицинской помощи в кабинете домоводства укомплектована средствами «раствор йода», «раствор аммиака», «бриллиантовый зеленый» с истекшим сроком годности.
 
    7. В кабинете физики остекление окон выполнено из составного стеклополотна, что не допускается санитарными правилами.
 
    8. Складское помещение для хранения сыпучих продуктов не оборудовано прибором для измерения относительной влажности.
 
    9. Отсутствует мерная емкость для приготовления 1%-ного раствора уксусной кислоты, используемого для уборки шкафа для хлеба.
 
    10. Обработка яйца на пищеблоке проводится с нарушением требований СанПиН 2.4.5.2409-08: проводится обработка в растворе кальцинированной соды, затем в растворе «Ника-хлор». Средство «Ника Хлор» не разрешено для обработки яиц.
 
    11. Не своевременно и в неполном объеме проводятся предусмотренные санитарными правилами санитарно- противоэпидемические (профилактические ) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению производственного контроля, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок:
 
    -Имеются замечания по оформлению личной медицинской книжки у 10 сотрудников. Отсутствует в личной медицинской книжке заключение о допуске к работе по результатам медицинского освидетельствования у 4 человек.
 
    -Не организованы мероприятия по иммунопрофилактике работников школы, не соблюдаются сроки проведения профилактических прививок, так как отсутствует план-график проведения профилактических прививок сотрудникам школы, составленный территориальным лечебно- профилактическим учреждением. Привитость против клещевого вирусного энцефалита сотрудников школы составляет 70%,что меньше предусмотренной санитарными правилами: не менее 95%-для населения эндемичной территории (вся Свердловская область), 9 человек не привиты против клещевого вирусного энцефалита (нарушена схема иммунизации или не привиты).
 
    -Руководителем организации не обеспечены организация и проведение плановых профилактических обследований на гельминтозы (энтеробиоз) детей и обслуживающего персонала после летнего периода, при форминровании коллектива младшего школьного возраста. Обследование сотрудников на гельминтозы было запланировано перед летним периодом на май 2013,проведено в мае-июне 2013, что является нарушением ст.11,п.1 ст.13,п.1 ст.24,п.1 ст. 25,п.1 ст.27,п.1 ст.28,п.п.1,3 ст.29,ст.32,п.п.1,3,5 ст. 34,ст.35 Федерального закона от 30.03.2000№52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.3 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п.па. 1.5,3.3.1,3.3.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий», п.п,2.3,5.1 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 « Гигиенические требования к персональным электронно- вычислительным машинам и организация работы», п.п.4.25,4.28,5.15,6.10,7.2.1,7.2.4,12.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организация обучения в общеобразовательных учреждениях», п.п.6.1,6.3.4,6.13 СП 3.1.3.2352-08 «Профилактика клещевого вирусного энцефалита», п.п. 2.1,2.6,4.5,6.0,7.1,7.4,7.6,18.1,18.3,18.9, 18.10 СП 3.1/3.2.1379-03 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п.п. 2.1,2.3.1 СП 3.2.1317-03 « Профилактика энтеробиоза», п.п. 2.5,5.6,5.7 СП 3.3.2367-08 «Организация иммунопрофилактики инфекционных болезней», п.2.4 СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности», п.п. 4.14,5.19,8.14 Сан ПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно- эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования».
 
    Так, обстоятельства дела, установленные в обжалуемом постановлении, подтверждаются материалами дела об административном правонарушении, исследованными в ходе судебного заседания по рассмотрению данной жалобы.
 
    Протоколом по делу об административном правонарушении от 04.10.2013,согласно которого, Акимовой А,А.. вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В протоколе Акимовой А.А. указано, что объяснения будут ею даны при рассмотрении дела об административном правонарушении.
 
    Распоряжением и.о. главы городского округа Первоуральск от 01.08.2013 № 858, согласно которого, на должность директора <данные изъяты> назначена с 01.08.2013 по 31.07.2016 Акимова А.А.
 
    Свидетельствами о внесению записи в ЕГРЮЛ, согласно которых <данные изъяты> внесена в ЕГРЮЛ.
 
    Свидетельствами о постановке юридического лица на налоговый учет, согласно которых, <данные изъяты> как юридическое лицо, поставлена на учет в налоговом органе.
 
    Распоряжением Управления Роспотребнадзора о проведении плановой выездной проверки юридического лица <данные изъяты>
 
    .Предписанием о проведении экспертизы от 12.09.2013, согласно которого, в <данные изъяты> необходимо провести обследование освещенности и шумности.
 
    Актом проверки от 04.10.2013, согласно которого были выявлены указанные нарушения санитарно- противоэпидемического законодательства.
 
    Результатами проверки личных медицинских книжек и сертификатов профилактических прививок работников <данные изъяты> в ходе которых были выявлены факты нарушения санитарно- противоэпидемического законодательства.
 
    Актом обследования от 25.09.2013 согласно которого были выявлены указанные нарушения санитарно- противоэпидемического законодательства.
 
    Протоколом измерений физических факторов, согласно которого были произведены изменения освещенности и шумности в <данные изъяты>
 
    Протоколами лабораторных испытаний, согласно которых, были выявлены превышение допустимых пределов освещенности и шумности.
 
    Предписанием об устранении выявленных нарушений санитарно- эпидемиологических требований с указанием конкретных сроков устранения выявленных нарушений..
 
    Извещением о назначении времени и места ознакомления с актом проверки.
 
    Извещением о назначении места и времени составления протокола по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Определением о вызове лица и назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.
 
    У суда не имеется каких-либо оснований не доверять исследованным в судебном заседании доказательствам, поскольку они добыты в соответствии с требованиями закона и не противоречат друг другу.
 
    Факт нарушения санитарно- эпидемиологических требований не отрицался Акимовой А.А. при составлении акта обследования от 25.09.2013, так и при составлении протокола об административном правонарушении от 04.10.2013 и в ходе судебного разбирательства.
 
    В связи с несоблюдением санитарно- эпидемиологических требований в отношении должностного лица – Акимовой А.А. 22.10.2013 главным государственным санитарным врачом по г.Первоуральску, Шалинскому району и поселку Староуткинску ФИО3 вынесено постановление № о назначении административного наказания за совершение ею правонарушения предусмотренного ч.1 ст.6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Названная норма является специальной ввиду особой значимости соблюдения санитарно-эпидемиологических требований применительно к условиям воспитания и обучения детей, как части населения, которая не способна самостоятельно осуществлять и защищать свои права.
 
    Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
 
    Пунктом 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
 
    Доводы лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении,- Акимовой А.А. и защитника ФИО4 о том, что в настоящее время значительная часть выявленных нарушений устранена, по ряду нарушений ею проводится работа по их устранению, часть указанных в постановлении нарушений вменена им незаконно, что является основанием для отмены постановления, суд считает необоснованными, поскольку они опровергаются вышеуказанными материалами дела, исследованными в судебном заседании по рассмотрению указанной жалобы.
 
    Кроме того, акт обследования подписан Акимовой А.А., как должностным лицом, без каких-либо возражений. Протокол об административном правонарушении, составленный с участием должностного лица, также подписан Акимовой А.А. без возражений.
 
    Мероприятия, направленные на устранение выявленных нарушений санитарного законодательства, предприняты Акимовой А.А. после проверки и возбуждения дела об административном правонарушении, что фактически свидетельствует о признании ею наличия допущенных ею, как должностным лицом, и выявленных при проверке нарушений санитарно-эпидемиологических требований.
 
    Соблюдение санитарно-эпидемиологических требований подлежат обязательному исполнению органами государственной власти, органами местного самоуправления, другими организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности. Законодатель не ставит возможность исполнения обязательных норм в зависимость от наличия или отсутствия денежных средств у юридического лица. Доказательств, свидетельствующих о том, что должностное лицо использовало все возможности для устранения нарушений санитарно- эпидемиологических требований, в том числе обращалось с просьбой о выделении денежных средств на их устранение, не представлено.
 
    Выявление нарушений, отраженных в оспариваемом постановлении впервые не может служить основанием для освобождения должностного лица от административной ответственности.
 
    Статья 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.
 
    В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Согласно положений судебной практики, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. учитываются при назначении административного наказания.
 
    Правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, относится к правонарушениям, посягающим на здоровье и санитарно- эпидемиологическое благополучие населения, которые представляют повышенную опасность для государства и общества, могут повлечь заболевания детей и персонала школы, в связи с чем, с учетом характера совершенного правонарушения, степени общественной опасности, угрозы жизни или здоровью человека, данное правонарушение, по мнению суда, не может быть признано малозначительным.
 
    Оценив добытые доказательства в совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд приходит к выводу о наличии в действиях Акимовой А.А., как должностного лица, состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Постановление о привлечении Акимовой А.А. к административной ответственности за совершение ею административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, а назначенное ей, как должностному лицу, наказание является минимальным в пределах санкции ч.1 ст.6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Постановление главного государственного санитарного врача по городу Первоуральск, Шалинскому, Нижнесергинскому районам и городу Ревда ФИО3 № от 22.10..2013 года, которым Акимова А.А. была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в доход государства в сумме 3 000 рублей - оставить без изменения, а жалобу Акимовой Анжелики Александровны - оставить без удовлетворения.
 
    Данное решение суда может быть обжаловано в Свердловском областном суде в течение 10 дней со дня его вручения или получения через Первоуральский городской суд Свердловской области.
 
    Судья: А.Ю. Дунаев