Решение от 05 августа 2013 года №12-15/2013

Дело № 12-15/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    с. Хабары 05 августа 2013 года
 
    Судья Хабарского районного суда Алтайского края Носырева Н.В.,
 
    при секретаре Мастевной И.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 12-15/2013 по жалобе Паранькиной В.Н. на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Алтайском крае от 01 июля 2013 года об административном правонарушении по ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Согласно протоколу по делу об административном правонарушении, должностное лицо директор МКУК «Коротоякский культурно – досуговый центр» Паранькина В.Н. нарушила нормы трудового законодательства а именно: по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ задолженность по заработной плате перед работниками составляет: май – *** руб., *** коп., (*** работников) кроме того, нарушены требования ч.2 ст. 57, ст. 72 ТК РФ, а именно к трудовым договорам работников отсутствуют дополнительные соглашения в письменной форме о повышении заработной платы, тем самым не указаны обязательные для включения в трудовой договор условия, а также нарушены требования ч.1 ст. 57, ч.2 ст. 146, ст. 148 ТК РФ а именно не включены в трудовые договоры работников, подлежащие обязательному включению условия оплаты труда ( в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты) а именно не указан районный коэффициент.
 
    Постановлением государственного инспектора труда государственной инспекции труда в Алтайском крае от 01 июля 2013 года Паранькина В.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ, и ей назначено наказание виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.
 
    Паранькина В.Н. обратилась в суд с жалобой на постановление государственного инспектора труда в Алтайском крае Е. от 01 июля 2013 года, указав, что данным постановлением на нее как работодателя наложено административное взыскание по ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ в виде штрафа в размере *** рублей. Считает данное постановление незаконным и подлежащим отмене, так как МКУК «Коротоякский культурно – досуговый центр» финансируется из муниципального образования. Данное положение закреплено в статье 1.6 Устава муниципального казенного учреждения культуры «Коротоякский культурно – досуговый центр», она как руководитель, не в состоянии выплатить заработную плату работникам учреждения, пока эти средства не будут выделены из муниципального бюджета, а финансовые средства на заработную плату не поступают уже несколько месяцев. На ее обращения о выплате заработной платы, администрация не реагирует. Доходы, полученные МКУК «Коротоякский КДЦ» от приносящий доход деятельности не перекрывают задолженность по заработной плате работникам. То есть причиной совершения правонарушения явилось отсутствие надлежащего финансирования в Хабарском районе. При вынесении постановления об административном правонарушении государственный инспектор труда не принял во внимание указанные обстоятельства.
 
    В судебном заседании Паранькина В.Н. доводы жалобы поддержала, суду пояснила, что она неоднократно обращалась в администрацию Коротоякского сельсовета с просьбой выделить средства для погашения задолженности по заработной плате, но поскольку денежные средства в бюджете отсутствуют, она не могла выплатить заработную плату. Просила постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Алтайском крае от 01 июля 2013 года отменить. В судебном заседании не отрицала, что при проверке трудовых договоров были выявлены и другие нарушения, указанные в постановлении об административном правонарушении, а именно: отсутствуют дополнительные соглашения в письменной форме о повышении заработной платы к трудовым договорам, не указан районный коэффициент, но в настоящее время данные правонарушения устранены.
 
    Защитник Коновалов А.В. поддержал доводы жалобы, дополнительно пояснив, что Паранькина В.Н. как руководитель муниципального казенного учреждения не должна нести ответственности, на те обстоятельства, за которые она в силу закона не отвечает, поскольку согласно ч.1 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ, муниципальное казенное учреждение находиться в ведении органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распределителя бюджетных средств. И согласно ч. 2 ст. 161 БК РФ финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета. Казенное учреждение не имеет права предоставлять и получать кредиты, приобретать ценные бумаги, субсидии и бюджетные кредиты казенному учреждению не предоставляются, что предусмотрено ч.10 ст. 161 БК РФ. Паранькина В.Н. не должна нести ответственность за невыдачу заработной платы, поскольку это обстоятельство от нее не зависит., в связи с чем просит производство по делу прекратить, жалобу удовлетворить.
 
    В судебное заседание государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Алтайском крае Е. не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом. Просил дело рассмотреть без его участия.
 
    Суд при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверил законность и обоснованность вынесенного постановления.
 
    Исследовав доказательства, имеющиеся в деле, суд оснований для удовлетворения жалобы Паранькиной В.Н. не усматривает.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ нарушение законодательства о труде и об охране труда влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст.5.27 КоАП РФ, являются трудовые права граждан, а также право на безопасные и здоровые условия труда.
 
    Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.27 КоАП РФ, состоит в том, что виновный нарушает законодательство: о труде, действующее на территории Российской Федерации. При этом речь идет о праве граждан поступить на работу, праве на предоставление им гарантий и компенсаций, связанных с этим, на предоставление отпуска и других видов отдыха, предусмотренных в трудовом кодексе; задержках выплаты заработной платы, занижении оплаты труда, неправомерных переводах на другую работу, необоснованном увольнении и т.п.; специальных правах в области труда, предоставленных некоторым категориям работников (несовершеннолетним, инвалидам, беременным женщинам и т.д.); любых других нарушениях трудового законодательства.
 
    Субъектом данного правонарушения являются должностные лица. Субъективная сторона этого правонарушения характеризуется и умышленной и неосторожной формой вины.
 
    Судом в ходе судебного заседания установлено, что Паранькина В.Н. является должностным лицом, ответственным за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. На основании распоряжения администрации Коротоякского сельсовета Хабарского района Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ Паранькина В.Н. принята и.о. директором МКУК «Коротоякский КДЦ» с ДД.ММ.ГГГГ
 
    Как установлено в судебном заседании нарушения, выявленные должностным лицом инспектором государственной инспекции труда в Алтайском крае при проверке имели место быть, задолженность по заработной плате за *** года составляет *** рублей перед *** работниками, кроме того, к трудовым договорам работников отсутствуют дополнительные соглашения в письменной форме о повышении заработной платы, тем самым не указаны обязательные для включения в трудовой договор условия, а также нарушены требования ч.1 ст. 57, ч.2 ст. 146, ст. 148 ТК РФ, а именно не включены в трудовые договоры работников, подлежащие обязательному включению условия оплаты труда ( в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты) а именно не указан районный коэффициент.
 
    Работодателем для вышеуказанных лиц является МКУК «Коротоякский культурно – досуговый центр».
 
    Вина должностного лица Паранькиной В.Н. так же подтверждается протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, где в графе объяснения лица в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении Паранькина В.Н. собственноручно указала, долг по заработной плате из – за отсутствия финансовых средств у учредителя, по оформлению документов - не знала что к трудовому договору нужно заключать дополнительное соглашение, с указанием районного коэффициента о повышении заработной платы; постановлением № от 01 июля 2013 года о наложении административного наказания; распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении Паранькиной В.Н. и.о. директором МКУК «Коротоякский КДЦ»;, правилами внутреннего трудового распорядка, согласно которым заработная плата выплачивается не реже, чем полмесяца, не позднее 9-го и 25 – го числа, и другими материалами дела.
 
    В соответствии со ст. 22 ТК РФ работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.
 
    Согласно ст. 136 ТК РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором.
 
    Согласно п. 7.3. Правил внутреннего трудового распорядка МКУК «Коротоякский культурно - досуговый центр» заработная плата выплачивается 9 и 25 числа каждого месяца.
 
    По материалам дела следует, что Паранькина В.Н. является должностным лицом, ответственным за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. На основании распоряжения № администрации Коротоякского сельсовета Хабарского района Алтайского края от 31.12.2012 года Паранькина В.Н. назначена директором МКУК «Коротоякский КДЦ» с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Как установлено в судебном заседании нарушения, выявленные при проверке государственным инспектором труда Е., выражаются в том, что директором МКУК «Коротоякский КДЦ» Паранькиной В.Н. не выплачивается заработная плата, задолженность по заработной плате перед работниками по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет за май *** (*** работников), т.е. ДД.ММ.ГГГГ была установлена невыплата заработной платы за *** года, кроме того отсутствуют дополнительные соглашения к трудовым договорам работников в письменной форме о повышении заработной платы, тем самым не указаны обязательные для включения в трудовой договор условия, а также нарушены требования ч.1 ст. 57, ч.2 ст. 146, ст. 148 ТК РФ а именно не включены в трудовые договоры работников, подлежащие обязательному включению условия оплаты труда ( в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты) а именно не указан районный коэффициент.
 
    Факт совершении правонарушения в виде отсутствия дополнительных соглашений о повышении заработной платы к трудовым договорам и отсутствие в трудовых договорах районного коэффициента Паранькиной В.Н. не оспаривается, а признается.
 
    Допрошенная в судебном заседании свидетель Л. - глава администрации Коротоякского сельсовета, подтвердила, что действительно Паранькина В.Н. неоднократно в устной форме обращалась с вопросом о выдаче заработной платы, но поскольку денежных средств нет, ей было отказано в выделении денежных средств на заработную плату.
 
    Свидетель Р. пояснила в судебном заседании, что она работает в МКУК «Коротоякский КДЦ» и была свидетелем, как Паранькина В.Н. у учредителей просила выделить денежные средства на выплату заработной платы.
 
    Доводы жалобы о том, что администрацией сельсовета своевременно не перечисляются денежные средства для выплаты заработной платы, суд не принимает во внимание, поскольку это обстоятельство не освобождает должностное лицо от исполнения предусмотренной законом обязанности и не может лишать работников гарантированных им трудовым законодательством прав.
 
    При таких обстоятельствах суд при рассмотрении жалобы приходит к выводу о наличии в действиях Паранькиной В.Н., как должностного лица состава вменяемого ей в вину административного правонарушения.
 
    Назначенное наказание в виде административного штрафа в размере *** рублей соответствует минимальному размеру санкции ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.
 
    Процессуальных нарушений, которые могли бы повлечь отмену или изменение постановления должностного лица о наложении административного штрафа допущено не было.
 
        Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ судья,
 
РЕШИЛА:
 
        Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Алтайском крае от 01 июля 2013 года по делу об административном правонарушении в отношении директора МКУК «Коротоякский культурно – досуговый центр» Паранькиной В.Н. по ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу Паранькиной В.Н. - оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд с подачей жалобы в Хабарский районный суд в течение 10 дней, со дня вручения или получения копии решения.
 
    Судья Н.В. Носырева
 
    Верно
 
    Судья Н.В.Носырева