Решение от 09 июля 2013 года №12-15/2013г.

Дело №12-15/2013 г.
 
РЕШЕНИЕ
 
    с. Бурла 08 июля 2013 года
 
    Судья Бурлинского районного суда Алтайского края Р.К. Коваленко,
 
    с участием и.о. прокурора Бурлинского района Дурнова Е.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе должностного лица - главы <данные изъяты> сельсовета Бурлинского района Алтайского края <данные изъяты> на постановление №06/13/0501 от 07.05.2013 года государственного инспектора Алтайского края по охране природы, главного специалиста межрайонного отдела экологического надзора управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края <данные изъяты> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Глава <данные изъяты> сельсовета <адрес> ФИО7 обратился в суд с жалобой на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора<адрес> по охране природы, главного специалиста межрайонного отдела экологического надзора управления природных ресурсов и охраны окружающей среды<адрес> ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, указав, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> в присутствии специалистов администрации <данные изъяты> сельсовета была проведена проверка несанкционированных свалок, расположенных на территории муниципального образования Бурлинский сельсовет, в ходе которой были выявлены несанкционированные свалки бытового мусора между бывшим зданием КБО и магазином «<данные изъяты>», размером 20 х 20 метров, а так же на расстоянии 100 метров в южном направлении от <адрес>, размером 10 х 30 метров. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> в отношении должностного лица - главы ФИО8 было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 8.2 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого государственный инспектор<адрес> по охране природы, главный специалист межрайонного отдела экологического надзора ФИО3 назначила наказание в виде административного штрафа в размере 12000 рублей. Считает незаконным постановление о назначении административного наказания, поскольку земельный участок между зданием бывшего КБО и магазином «<данные изъяты>» расположен на земельном участке, собственником которого является администрация <адрес>, которая в силу с ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ обязана проводить мероприятия по ликвидации последствий загрязнения, в том числе и биогенного загрязнения и захламления земель. В соответствии с п. 1 ст. 2 Правил благоустройства на территории муниципального образования «<данные изъяты> сельсовет <адрес>», утвержденных Решением сельского Собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № (20-ССД) качественная и своевременная уборка уличных и дворовых территорий, парков и скверов, содержание их в образцовой чистоте является непосредственной обязанностью всех домовладельцев и лиц, проживающих в частных и многоэтажных жилых домах, предприятий, учреждений, организаций, независимо от их ведомственной подчиненности и организационно-правовых форм. Золошлаковые отходы на земельном участке, расположенном на расстоянии 100 метров в южном направлении от <адрес>, размером 10 х 30 метров, принадлежат ГУП «<данные изъяты>», которые периодически их вывозят. Просит суд признать постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении административного наказания» незаконным.
 
    В судебном заседании Котенёв П.А. на доводах жалобы настаивал, просил суд отменить указанное постановление и прекратить производство по делу.
 
    Судья, выслушав объяснения Котенёва П.А., заключение и.о. прокурора Бурлинского района Дурнова Е.А., полагавшего, что постановление подлежит изменению, изучив материалы дела в полном объеме согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, обсудив доводы жалобы, приходит к следующему.
 
    18.04.2013 года прокурором Бурлинского района Алтайского края Петропавловским Д.В. возбуждено производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – главы <данные изъяты> по ст. 8.2 КоАП РФ. Существо административного правонарушения состоит в следующем: в ходе проверки исполнения законодательства об отходах производства и потребления на территории муниципального образования «<данные изъяты> сельсовет <адрес>» прокуратурой района были выявлены грубые нарушения природоохранного законодательства. ДД.ММ.ГГГГ в административных границах Бурлинского сельсовета выявлено 2 несанкционированные свалки, а именно: 1 - между бывшим зданием комбината бытового обслуживания и магазином «<данные изъяты>», размером 20 х 20 метров, 2 - на расстоянии 100 метров в южном направлении от <адрес> в <адрес>, размером 10 х 30 метров. На территории МО «<данные изъяты> сельсовет» расположены свалки твердых бытовых отходов, не отвечающие предъявляемым требованиям: участок под размещение свалки твердых бытовых отходов в установленном порядке не отведен, отсутствует разрешение на его создание, гидрологические и другие исследования участка не проводились. Указанные нарушения ставят под угрозу права жителей <адрес> на благоприятную окружающую среду. Эксплуатация свалки может привести к ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки в районе, вспышке и распространению инфекционных заболеваний. Поскольку свалка расположена в границах <адрес>, земельный участок находится в ведении МО «<данные изъяты> сельсовет». ФИО9 являясь должностным лицом, ответственным за соблюдение природоохранного законодательства, не позднее ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> не обеспечил соблюдение природоохранного законодательства, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.2 КоАП РФ – несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления.
 
    Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора<адрес> по охране природы, главного специалиста межрайонного отдела экологического надзора управления природных ресурсов и охраны окружающей среды<адрес> ФИО3 должностное лицо – глава муниципального образования «ФИО10 подвергнут административному штрафу в размере 12000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, при указанных в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении обстоятельствах (л.д. 27-30). Допущенное должностным лицом ФИО11 административное правонарушение квалифицировано по ст. 8.2 КоАП РФ - как несоблюдение экологических, санитарно – эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
 
    Признавая должностное лицо ФИО12 виновным в совершении указанного административного правонарушения государственный инспектор<адрес> по охране природы, главный специалист межрайонного отдела экологического надзора управления природных ресурсов и охраны окружающей среды<адрес> сослался на имеющиеся в деле доказательства, а именно, постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18-21), справку о результатах проверки (л.д. 2) с фототаблицами (л.д. 13-14), распоряжение о вступлении в должность (л.д. 15), объяснение Котёнева П.А. (л.д. 17), Устав МО «Бурлинский сельсовет <адрес>».
 
    Так, согласно справке о результатах проведения проверки соблюдения природоохранного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицами ДД.ММ.ГГГГ в административных границах <данные изъяты> сельсовета выявлено 4 несанкционированные свалки, в том числе:
 
    1. между бывшим зданием комбината бытового обслуживания и магазином «<данные изъяты>», размером 20х20 метров,
 
    2. на расстоянии 100 метров в южном направлении от <адрес> в <адрес>, размером 10х30 метров.
 
    Из объяснения должностного лица ФИО13 следует, что он является главой <данные изъяты> сельсовета с ДД.ММ.ГГГГ и в соответствии с ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № в границах поселения несет ответственность за соблюдение требований природоохранного законодательства.ДД.ММ.ГГГГ на территории МО выявлены 2 несанкционированные свалки. Вину в данных нарушениях признает.
 
    В силу ст.8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
 
    В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды» и ст. 8 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
 
    Согласно ст. 12 ФЗ «Об отходах производства и потребления» создание объектов размещения отходов допускается на основании разрешений, выданных специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами производства; определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных исследований в порядке, установленном законодательством РФ, и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы; запрещается захоронение отходов на территориях городских и других поселений.
 
    В соответствии со ст.ст. 51, 52 ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства подлежат сбору, обезвреживанию, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды, запрещается сброс отходов производства в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; в целях охраны условий жизнедеятельности человека, среды обитания растений, животных и других организмов вокруг, объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, создаются санитарно-защитные зоны.
 
    В нарушение указанных требований на территории муниципального образования «<данные изъяты> сельсовет <адрес>» расположены несанкционированные места размещения отходов, не отвечающие предъявляемым требованиям: участки под временное размещение свалок твердых бытовых отходов в установленном порядке не отведены, отсутствует разрешение на их сооружение и ограждение. Поэтому доводы прокурора о том, что указанные нарушения ставят под угрозу права жителей <адрес> на благоприятную окружающую среду, охраняемые и гарантированные Конституцией РФ, что эксплуатация указанных свалок может привести к ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки в районе, вспышке и распространению инфекционных заболеваний, являются обоснованными.
 
    В соответствии с ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципальных районов и поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Аналогичные положения определены в п. 19 ст. 3 Устава муниципального образования «<данные изъяты> сельсовет <адрес>».
 
    Согласно п. 4.1 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения и захламления земель; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению в оборот.
 
    Между тем, из картографического материала, справки администрации МО «<данные изъяты> сельсовет <адрес>», свидетельства о государственной регистрации права собственности следует, что земельный участок между бывшим зданием комбината бытового обслуживания и магазином «<данные изъяты>», размером 20*20 метров, входит в состав земельного участка, учтенного в Казне муниципального образования «<адрес>» и в ведении муниципального образования «<данные изъяты> сельсовет <адрес>» не находится.
 
    Земельный участок, расположенный на расстоянии 100 метров в южном направлении от <адрес> в <адрес>, размером 10*30 метров, находится в ведении МО «Бурлинский сельсовет <адрес>», что подтверждено материалами дела.
 
    Таким образом, вывод должностного лица, вынесшего постановление, о том, что оба земельных участка, захламленных отходами, находятся в ведении МО «Бурлинский сельсовет <адрес>» необоснован, поэтому указание на нахождение в границах муниципального образования «<данные изъяты> сельсовет <адрес>» на земельном участке между бывшим зданием комбината бытового обслуживания и магазином «<данные изъяты>», размером 20*20 метров, несанкционированного сброса (размещения) отходов подлежит исключению из постановления от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Довод жалобы о том, что золошлаковые отходы, находящиеся на земельном участке, расположенном на расстоянии 100 метров в южном направлении от <адрес> в <адрес>, размером 10х30 метров, принадлежат ГУП «<данные изъяты> ДРСУ», которое периодически их вывозит, не имеет правового значения для дела.
 
    В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Решением № от ДД.ММ.ГГГГ сельского Собрания депутатов признаны полномочия ФИО14 сельсовета, на основании распоряжения №-лс от ДД.ММ.ГГГГ он приступил исполнению служебных обязанностей. Материалами дела подтверждено, что главой сельсовета Котеневым П.А. своевременно не выполнены вышеуказанные требования федеральных законов «Об охране окружающей среды» и «Об отходах производства и потребления».
 
    Таким образом, постановление № от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора<адрес> по охране природы, главного специалиста межрайонного отдела экологического надзора управления природных ресурсов и охраны окружающей среды<адрес> ФИО3 подлежит изменению, а назначенное наказание – понижению в соответствии с требованиями ст.ст. 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного правонарушения и личности виновного, его имущественного положения. Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, не усмотрено.
С учетом изложенного судья приходит к выводу о частичном удовлетворении жалобы. Процессуальных нарушений норм КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении, влекущих отмену постановления, не установлено.
 
    Подлежит уточнению резолютивная часть постановления в соответствии с ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 49-ФЗ в части срока для добровольной уплаты штрафа – 60 дней вместо 30 дней.
 
    С учетом изложенного, руководствуясь ст.30.7. КоАП РФ, судья
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора<адрес> по охране природы, главного специалиста межрайонного отдела экологического надзора управления природных ресурсов и охраны окружающей среды<адрес> ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении <данные изъяты> <адрес> ФИО15 изменить, исключить указание на нахождение в границах муниципального образования «Бурлинский сельсовет <адрес>» на земельном участке между бывшим зданием комбината бытового обслуживания и магазином «<данные изъяты>», размером 20*20 метров, несанкционированного сброса (размещения) отходов, понизить назначенный должностному лицу ФИО16 по ст. 8.2 КоАП РФ размер административного штрафа до 10000 рублей.
 
    Уточнить резолютивную часть постановления в части указания на направление постановления для удержания суммы штрафа в принудительном порядке судебному приставу-исполнителю при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате штрафа по истечении 60 дней со срока, указанного в постановлении.
 
    Жалобу должностного лица - главы <данные изъяты> сельсовета <адрес> ФИО17 удовлетворить частично.
 
    Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Бурлинский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
 
    Судья Бурлинского районного
 
    суда Алтайского края Р.К. Коваленко