Дата принятия: 11 апреля 2013г.
Номер документа: 12-15/2013
№ 12-15/2013
Р Е Ш Е Н И Е
г. Харабали 11 апреля 2013 года
Судья Харабалинского районного суда Астраханской области Елизарова И.В.,
при секретаре судебного заседания Утикешевой Г.Ж.,
рассмотрев в открытом судебном заседании материал по жалобе главы администрации муниципального образования «<адрес>» Виноградова Владислава Владимировича на постановление по делу об административном правонарушении руководителя Управления ФАС по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым Виноградов Владислав Владимирович, <данные изъяты> привлечен к административной ответственности по ч.4.2 ст. 7.30 КоАП РФ,
У с т а н о в и л:
Постановлением руководителя Управления ФАС по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Виноградов В.В. привлечен к административной ответственности по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ за утверждение конкурсной документации, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством РФ, о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, установленного ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов.
Считая данное постановление необоснованным, Виноградов В.В. обратился в суд с жалобой, в которой просит признать вынесенное в отношении него постановление о привлечении его к административной ответственности недействительным, производство по делу об административном правонарушении прекратить в виду отсутствия состава административного правонарушения.
Представитель Виноградова В.В. ФИО4 в судебном заседании жалобу поддержал в полном объеме.
Представитель Управления ФАС по <адрес> при надлежащем извещении в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия.
При таких обстоятельствах, суд в соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ, вправе рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления ФАС по <адрес>.
Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ административным правонарушением признается утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" размещение заказа может осуществляться:
1) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме;
2) без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).
Судом установлено, что Муниципальный заказчик - администрация МО «<адрес>» на официальном сайте РФ, а также на сайте оператора электронной площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ» в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» разместил извещение о проведении открытого аукциона, а также документацию об открытом аукционе в электронной форме на поставку печного топлива №, зольность не более 0,02% на отопительный сезон 2012-2013 годов для нужд МО «<адрес>», утвержденную распоряжением администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-<адрес> указанным документам начальная (максимальная) цена муниципального контракта составила <данные изъяты> руб.
Из п.4.1 аукционной документации следует, что «первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать сведения: при размещении заказа на поставку товара:
а) согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в
электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также -требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;
б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак».
Вышеуказанное требование Заказчика о предоставлении одновременно сведений указанных как в подп. «а», так и в подп. «б» не соответствует требованиям Закона о размещении заказов.
В соответствии с п.1 ч.4 ст.41.6 Закона о размещении заказов аукционная документация должна содержать сведения о требовании к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению.
В силу требований ч.4 ст.41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать указанные в одном из следующих подпунктов сведения: 1) при размещении заказа на поставку товара:
а) согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в
электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости
указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;
б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным
документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный
знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара
при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указаний на товарный знак.
Статьей 41.8 ч.4 п.3 п.п. "а" Закона о размещении заказов установлены требования к составу первой части заявки на участие в открытом
аукционе в электронной форме при условии содержания в документации" об открытом
аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, и
подпунктом "б" пункта 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов установлены
указанные требования при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в
электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
Поскольку печное топливо не имеет товарного знака и аукционная документация также не содержала указание на товарный знак закупаемого товара, то Заказчик неправомерно установил требование о предоставлении участником размещения заказа в первой части своей аукционной заявки информации, указанной в подп. «а» п.4.1 аукционной документации.
Аукционная документация была утверждена распоряжением администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-р, подписанным главой администрации МО «<адрес>» Виноградовым В.В.
Согласно ст.62 Закона о размещении заказов лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных актов Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, несут, в том числе и административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Положением об администрации МО «<адрес>», утвержденным решением Совета МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что глава муниципального образования, как руководитель администрации района осуществляет общее руководство деятельностью администрации района, ее органов по решению всех вопросов, отнесенных к компетенции администрации.
Суд считает, что в действиях главы администрации МО «<адрес>» Виноградова В.В. содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ - утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ, судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Учитывая, что муниципальный контракт заключен, находится на стадии исполнения, действие контракта не приостановлено, правонарушение не причинило вреда и не создало угрозы причинения вреда личности, обществу или государству, основания для вывода о тяжести наступивших последствий не имеется, то данное правонарушение следует признать малозначительным.
Цель административного наказания в виде предупреждения совершения новых правонарушений в данном случае может быть достигнута при вынесении устного замечания.
Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья
Р Е Ш И Л:
Постановление руководителя Управления ФАС по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении в отношении Виноградова Владислава Владимировича за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить за малозначительностью, объявив Виноградову В.В. устное замечание.
Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Харабалинский районный суд <адрес> в течение 10 дней.
Решение отпечатано судьей в совещательной комнате.
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Судья ФИО2
