Решение от 21 марта 2013 года №12-152013

    Дело № 12-15 2013 год
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    « 21 » марта 2013 года
 
    Калязинский районный суд Тверской области
 
    в составе председательствующего судьи Трепалиной Н.Н.,
 
    при секретаре Цукановой А.Н.,
 
    с участием помощника прокурора <адрес> Соколовой М.А.,
 
    представителя комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации <адрес> Рогозиной О.Б., действующей на основании доверенности от "__"__ __ г. № ___,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Калязине, протест заместителя прокурора <адрес> на постановление коллегиального органа - комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации <адрес> от "__"__ __ г. в отношении Кулаковой Нины Викторовны,
 
У с т а н о в и л :
 
 
    Заместитель прокурора <адрес> обратился в суд Калязинского района с протестом на постановление коллегиального органа - комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации <адрес> от "__"__ __ г. в отношении Кулаковой Нины Викторовны.
 
    Протест мотивирован тем, что "__"__ __ г. в отношении Кулаковой Н.В. составлен протокол об административном правонарушении (№ ___), предусмотренном ч. 1 ст. 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии с постановлением Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации <адрес>, дело об административном правонарушении в отношении Кулаковой Н.В. прекращено ввиду отсутствия события административного правонарушения. Полагает, что указанное постановление является незаконным и подлежит отмене, так как в постановлении от "__"__ __ г. описаны обстоятельства, свидетельствующие о том, что в действиях Кулаковой Н.В. отсутствует совокупность обстоятельств, свидетельствующих о ненадлежащем исполнении обязанностей по воспитанию и содержанию несовершеннолетнего ребёнка. При этом, Комиссией не оспаривается тот факт, что Кулаковой Н.В. совершено деяние, указанное в протоколе об административном правонарушении – нахождение с ребёнком у знакомых и распитие с ними спиртных напитков. Указанное не может свидетельствовать об отсутствии события административного правонарушения, а свидетельствует об отсутствии в её действиях состава административного правонарушения (объективная сторона). Кроме того, Кулаковой Н.В. копия постановления по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении не была вручена и не направлялась почтовым отправлением. Просит постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации <адрес> от "__"__ __ г. отменить.
 
    Помощник прокурора <адрес> Соколова М.А. в судебном заседании протест поддержала в полном объёме.
 
    Лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении – Кулакова Н.В. в судебное заседание не явилась, о времени, дате и месте рассмотрения дела извещалась по последнему известному месту жительства, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляла.
 
    При указанных обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие Кулаковой Н.В., признав её неявку в судебное заседание неуважительной.
 
    Представитель комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации <адрес> Рогозина О.Б. в судебном заседании с доводами протеста заместителя прокурора <адрес> согласилась и пояснила, что копия постановления Кулаковой Н.В. была вручена, однако, отметку об этом не сделали.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, суд приходит к следующему.
 
    Согласно части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 5.35 КоАП РФ неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних, влечёт предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста до пятисот рублей.
 
    По указанной норме должностным лицом старшим инспектором ИПДН <адрес> ОП МО МВД ФИО6 "__"__ __ г. в отношении Кулаковой Н.В. составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому Кулакова Н.В. имеет на воспитании несовершеннолетнего сына ФИО7 "__"__ __ г. года рождения, но его воспитанием занимается ненадлежащим образом, а именно "__"__ __ г. после ....... часов находилась вместе с ребёнком в гостях у знакомых, где употребляла спиртные напитки.
 
    Данный протокол "__"__ __ г. был предметом рассмотрения административного органа - Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации <адрес>.
 
    Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
 
    Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности, виновность лица в совершении административного правонарушения.
 
    Статьёй 63 Семейного кодекса Российской Федерации установлены права и обязанности родителей по воспитанию и образованию детей.
 
    Из содержания данной нормы следует, что родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей. Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей.
 
    Вместе с тем материалы дела об административном правонарушении не содержат доказательств, подтверждающих невыполнение или ненадлежащее выполнение Кулаковой Н.В. обязанностей по обеспечению заботы о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии ФИО7
 
    В постановлении по делу об административном правонарушении приведены объяснения Кулаковой Н.В., из которых следует, что "__"__ __ г. она пошла с ребёнком гулять и зашла к знакомым, где выпила водки, ребёнок находился с ней, потом пошла с ребёнком домой. Вечером, когда к ней пришла ФИО8, дверь Кулакова Н.В. ей не открыла, так как никому дверь не открывает.
 
    В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    Из содержания пункта 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения в порядке надзора жалобы, протеста выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
 
    С объективной стороны административное правонарушение, предусмотренное статьёй 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состоит в бездействии родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, в связи с чем, по данному делу должны быть установлены конкретные факты невыполнения родителями или иными законными представителями несовершеннолетних своих обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов детей.
 
    В соответствии со статьями 28.2 и 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях эти обстоятельства должны быть отражены в протоколе об административном правонарушении и постановлении о назначении административного наказания.
 
    Однако, как правильно указано в постановлении Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации <адрес>, в протоколе об административном правонарушении, составленном в отношении Кулаковой Н.В. не указано, в чём конкретно выразилось бездействие Кулаковой Н.В., квалифицируемое как неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями обязанности по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетнего, то есть отсутствует описание события правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ.
 
    Учитывая, что протокол об административном правонарушении представляет собой процессуальный документ, фиксирующий противоправное деяние конкретного лица, и является необходимым правовым основанием для привлечения правонарушителя к административной ответственности, а также то, что возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения административного дела нормами КоАП РФ не предусмотрено, постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.1-30.7 КоАП РФ, суд
 
    Р Е Ш И Л :
 
    Протест заместителя прокурора <адрес> удовлетворить.
 
    Постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации <адрес> от "__"__ __ г. по делу об административном правонарушении в отношении Кулаковой Нины Викторовны отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
 
    Решение может быть обжаловано или опротестовано в течение 10 дней в Тверской областной суд через Калязинский районный суд Тверской области.
 
Федеральный судья Н.Н.Трепалина