Решение от 18 марта 2013 года №12-15/2013

    К делу № 12-15/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Тимашевск 18 марта 2013 года    
 
    Тимашевский районный суд Краснодарского края в составе
 
    председательствующего     Губаревой А.А.,
 
    при секретаре     Арушанян В.Э.,
 
    рассмотрев жалобу ОАО «Хлеб Кубани» на постановление мирового судьи судебного участка № 210 Тимашевского района от 24 января 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    ОАО «Хлеб Кубани» обратилось в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № 210 Тимашевского района от 24 января 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, указав, что 24 января 2013 года мировым судьей судебного участка № 210 Тимашевского района вынесено постановление о привлечении ОАО «Хлеб Кубани» к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение в установленный срок предписания № 78 от 11 июля 2012 года, выданного отделом Государственного надзора по Краснодарскому краю Южного межрегионального территориального Управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии. Однако, мировым судьей при вынесении указанного постановления не была дана надлежащая оценка следующих обстоятельств дела. Во-первых, во исполнение предписания старшего инспектора ЮМТУ Росстандарта ФИО2 № 78 от 11 июля 2012 г. ОАО «Хлеб Кубани» был издан приказ № 15/198/2/403-П от 11 июля 2012 г., в соответствии с которым было приостановлено применение термоподвесок ТП-1М, имеющих следующие номера: 2276, 2647, 17229, 8249, 2580, 8283, 82918, 8833, 8315. 8265, 3836, 2624, 2470, 2528, 10977, 2451, 2694, 2654, 2492, 2356, 8184, 2486, 2680, 2661, 8354, 8360, 8344, 8155, 22442, 8169, 2508, 2638, 2639, 8108, 2255, 2261, 2595, 17281, 8828, 2964, 8925, 7023, 7389, 2215, 7270, 7038, 17119, 7028. В целях контроля выполнения приказа № 15/198/2/403-П, комиссией в составе ФИО3 - заместителя технического директора, ФИО4 - начальника элеватора, ФИО5 - начальника инженерно-энергетической службы 30.08.2012 года была проведена проверка, которой установлено, что указанные термоподвески не эксплуатируются. При этом, термоподвески, указанные в предписании № 78 от 11 июля 2012 г., не эксплуатируются с момента вынесения предписания до настоящего момента. Контроль температуры зерна в силосах, где установлены указанные термоподвески, осуществлялся при помощи термоштанг. Однако, термометрическая установка УДКТ-1200 при измерении температуры зерна в силосах элеватора выводит показания всех термоподвесок. Исключить из распечатываемой информации показания термоподвесок, применение которых было приостановлено, нет технической возможности. Лаборатория элеватора показания, выведенные на печать по указанным термоподвескам, не учитывала и осуществляла контроль температуры зерна в этих силосах в соответствии с п. 5.6. Инструкции № 9-7-88 по хранению зерна, маслосемян, муки и крупы при помощи термоштанг. Результаты измерений температуры зерна вносились в журнал Формы ЗПП № 66 в соответствии с указанной инструкцией. Не использовать силосные емкости, в которых установлены термоподвески №: 2276, 2647, 17229, 8249, 2580, 8283, 82918, 8833, 8315, 8265, 3836, 2624, 2470, 2528, 10977, 2451, 2694, 2654, 2492, 2356, 8184, 2486, 2680, 2661, 8354, 8360, 8344, 8155, 22442, 8169, 2508, 2638, 2639, 8108, 2255, 2261, 2595, 17281, 8828, 2964, 8925, 7023, 7389, 2215, 7270, 7038, 17119, 7028, в период массовой заготовки зерна не имелось технологической возможности. Во-вторых, произвести поверку указанных 48 термоподвесок, в соответствии с предписанием старшего инспектора ЮМТУ Росстандарта № 78 от 11 июля 2012 года, ОАО «Хлеб Кубани» не смогло по независящим от Общества причинам. В момента выдачи предписания ОАО «Хлеб Кубани» неоднократно письменно обращалось в ФБУ «Краснодарский ЦСМ» с просьбой провести поверку установленных в элеваторе термоподвесок. Однако, ФБУ «Краснодарский ЦСМ» неоднократно отказало обществу в поверке указанных приборов, в связи с их отсутствием в реестре средств измерений. Таким образом, ОАО «Хлеб Кубани» предприняло все зависящие от него меры к выполнению предписания старшего инспектора ЮМТУ Госстандарта № 78 от 11 июля 2012 г. и в связи с этим не подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Кроме того, в соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным кодексом предусмотрена административная ответственность. В данном случае, ОАО «Хлеб Кубани» не имело возможности выполнить предписание старшего инспектора ЮМТУ Госстандарта № 78 от 11 июля 2012 года. В связи с этим считает постановление необоснованным и незаконным, подлежащим отмене.
 
    В судебном заседании представитель ОАО «Хлеб Кубани» по доверенности Надеина И.К. поддержала доводы жалобы и просила суд отменить постановление мирового судьи судебного участка № 210 Тимашевского района от 24 января 2013 года по делу об административном правонарушении о привлечении ОАО «Хлеб Кубани» к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение в установленный срок предписания № 78 от 11 июля 2012 года, выданного отделом Государственного надзора по Краснодарскому краю Южного межрегионального территориального Управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, а производство по административному делу прекратить. При этом пояснила, что выполнение предписания № 78 от 11 июля 2012 года, а именно: осуществление поверки термоподвесок невозможно. Так, система измерения температуры зерна в силосах элеватора ОАО «Хлеб Кубани» представляет собой многоканальную измерительную систему, состоящую из термоподвесок и устройства дистанционного контроля температуры. Периодическая поверка термоподвесок не проводится, в виду их невосстанавливаемости. Рекомендуется периодически проводить контрольную поверку работоспособности термоподвески в комплекте с устройствами, с которыми термоподвески эксплуатируются. Так указано в техническом паспорте на эти термоподвески. Таким образом, в соответствии с технической документацией, поверка данного устройства не может и не должна производиться. Следовательно, предписание № 78 от 11 июля 2012 г. выдано незаконно и не может быть выполнено по ряду объективных причин. У них более 300 термоподвесок. При этом, все термоподвески идентичны, их тип установлен, в связи с этим в Росстандарт они предоставили только один техпаспорт на все термоподвески. После вынесения предписания они прекратили использовать термоподвески. На момент второй проверки они также не использовали их. С тем, что указано в протоколе инспектора Росстандарта, они были не согласны. Однако, они не оспаривали ни протокол, ни его содержание. Термоподвески, указанные в предписании № 78 от 11 июля 2012 г., не эксплуатируются с момента вынесения предписания до настоящего момента. Все термоподвески подключены к общему устройству. Контроль температуры зерна в силосах, где установлены термоподвески, осуществлялся при помощи термоштанг. Однако, термометрическая установка УДКТ-1200 при измерении температуры зерна в силосах элеватора выводит показания всех термоподвесок. Исключить из распечатываемой информации показания термоподвесок, применение которых было приостановлено, нет технической возможности. Лаборатория элеватора показания, выведенные на печать по указанным термоподвескам, не учитывала и осуществляла контроль температуры зерна в этих силосах в соответствии с п. 5.6. Инструкции № 9-7-88 по хранению зерна, маслосемян, муки и крупы при помощи термоштанг. Таким образом, они производят обследование силосов другим методом. И это допускается действующим законодательством, то есть контроль они осуществляют термоштангами. А то, что данные поступили на УДКТ, не доказывает эксплуатацию термоподвесок. Таким образом, ОАО «Хлеб Кубани» не виновно в невыполнении предписания старшего инспектора ЮМТУ Росстандарта № 78 от 11.07.2012 г.
 
    Представитель Территориального отдела (инспекции) государственного надзора по Краснодарскому краю ЮМТУ Росстандарта по доверенности Рамзаева С.А. в судебном заседании не согласилась с доводами жалобы и просила суд оставить постановление мирового судьи судебного участка № 210 Тимашевского района от 24 января 2013 года без изменения, а жалобу ОАО «Хлеб Кубани» без удовлетворения. При этом пояснила, что 11 июля 2012 года Территориальным отделом (инспекции) государственного надзора по Краснодарскому краю ЮМТУ Росстандарта была проведена первичная проверка в ОАО «Хлеб Кубани» с целью соблюдения обязательных требований в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений. В результате проверки был установлен факт применения 11 июля 2012 года средств измерений в количестве 48 единиц не прошедших в установленном порядке поверку в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений при осуществлении производственного контроля. Данных о поверке термоподвесок ОАО «Хлеб Кубани» представлено не было. В связи с этим, было вынесено предписание об устранении нарушений и установлен срок до 1 ноября 2012 года. Вторая проверка в ОАО «Хлеб Кубани» была проведена 7 ноября 2012 года. В результате проверки было установлено, что те же самые нарушения имеют место быть. Тогда как, термоподвески находятся в сфере государственного регулирования и подлежат поверке. В результате проведенной второй проверки они установили, что ничего не поверено. На момент проверки технические паспорта на термоподвески им ОАО «Хлеб Кубани» не предоставило. Представитель ОАО «Хлеб Кубани» предоставила один технический паспорт и то, этот паспорт никакого отношения к исследуемым 48 термоподвескам не имеет никакого отношения. Более того, по представленному техническому паспорту нельзя идентифицировать термоподвеску, установить, какой термоподвеске принадлежит данный технический паспорт. Кроме того, в техническом паспорте завод изготовитель не указан, информации о первичной поверке нет. Кроме того, согласно их предписания, ОАО «Хлеб Кубани» было запрещено применение термоподвесок до устранения нарушений. Однако, ОАО «Хлеб Кубани» не только не устранило выявленные нарушения, но и допустила эксплуатацию термоподвесок. Так, согласно распечатанной информации указаны температура контроля термоподвесками и показания, которые свидетельствуют, что 13 сентября 2012 года термоподвески, применение которых было запрещено, эксплуатировались в силосах корпуса № 6. Устройство дистанционного контроля температуры подключено к термоподвескам, зерно хранится в зернохранилищах, а поскольку в распечатанной информации указаны температура контроля термоподвесками и показания, то, следовательно, термоподвески применялись, а, значит, ОАО «Хлеб Кубани» нарушило требования их предписания. Тем самым, ОАО «Хлеб Кубани» осуществляло опасный производственный процесс. В силу того, что для обеспечения промышленной безопасности должны применяться термоподвески, то никакие штанги не могут быть применены. Силосы – это опасные промышленные объекты. ОАО «Хлеб Кубани» ссылается на то, что контроль температуры зерна в силосах, где установлены термоподвески, осуществлялся при помощи термоштанг. Однако, такого процесса не предусмотрено. Тогда как, должна быть обеспечена безопасность.
 
    Выслушав стороны, обсудив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для отмены постановления мирового судьи.
 
        Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для реализации права на защиту лицом, привлекаемых к административной ответственности.     
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
         На основании постановления мирового судьи судебного участка № 210 Тимашевского района от 24 января 2013 года по делу об административном правонарушении юридическое лицо ОАО «Хлеб Кубани» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
 
    Мировой судья правильно квалифицировал административное правонарушение в отношении юридического лица ОАО «Хлеб Кубани» по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
 
    Вина юридического лица ОАО «Хлеб Кубани» подтверждается протоколом об административном правонарушении № 213 от 23 ноября 2012 года, из которого следует, что ОАО «Хлеб Кубани» не выполнило в установленный срок до 1 ноября 2012 года законное предписание от 11 июля 2012 года № 78 органа, осуществляющего государственный надзор об устранении нарушений законодательства, а именно: продолжает применять неповеренные средства измерения в количестве 36 единиц при выполнении работ в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, при осуществлении производственного контроля за соблюдением установленных законодательством РФ требований промышленной безопасности и эксплуатации опасного производственного объекта (термоподвески ТП-1М, установленные в силосах элеватора для контроля температуры зерна зав. номер: 17229, 8249, 8283, 82918, 8833, 8315, 8265, 3836, 2470, 2528, 10977, 2451, 2694, 8354, 8360, 22442, 8169, 2508, 2638, 2639, 8108, 2255, 2261, 2595, 17281, 8828, 2964, 8925, 7023, 7389, 2215, 7270, 7038, 17119, 7028). На термоподвески не представлены свидетельства о поверке, технические документы со знаками поверки, поверительные клейма отсутствовали, не поверены.
 
    Кроме того, вина юридического лица ОАО «Хлеб Кубани» подтверждается предписанием № 78 от 11 июля 2012 года, протоколом осмотра № 98 от 7 ноября 2012 года, предписанием № 111 от 7 ноября 2012 года, актом проверки № 7.06-34-2204 от 23 ноября 2012 года, а также показаниями УДКТ.
 
    Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений", средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации - периодической поверке. Применяющие средства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны своевременно представлять эти средства измерений на поверку.
 
        В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений", в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений обязательных требований, включая обязательные метрологические требования к измерениям, обязательные метрологические и технические требования к средствам измерений, и установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательных требований. В состав обязательных требований к средствам измерений в необходимых случаях включаются также требования к их составным частям, программному обеспечению и условиям эксплуатации средств измерений. При применении средств измерений должны соблюдаться обязательные требования к условиям их эксплуатации.
 
    В соответствии с п. 21 Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений", средство измерений - техническое средство, предназначенное для измерений.
 
    Согласно паспорту термоподвески ТП-1М, она предназначена для измерения температуры зерна в силосах элеватора, а поэтому является средством измерения.
 
        Как следует из п. 6 ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений", сфера государственного регулирования обеспечения единства измерений распространяется на измерения, к которым в целях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, установлены обязательные требования и которые выполняются при осуществлении производственного контроля за соблюдением установленных законодательством Российской Федерации требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта.
 
        В судебном заседании установлено, что элеватор, эксплуатируемый ОАО «Хлеб Кубани», и в котором расположены термоподвески, является опасным производственным объектом, следовательно, указанные термоподвески ТП-1М в силу ст. 13 Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений", подлежат первичной, а затем и периодическим поверкам.
 
    Согласно предписания № 78 от 11 июля 2012 года, ОАО «Хлеб Кубани» запрещено применение термоподвесок ТП-1М до устранения нарушений.
 
    Однако, как установлено в судебном заседании, ОАО «Хлеб Кубани» не принимались меры к исполнению выданного предписания, юридическим лицом не исполнено предписание в части поверки или замены термоподвесок, либо прекращения эксплуатации бункера, в котором имеются не поверенные термоподвески.
 
    ОАО «Хлеб Кубани» не только не устранило выявленные нарушения, но и допустило эксплуатацию термоподвесок. Так, в показаниях УДКТ указаны температура контроля термоподвесками и показания, которые свидетельствуют, что 13 сентября 2012 года термоподвески, применение которых было запрещено, эксплуатировались в силосах корпуса № 6. Из этого следует вывод, что термоподвески применялись, а, значит, ОАО «Хлеб Кубани» не выполнило требования предписания № 78 от 11 июля 2012 года.
 
    При этом суд не может принять во внимание доводы представителя ОАО «Хлеб Кубани» о том, что согласно представленному суду паспорту на термоподвеску ТП-1М, периодическая поверка не проводится, поскольку проверкой были выявленны нарушения в отношении 48 термоподвесок в отношении которых необходимо провести поверку, тогда как в ОАО «Хлеб Кубани» как установлено в ходе судебного заседания, таких термоподвесок 300 штук, и к какой именно термоподвеске относится данный паспорт, установить не представляется возможным, и суду данных доказательств ОАО «Хлеб Кубани» не представлено. Более того, не представляется возможным на основании представленного паспорта на всего лишь одну подвеску установить, когда согласно п. 6.1.1. данного паспорта, была проведена первичная поверка. Таковые данные отсутствуют. Таким образом, доводы представителя ОАО «Хлеб Кубани» в этой части являются несостоятельными и надуманными.
 
    Таким образом, доказательства, исследованные в зале судебного разбирательства, свидетельствуют о том, что мировой судья правильно определил юридически значимые обстоятельства, при этом не нарушил и правильно применил нормы материального и процессуального права, а процессуальные документы об административном правонарушении соответствуют предъявляемым требованиям.
 
    При таких обстоятельствах, совокупностью представленных и исследованных в судебном заседании письменных доказательств установлено, что юридическое лицо ОАО «Хлеб Кубани» не выполнило в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в связи с чем, суд считает необходимым постановление мирового судьи судебного участка № 210 Тимашевского района Краснодарского края от 24 января 2013 года оставить без изменения, а жалобу ОАО «Хлеб Кубани» без удовлетворения.
 
    На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № 210 Тимашевского района Краснодарского края от 24 января 2013 года оставить без изменения, а жалобу ОАО «Хлеб Кубани» без удовлетворения.
 
    Решение вступает в законную силу после его вынесения.
 
    Председательствующий     
 
    Справка: решение вступило в законную силу 18 марта 2013 года.