Решение от 03 июня 2013 года №12-15/2013г.

    Материал № 12-15/2013 г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г.Торопец 03 июня 2013 года
 
 
    Торопецкий районный суд Тверской области в составе:
 
    председательствующего судьи Крон И.В.,
 
    при секретаре Полевой Е.Н.,
 
    с участием представителя заявителя Васильевой О.Н.,
 
        рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – Главы администрации Торопецкого района Тверской области Аввакумова Н. В. на постановление начальника отдела государственного энергетического надзора по Тверской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Коварда С.Н. от 8 апреля 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.8 ст.9.16 КоАП РФ,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
        Постановлением начальника отдела государственного энергетического надзора по Тверской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Коварда С.Н. 8 апреля 2013 года в отношении должностного лица – Главы администрации Торопецкого района Тверской области Аввакумова Н. В. вынесено постановление по делу об административном правонарушении, которым он привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.8 ст. 9.16 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
 
        Не согласившись с данным постановлением, должностное лицо – Глава администрации Торопецкого района Аввакумов Н.В. обратился в суд с жалобой, в которой просит признать постановление незаконным и отменить. В своей жалобе ссылается на то, что внеплановая проверка 6 марта 2013 года в отношении администрации Торопецкого района была проведена на основании распоряжения Центрального Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 8 февраля 2013 года в соответствии с требованием Генеральной прокуратуры РФ о проведении внеплановой проверки от 18 января 2013 года, однако законодательством установлено, что основанием для проведения внеплановой проверки является приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента РФ, Правительства РФ и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям. В требовании Генеральной прокуратуры РФ о проведении внеплановой проверки от 18 января 2013 года не содержится такое основание, как материалы и обращения, поступившие в органы прокуратуры в отношении администрации Торопецкого района. В связи с чем, проведенная внеплановая документальная проверка незаконна. Акт проверки не может служить доказательством, подтверждающим событие правонарушения, поскольку в нем не указано на нарушение обязательных требований законодательства. Иные документы, подтверждающие наличие в действиях (бездействии) Главы администрации Торопецкого района состава правонарушения, предусмотренного ч.8 ст. 9.16 КоАП РФ отсутствуют. Распоряжение от 21 марта 2013 года не может являться основанием для привлечения должностного лица к административной ответственности, поскольку не содержит указания на признаки административного правонарушения.
 
        Также, при привлечении Главы администрации Торопецкого района к административной ответственности имеется ряд процессуальных нарушений. В протоколе об административном правонарушении от 27 марта 2013 года указано место составления – <адрес>, фактически же протокол составлялся по адресу: <адрес>. Событие правонарушения не установлено, т.к. наличие либо отсутствие энергетического паспорта не установлено проверкой. Кроме того, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении 8 апреля 2013 года резолютивная часть постановления по делу об административном правонарушении не оглашалась, и день изготовления постановления в полном объеме не объявлялся, с представителя Главы администрации Торопецкого района была взята расписка о направлении постановления по почте. При таких обстоятельствах, законных оснований для привлечения Главы администрации Торопецкого района к административной ответственности по ч.8 чт.9.16 КоАП РФ не имелось.
 
    В судебном заседании представитель заявителя –Главы администрации Торопецкого района Тверской области Аввакумова Н.В. – Васильева О.Н., действующая на основании доверенности от 25 марта 2013 года жалобу поддержала по изложенным в ней доводам, просит признать постановление № 7.1-0393вн-Пс/0216-2013 от 8 апреля 2013 года, вынесенное начальником Государственного энергетического надзора по Тверской области о привлечении должностного лица – Главы администрации Торопецкого района Тверской области Авакумова Н.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.8 ст. 9.16 КоАП РФ незаконным и отменить, производство по делу прекратить на основании п.1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.
 
    Представитель Центрального управления Ростехнадзора в судебное заседание не явился. В суд представлено ходатайство о рассмотрении жалобы без участия представителя Ростехнадзора, возражают против удовлетворения требований содержащихся в жалобе, поскольку постановление от 8 апреля 2013 года о привлечении Аввакумова Н.В. к административной ответственности вынесено законно и обоснованно, т.к. администрацией Торопецкого района Тверской области обязательное энергетическое обследование в установленный срок не проведено, на момент проверки энергетический паспорт отсутствовал.
 
    Изучив доводы жалобы, представленные заявителем документы и материалы дела об административном правонарушении, выслушав представителя заявителя Васильеву О.Н., суд приходит к следующему.
 
    6 марта 2013 года на основании распоряжения заместителя руководителя Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 8 февраля 2013 года № Т-393 –пр была проведена внеплановая выездная проверка в отношении администрации Торопецкого района Тверской области.
 
    Объектом проверки являлось соблюдение администрацией Торопецкого района Тверской области требований законодательства об энергосбережении и повышении энергетической эффективности.
 
    Согласно акту проверки от 6 марта 2013 года не выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами в части соблюдения требований по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.
 
    Распоряжением № Т-591-пр от 21 марта 2013 года заместителя руководителя Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Б. результаты проверки, отраженные в акте 7.1 -0393 вн-А/0316-2013 от 6 марта 2013 года, составленном по результатам внеплановой документальной проверки администрации Торопецкого района Тверской области признаны недействительными, поскольку сделан неправильный вывод об отсутствии нарушений.
 
    27 марта 2013 года государственным инспектором отдела государственного энергетического надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора К. составлен протокол № 7.1.-0393вн-Пр/0216-2013 об административном правонарушении, предусмотренном ч.8 ст. 9.16 КоАП РФ в отношении должностного лица – Главы администрации Торопецкого района Тверской области Аввакумова Н.В.. В протоколе указано, что в ходе проведения внеплановой документальной проверки установлено, что администрацией Торопецкого района Тверской области обязательное энергетическое обследование в установленный срок не проведено, энергетический паспорт отсутствует. Администрацией Торопецкого района Тверской области не соблюдены сроки проведения обязательного энергетического обследования, чем нарушены требования, предусмотренные ч.2 ст. 16 Федерального закона № 261-ФЗ, тем самым в действиях (бездействии) Главы администрации Торопецкого района Тверской области усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.8 ст.9.16 КоАП РФ.
 
    Постановлением № 7.1-0393вн-Пс/0216-2013 начальника Государственного энергетического надзора по Тверской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Коварда С.Н. от 8 апреля 2013 года должностное лицо – Глава администрации Торопецкого района Тверской области Аввакумов Н.В. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.8 ст.9.16 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
 
    Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    В основу вины должностного лица – Главы администрации Торопецкого района Тверской области Аввакумова Н.В. положены сведения, полученные по результатам внеплановой документальной проверки.
 
    В соответствии со ст.17 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ (в редакции от 12 ноября 2012 года) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах своих полномочий обязаны принять меры по привлечению должностных лиц к ответственности лишь в случае выявления при проведении проверки нарушений ими обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами.
 
    Каких-либо нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами в части соблюдения требований по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в ходе проведения проверки администрации Торопецкого района Тверской области не выявлено, что подтверждается актом проверки. В распоряжении от 21 марта 2013 года, которым результаты проверки признаны недействительными также не содержится сведений о том, какие именно нарушения законодательства по энергосбережению и повышению энергетической эффективности выявлены в действиях (бездействии) администрации <адрес>. Иных документов, в которых зафиксировано нарушение - отсутствие энергетического паспорта, не имеется.
 
    В ч.2 ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ (в редакции от 12 ноября 2012 года) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» указано, что основанием для проведения внеплановой проверки, является, в том числе, приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
 
    В материалах дела об административном правонарушении имеется лишь ссылка на то, что внеплановая проверка проводится Центральным управлением Ростехнадзора во исполнение требований Генеральной прокуратуру РФ от 18 января 2013 года № 30/1-34-2013г.
 
    Неверное указание в протоколе об административном правонарушении места его составления (указано место составления: <адрес>, фактически протокол составлен по адресу: <адрес>) можно признать технической ошибкой, которую нельзя отнести к существенным недостаткам протокола.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 29.11 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. В исключительных случаях, составление мотивированного постановления может быть отложено на срок не более чем три дня со дня окончания разбирательства дела, при этом резолютивная часть постановления должна быть объявлена немедленно по окончании рассмотрения дела.
 
    Должностным лицом, вынесшим постановление по делу об административном правонарушении, не представлено возражений относительно доводов заявителя о том, что ни резолютивная часть постановления, ни постановление в окончательной форме 8 апреля 2013 года по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении оглашены не были.
 
    Согласно п.п. 3 п.1 ст. 30.7. по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение, в т.ч. об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.2.9, ст.24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
 
    В силу п.1 ч.1 ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения.
 
    На основании вышеизложенного, постановление от 8 апреля 2013 года вынесенное в отношении должностного лица – Главы администрации Торопецкого района Тверской области Аввакумова Н.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.8 ст.9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении - прекращению на основании п.1 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием события административного правонарушения.
 
        Руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,
 
    Р Е Ш И Л :
 
    Постановление, вынесенное начальником отдела государственного энергетического надзора по Тверской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Коварда С.Н. от 8 апреля 2013 года в отношении должностного лица – Главы администрации Торопецкого района Тверской области Аввакумова Н. В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.8 ст. 9.16 КоАП РФ, отменить.
 
    Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п.1 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Торопецкий районный суд в течение 10 дней с момента вручения или получения копии решения.
 
    Судья                                             И.В. Крон