Решение от 14 апреля 2014 года №12-15/2014

Дело № 12-15/2014 года
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    с. Бея Бейского района Республика Хакасия 14 апреля 2014 года
 
    Судья Бейского районного суда Бызова А.А.,
 
    при секретаре Гавриловой С.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации Сабинского сельсовета Бейского района Республики Хакасия Сафронова О.А. о признании незаконными протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и постановления № от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора РФ по Республике Хакасия (по охране природы), которым глава администрации Сабинского сельсовета Бейского района Республики Хакасия Сафронов О.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением государственного инспектора РФ по Республике Хакасия (по охране природы) И.А.. № от ДД.ММ.ГГГГ глава администрации Сабинского сельсовета Бейского района Республики Хакасия Сафронов О.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ, должностному лицу главе администрации Сабинского сельсовета Бейского района Республики Хакасия Сафронову О.А. назначено наказание в виде административного штрафа в размере < > руб., копию которого последний получил ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Не согласившись с указанным постановлением, глава администрации Сабинского сельсовета Бейского района Республики Хакасия Сафронов О.А. обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, требования мотивировал тем, что оспариваемые протокол об административном правонарушении и постановление о назначении административного наказания считает подлежащими отмене по следующим основаниям.
 
    Считает, что в соответствии со ст. ст. 1, 16 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды), Порядком определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 1992 года № 632, п. 1.4 Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утвержденных Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации 26 января 1993 года, п. 1 приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08 июня 2006 года № 557 обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возложена на физических и юридических лиц только в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные в Законе об охране окружающей среды.
 
    В протоколе и постановлении не установлена связь деятельности сельсовета с негативным воздействием на окружающую среду применительно к понятию "размещение отходов", не установлено, какие суммы за негативное воздействие на окружающую природную среду подлежали внесению, но фактически не внесены. В связи с чем, считает, что административный орган привлек его как главу муниципального образования к административной ответственности при отсутствии надлежащих доказательств, с нарушением положений КоАП РФ, содержащих требования о всестороннем, полном и объективном рассмотрении дела.
 
    Более этого как следует из смысла обжалуемых актов привлечен к ответственности он, а деятельность описана в части только Сабинского сельсовета, что, по его мнению, противоречит истинным целям и задачам КоАП РФ в части ст. 15, и ст. 1.6 и ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, так как лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию, иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    Полагает необходимым обратить внимание на срок его пребывания в занимаемой должности как главы администрации Сабинского сельсовета с ДД.ММ.ГГГГ, тогда как ему вменяются обстоятельства имевшие место с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2002 N 284-0 платежи за негативное воздействие на окружающую среду носят компенсационный характер и взимаются за предоставление субъектам хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду, права производить в пределах допустимых нормативов выбросы и сбросы загрязняющих веществ, размещать отходы и оказывать иные виды негативного воздействия. Считает, что поскольку указанную деятельность осуществляет общество, то на него и должна быть возложена обязанность вносить установленные законодательством платежи за негативное воздействие на окружающую среду, но не на него.
 
    Как следует из Методических рекомендаций по привлечению к административной ответственности лиц, совершивших административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.41 «Невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду» Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, утвержденных приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 04 мая 2012 года № 213, в силу части II обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.41 КоАП РФ, и по смыслу п. 2.3 лицом, совершившим противоправное действие (бездействие), за которое предусмотрена ответственность по статье 8.41 КоАП РФ, признается природопользователь, а именно: юридическое лицо, независимо от организационно-правовой формы и формы собственности; индивидуальный предприниматель; иностранное физическое лицо. Однако он, как исполняющий обязанности главы муниципального образования, таковым субъектом, исходя из вышеизложенных рассматриваемых правоотношений, не является.
 
    Кроме этого инспектором указано в описательной части оспариваемого протокола об административном правонарушении время совершения административного правонарушения ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ», тогда как в силу п. 3.1.8. Методических рекомендаций от ДД.ММ.ГГГГ № - срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении.
 
    Просит суд обратить внимание на ст. 2.9 КоАП РФ - малозначительность совершенного административного правонарушения.
 
    Просит суд дело об административном правонарушении прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, признать незаконными оспариваемые постановление о назначении административного наказания и протокол об административном правонарушении.
 
    В судебном заседании глава администрации Сабинского сельсовета Бейского района Республики Хакасия Сафронов О.А. доводы, изложенные в жалобе, поддержал.
 
    Защитник Ситников О.А. в судебном заседании жалобу поддержал, в ее обоснование привел изложенные в ней доводы, дополнительно суду пояснил, что глава администрации не имел финансовой возможности для устранения установленных нарушений. Ранее контролирующим органом не выносились предписания, чтобы у главы администрации была возможность их устранить до привлечения к административной ответственности. Контролирующим органом не были взяты пробы и образцы для установления, какие вещества и в каком количестве загрязняют окружающую среду. Также просил суд возвратить протокол для пересоставления.
 
    Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Хакасия Малыхин Д.С. в судебном заседании с жалобой не согласился, просил в ее удовлетворении отказать, суду пояснил, что Методические рекомендации по привлечению к административной ответственности лиц, совершивших административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.41 КоАП РФ, утвержденных приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 04 мая 2012 года № 213, утратили силу в связи с принятием приказа № 488 от 12 сентября 2012 года. Срок расследования по указанным делам составляет 2 месяца, срок давности привлечения к административной ответственности – 1 год. Малозначительность может быть применена только в случае отсутствия существенной угрозы охраняемым правоотношениям. Для привлечения к административной ответственности неважно выяснение того обстоятельства, превышены ли нормативы загрязнения окружающей среды или нет.
 
    Суд, исследовав материалы дела, пришел к выводу, что жалоба не подлежит удовлетворению в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30. 7 КоАП РФ, поскольку глава администрации Сабинского сельсовета Бейского района Республики Хакасия Сафронов О.А. не представил в суд доказательства, обосновывающие свои требования и имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Согласно ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, и в силу ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалах проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления.
 
    Проверив соответствие выводов государственного инспектора РФ по Республике Хакасия (по охране природы) И.А. о применении норм права установленным им по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого постановления, суд полагает, что оспариваемые постановление и протокол подлежат оставлению без изменения по следующим основаниям.
 
    Статьи 8.41 КоАП РФ предусматривает ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.
 
    Согласно ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ (ред. от 12 марта 2014 года) «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
 
    Из ч. 1 ст. 16 указанного Федерального закона следует, что негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы и особенности взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами.
 
    К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду (ч. 2 указанной статьи).
 
    Согласно ст. 28 Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ (ред. от 23 июля 2013 года) «Об охране атмосферного воздуха»за загрязнение окружающей природной среды выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и другие виды воздействия на него с физических и юридических лиц взимается плата в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Пунктом 1 Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 августа 1992 года № 632 (ред. от 26 декабря 2013 года) установлено, что настоящий Порядок распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием (в дальнейшем именуются природопользователи), и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, в том числе через централизованные системы водоотведения; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).
 
    Согласно п. 9 указанного Порядка перечисление средств осуществляется природопользователями в сроки, устанавливаемые территориальными органами Министерства экологии и природных ресурсов Российской Федерации. По истечении установленных сроков суммы платежей взыскиваются с природопользователей в безакцептном порядке.
 
    В соответствии с Приказом Ростехнадзора от 08 июня 2006 года № 557 «Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду» установлен срок уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате по итогам отчетного периода, не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом признается календарный квартал.
 
    В соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ (ред. от 28 декабря 2013 года) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Сабинский сельсовет является самостоятельным муниципальным образованием, наделен статусом сельского поселения в соответствии с Законом Республики Хакасия от 07 октября 2004 года № 60 (ред. от 16 декабря 2013 года) «Об утверждении границ муниципальных образований Бейского района и наделении их соответственно статусом муниципального района, сельского поселения», в границах которого находятся населенные пункты: с. Сабинка, д. Новокурск, д. Калы, д. Красный Катамор, а также земли, прилегающие к указанным населенным пунктам.
 
    Администрация Сабинского сельсовета Бейского района Республики Хакасия (далее администрация Сабинского сельсовета) является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения. Деятельностью администрации руководит на основе единоначалия глава администрации Сабинского сельсовета.
 
    Администрация Сабинского сельсовета имеет свидетельство о постановке на учет в налоговом органе серии №, выданное ДД.ММ.ГГГГ, юридическим лицом получен основной государственный регистрационный номер №, муниципальное образование Сабинский сельсовет Бейского района Республики Хакасия имеет свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ серии № № выдано МИ ФНС № по Республике Хакасия ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Сабинский сельсовет Бейского района Республики Хакасия является юридическим лицом и действует на основании Устава Муниципального образования Сабинский сельсовет Бейского района Республики Хакасия (далее Устав), утвержденного Советом депутатов муниципального образования Сабинский сельсовет от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями и дополнениями).
 
    Согласно статье 9 Устава, к вопросам местного значения поселения Сабинского сельсовета относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, утверждение правил благоустройства территории поселения, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения, организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора и др.
 
    Согласно Приложения № 3 к Закону Республики Хакасия «О порядке решения вопросов местного значения вновь образованных муниципальных образований (сельских и городских поселений) Республики Хакасия» от 29 ноября 2005 года № 74-З РХ, из собственности муниципального образования Бейский район в собственность муниципального образования Сабинский сельсовет переданы объекты имущества, в том числе здание автогаража Бейский район, <адрес>; ограждение кладбища в <адрес>; ограждение кладбища <адрес>; ограждение кладбища <адрес>; мост через реку <адрес>; мост через <адрес>; дороги в <адрес>; автомобиль < >; автомобиль < >; автомобиль < >; автомобиль < >.
 
    На основании Акта приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ №, Отрядом противопожарной службы № Республики Хакасия - филиалом ГУ РХ «Противопожарная служба» в соответствии с Распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ, администрации Сабинского сельсовета передан автомобиль пожарный < >. В соответствии с представленной администрацией Сабинского сельсовета справкой от ДД.ММ.ГГГГ №, на балансе администрации числятся следующие автотранспортные средства: автомобиль пожарный < >, автобус < >, ЗИЛ < >, автобус < >, САЗ < > грузовой, < > легковой (< >).
 
    Согласно актов списания материальных запасов от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, справкой по ГСМ, расход горюче-смазочных материалов администрации Сабинского сельсовета в ДД.ММ.ГГГГ составил: бензин А-80 - < > л., бензин Аи-92 - < > л., бензин Аи-95 - < > л.; в ДД.ММ.ГГГГ: бензин"А-80 - < > л., бензин Аи-92 - < > л., дизельное топливо - < > л. Согласно представленным объяснениям главы Сабинского сельсовета Сафронова О.А. от ДД.ММ.ГГГГ года, числящиеся на балансе администрации Сабинского сельсовета автотранспортные средства находятся в рабочем состоянии, пожарный автомобиль передан в безвозмездное пользование в общественную добровольную пожарную дружину.
 
    Из протокола осмотра принадлежащих администрации Сабинского сельсовета помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ №, при проведении осмотра здания автогаража администрации муниципального образования Сабинский сельсовет, расположенного по адресу: <адрес>, установлено накопление следующих видов отходов: масла гидравлические отработанные (код по ФККО №) - около < > л.; покрышки отработанные (код по ФККО №) - < > шт.; обтирочный материал, загрязненный маслами (содержание масел менее < >%) (код по ФККО №) - около < > куб.м.; мусор строительный от разборки зданий (код по ФККО №) - около < > куб.м.
 
    Согласно представленной администрацией муниципального образования Сабинский сельсовет оборотно-сальдовой ведомости от ДД.ММ.ГГГГ, а также в соответствии с актами о списании материальных запасов от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, при осуществлении деятельности Сабинского сельсовета за ДД.ММ.ГГГГ израсходованы и списаны следующие виды товарно-материальных ценностей: электрические лампы < > - < > шт; электрические лампы < > - < > шт; электрические лампы < > - < > шт.; масло моторное «< >» < > - < > л.; фильтр масляный < > - < > шт.; фильтр масляный < > дв-ль (< >) - < > шт.; колодки тормозные УАЗ - < > шт.; электроды - < > шт.
 
    Кроме того, установлено, что обслуживание автотранспортных средств производится силами работников администрации, договора на техническое обслуживание и ремонт следующих видов автотранспорта: автомобиля пожарного ЗИЛ №, автобуса ПАЗ № №, ЗИЛ №, автобуса УАЗ №, САЗ № грузового, ГАЗ № легкового (< >). щминистрацией Сабинского сельсовета со сторонними организациями не заключались. Ежегодный технический осмотр автомобилей производится в ПТО <адрес> ИП Андросова. Согласно представленной администрацией Сабинского сельсовета справке от ДД.ММ.ГГГГ, пробег автомобилей составил в ДД.ММ.ГГГГ - < > км, в ДД.ММ.ГГГГ - < > км.
 
    Таким образом, из анализа вышеуказанных норм права и исследованных доказательств следует, что плата за негативное воздействие на окружающую среду вносится: за I квартал - до 20 апреля; за II квартал - до 20 июля; за III квартал - до 20 октября; за IV квартал - до 20 января.
 
    Плата за негативное воздействие на окружающую среду выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух передвижными объектами за 3 квартал < > года, за 4 квартал < > года в установленный законом срок администрацией Сабинского сельсовета не внесена.
 
    Согласно п. 5 ст. 8, ст. 38, 41, 47 Устава, утвержденного Советом депутатов муниципального образования Сабинский сельсовет от ДД.ММ.ГГГГ № 10, администрация поселения является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, руководство деятельностью которого осуществляет глава поселения.
 
    Администрация поселения разрабатываем проект бюджета поселения, исполняет бюджет поселения и готовит отчет о его исполнении, ведет реестр расходных обязательств поселения, обеспечивает владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в собственности поселения, решает вопросы жизнеобеспечения поселения, предоставления его жителям необходимой продукции и услуг. Глава поселения должностное лицо поселения, наделенное собственной компетенцией по решению вопросов местного значения и иными полномочиями в соответствии с действующим законодательством.
 
    Глава поселения представляет поселение в отношениях с федеральными органами государственной власти и без доверенности действует от имени поселения, в том числе приобретая и осуществляя имущественные и иные права и обязанности.
 
    Глава поселения осуществляет от имени поселения в соответствии с решениями Совета депутатов правомочия владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью поселения, представляет на утверждение Совета депутатов проект бюджета поселения, осуществляет функции главного распорядителя и распорядителя бюджетных средств при исполнении бюджета поселения, выполняет полномочия связанные с открытием и ведением счетов в соответствии с бюджетным законодательством РФ, осуществляет иные полномочия, возложенные на него законодательством, настоящим Уставом, решениями Совета депутатов.
 
    Доводы жалобы о том, что в протоколе и постановлении не установлена связь деятельности администрации Сабинского сельсовета с негативным воздействием на окружающую среду применительно к понятию «размещение отходов», суд считает надуманными и необоснованными, поскольку административным правонарушением в данном случае является невнесение платы за негативное воздействие на окружающую среду выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух передвижными объектами. Невнесение платы за негативное воздействие на окружающую среду размещением отходов оспариваемым постановлением не вменяется.
 
    Доводы жалобы о том, что в обжалуемом постановлении описана деятельность администрации Сабинского сельсовета, а не ее главы Сафронова О.А., потому последний не может быть привлечен к административной ответственности, суд признает надуманными, поскольку глава администрации в данном случае, как было указано выше, действует от имени поселения, в том числе приобретая и осуществляя имущественные и иные права и обязанности, то есть несет ответственность как глава администрации Сабинского сельсовета, соответственно, является субъектом административного правонарушения.
 
    Суд принимает во внимание то обстоятельство, что в занимаемой должности главы администрации Сабинского сельсовета Сафронов О.А. находится с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, и учитывает тот факт, что оспариваемым постановлением Сафронов О.А. привлечен к административной ответственности за нарушение сроков внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух передвижными объектами за 3 и 4 квартал < > года, то есть во время выполнения Сафроновым О.А. обязанностей главы администрации.
 
    Указание в жалобе на то, что негативное воздействие оказывает общество, потому обязанность вносить установленные законодательством платежи за негативное воздействие на окружающую среду должно быть возложено на общество, а не на Сафронова О.А. суд признает необоснованным, поскольку материалами дела подтверждено негативное воздействие на окружающую среду именно администрацией Сабинского сельсовета, имеющей в собственности здание автогаража и на балансе автомобиль пожарный ЗИЛ №, автобус ПАЗ № №, ЗИЛ №, автобус УАЗ №, САЗ № грузовой, ГАЗ № легковой (< >).
 
    Доводы жалобы о том, что Сафронов О.А. не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ, суд считает необоснованными, поскольку субъектом данного административного правонарушения может быть как должностное лицо, так и юридическое лицо. Методические рекомендации по привлечению к административной ответственности лиц, совершивших административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, утвержденные приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 04 мая 2012 года № 213, на которые ссылался податель жалобы, признаны утратившими силу в связи с принятием Приказа Росприроднадзора от 12 сентября 2012 года № 488.
 
    Доводы жалобы о том, что срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении, суд признает необоснованными, поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ (ред. от 12 марта 2014 года) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» срок проведения каждой из проверок, предусмотренных статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, не может превышать двадцать рабочих дней. Приказом Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по РХ № от ДД.ММ.ГГГГ установлен срок проведения проверки 20 дней - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что не нарушает нормы вышеуказанного законодательства, постановление об административном правонарушении вынесено органом государственного надзора ДД.ММ.ГГГГ, то есть в установленный срок.
 
    Оценивая доводы жалобы о возможности освобождения от административной ответственности и применении малозначительности административного правонарушения, суд пришел к следующему.
 
    Как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.
 
    Существенная угроза правоохраняемым интересам характеризуется, прежде всего, безразличным, пренебрежительным отношением виновного к принятой на себя публично-правовой обязанности в сфере соблюдения своевременного внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду. Противоправное деяние главы администрации Сабинского сельсовета Сафронова О.А. сопряжено с негативными последствиями и представляет собой допущенные им нарушения охраняемых общественных отношений.
 
    Кроме того, своевременное внесение экологических платежей обязательно по общему правилу для всех лиц, деятельность которых оказывает на окружающую среду негативное воздействие.
 
    Таким образом, в данном случае при обсуждении вопроса о возможности применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения Сафронова О.А. от административной ответственности в связи с малозначительностью, суд, пришел к выводу, что оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.
 
    Ходатайство защитника Ситникова О.Н. о возвращении протокола в орган его составивший для пересоставления на данной стадии производства по делу об административном правонарушении удовлетворению не подлежит, поскольку возвращение протокола об административном правонарушении возможно только на стадии подготовки его к рассмотрению.
 
    Не может быть принят во внимание довод жалобы об отсутствии вины в действиях Сафронова О.А. в связи с отсутствием денежных средств, поскольку несвоевременное внесение платежей за негативное воздействие на окружающую среду нарушает не только процессы формирования и расходования соответствующих финансовых средств в области охраны окружающей природной среды, но и своевременное проведение плановых мероприятий, необходимых для ее защиты.
 
    Вынесение надзирающим (контролирующим) органом предписаний об устранении нарушений не является обязательной стадией привлечения должностного лица к административной ответственности по ст. 8.41 КоАП РФ, потому довод защитника о необходимости вынесения предписания суд признает необоснованным.
 
    Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ является невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду, потому довод защитника Ситникова О.Н. о том, что контролирующим (надзирающим) органом не были взяты пробы и образцы для установления, какие вещества и в каком количестве загрязняют окружающую среду, суд признает выходящим за пределы рассмотрения настоящего дела, так как для установления объективной стороны данного правонарушения установление превышения предельно-допустимых выбросов не требуется.
 
    Таким образом, государственным инспектором РФ по Республике Хакасия (по охране природы) И.А. правильно установлен состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ - невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду. Обоснованность привлечения главы администрации Сабинского сельсовета Сафронова О.А. к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.41 КоАП РФ сомнений у суда не вызывает.
 
    Суд, исследовав материалы дела, проанализировав собранные доказательства в их совокупности, пришел к выводу, что оспариваемые протокол об административном правонарушении и постановление законны и обоснованны, должностным лицом правильно определены и учтены юридически значимые обстоятельства и применен закон, назначено наказание в пределах санкции статьи, а также учтен характер совершенного административного правонарушения, личность виновного и его имущественное и семейное положение, и суд приходит к выводу о том, что оснований для отмены или изменения постановления не имеется.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 – 30.8 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», суд
 
РЕШИЛ:
 
 
    Протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и постановление № от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора РФ по Республике Хакасия (по охране природы) И.А.., которым глава администрации Сабинского сельсовета Бейского района Республики Хакасия Сафронов О.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу главы администрации Сабинского сельсовета Бейского района Республики Хакасия Сафронова О.А. без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
 
    Судья: А.А. Бызова