Дата принятия: 26 марта 2013г.
Номер документа: 12-15/2013
12-15/2013
РЕШЕНИЕ
г. Красноярск 26 марта 2013г.
Федеральный судья Железнодорожного районного суда Серебрякова Л. Ю.
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Кипниса ФИО5 на постановление заместителя руководителя Красноярского УФАС России ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя руководителя Красноярского УФАС России ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Кипнис Д. М., являясь руководителем <данные изъяты> <адрес> утвердил конкурсную документацию (№ «Услуги по информационному обеспечению мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в 2012 году, в рамках реализации долгосрочной целевой программы «Энергосбережение и повышения энергетической эффективности в Красноярском крае» на 2010-2012 и на период до 2020 года», которая не соответствует требованиям, предусмотренным законодательством РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
ДД.ММ.ГГГГ Агентством утверждена конкурсная документация (приказ №-кд) и на официальном сайте в сети «Интернет» размещено извещение о проведении открытого конкурса № «Услуги по информационному обеспечению мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в 2012 году, в рамках реализации долгосрочной целевой программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Красноярском крае» на 2010-2012 годы и на период до 2020 года». Начальная (максимальная) цена контракта определена в размере 27000000 (двадцати семи миллионов рублей 00 копеек).
Пунктом 4 приказа №-кд от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении конкурсной документации предусмотрено решение об опубликовании в сети Интернет на официальном сайте решения о проведении открытого конкурса на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг не менее чем за 30 дней до вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе. В утвержденной ДД.ММ.ГГГГ конкурсной документации, а именно, извещении о проведения открытого конкурса № и информационной карте к нему, установлен срок окончания подачи заявок и их вскрытия - ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ, то есть на 32 день со дня опубликования на сайте извещения о проведении открытого конкурса. В последующем сроки подачи заявок продлевались (изменения к извещению от ДД.ММ.ГГГГ) и в соответствии с протоколом заявки, были вскрыты ДД.ММ.ГГГГ, то есть на 48 день с момента опубликования извещения о проведении открытого конкурса.
ДД.ММ.ГГГГ руководителем <данные изъяты> Кипнисом Д. М., в нарушение требований ч. 1 ст. 31.2 Закона о размещении заказов, принято решение об утверждении конкурсной документации с несоблюдением указанного шестидесятидневного срока.
Кипнис Д. М. привлечен к административной ответственности по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 3000 рублей.
Не согласившись с постановлением зам. руководителя Красноярского УФАС, Кипнис Д. М обратился с жалобой о его отмене. Жалобу мотивировал тем, что до сведения заказчика была доведена информация о неправомерности проведения данного заказа в форме открытого конкурса и о необходимости размещения указанных услуг в соответствии с главой 2.1 ФЗ №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Заказчик настоял на проведении открытого конкурса со сроком размещения на официальном сайте 30 календарных дней, ссылаясь на ограниченный срок оказания услуг по целевой программе «энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Красноярском крае». Считает, что данное правонарушение не создало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и не причинило вреда интересам граждан, общества и государства, просит освободить его от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ, т.е. за малозначительностью, прекратить производство по делу.
Кипнис и представитель УФАС просили о рассмотрении жалобы в их отсутствие.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, полагаю, что обжалуемое постановление является законным, обоснованным, справедливым и отмене, либо изменению не подлежит.
В соответствии с п. 2, 10, 12 ст. 9 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», государственный контракт и муниципальный контракт заключаются в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом РФ и иными федеральными законами, с учетом положений настоящего федерального закона.
Согласно техническому заданию к конкурсной документации, предметом открытого конкурса является, в том числе, выбор исполнителя на оказание услуг по производству не менее 25 выпусков телепередач, 4 видеороликов, 10 аудиороликов, не менее 25 выпусков радиопередач, не менее 5 видов информационных анимированных баннеров, направленных на формирование жизненных установок на экономию электрической и тепловой энергии, демонстрацию эффективности и позитивного опыта экономии электрической и тепловой энергии. В соответствии с информационной картой открытого конкурса, оказание услуг осуществляется в соответствии со спецификацией и требованиями Технического задания к лоту, являющимися неотъемлемой частью настоящей конкурсной документации и государственного контракта.
Согласно разделу 2 технического задания, исполнитель по заданию заказчика производит и размещает в эфире 2 телеканалов (один из телеканалов с вещанием в г. Красноярске, другой из телеканалов - с вещанием не менее чем в 400 населенных пунктах Красноярского края) не менее 25 выпусков телепередачи. Хронометраж каждого выпуска телепередачи - не менее 10 минут. Каждый выпуск телепередачи должен состоять не менее чем из 3 сюжетов. Не менее 30 % сюжетов всех телепередач должны быть изготовлены на основе материалов городов и районов края, в том числе районов Крайнего Севера.
Телепередача должна демонстрировать эффективность и позитивный опыт экономии электрической и тепловой энергии, формировать модели поведения, приводящие к экономии энергии, разъяснять людям возможности и способы экономии энергии. Исполнитель разрабатывает и согласовывает с заказчиком и управлением информационной политики Губернатора Красноярского края график подготовки и размещения выпусков телепередачи и ежемесячные тематические планы выпусков телепередачи. Тематические планы согласовываются ежемесячно не позднее 25 числа предыдущего месяца.
Разделом 3 технического задания установлено, что исполнитель обязан произвести 4 видеоролика. Хронометраж каждого видеоролика — 20 сек. Исполнитель размещает их не менее чем на 4 телеканалах г. Красноярска и не менее чем на 10 телеканалах в других городах и районах края. Общее количество прокатов - 7300. Количество прокатов на телеканалах г. Красноярска должно составлять не менее 30 % от общего количества процентов.
Видеоролики должны быть выполнены в едином стилевом решении, так, чтобы прослеживалась их взаимосвязь. Ролики должны способствовать формированию в обществе жизненных установок на экономию электрической и тепловой энергии, должны быть игровыми или мультипликационными. Исполнитель разрабатывает и согласовывает с заказчиком и управлением информационной политики Губернатора Красноярского края сценарии всех 4 видеороликов, в течение 15 календарных дней со дня заключения контракта.
Особенности изготовления и размещения не менее 25 выпусков радиопередач (продолжительностью 10 минут каждый и состоящих не менее чем из 3 сюжетов), 10 аудиороликов (хронометражем 15 секунд каждый), 5 видов информационных анимированных банеров предусмотрены разделами 4,5, 6 технического задания соответственно.
Согласно п. 7.1 проекта договора Исполнитель передает Заказчику исключительные права на все произведенные материалы (запись материалов на любой носитель, воспроизведение, публичный показ, использование иными способами) в соответствии со статьей 1270 Гражданского кодекса РФ. Исключительные права на произведенные программы принадлежит субъекту Российской Федерации - Красноярскому краю от имени, которого выступает Заказчик (п.7.3 проекта договора).
Согласно ч. 1 ст. 10 Закона о размещении заказов, размещение заказа может осуществляться: путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме; без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).
Особенности размещения заказа путем проведения открытого конкурса на право заключить контракт на создание произведения литературы или искусства, исполнения, регламентированы положениями Главы 2.1 Федерального закона № 94-ФЗ.
Так, в силу ч. 1 ст. 31.1 Закона о размещении заказов, размещение заказа на создание произведения литературы или искусства, исполнения, на финансирование проката или показа национального фильма осуществляется путем проведения открытого конкурса. В соответствии с настоящей главой путем проведения открытого конкурса осуществляется размещение заказа на создание и (или) исполнение, в том числе, аудиовизуальных произведений (п. 5 ч.2 ст. 31.1 Закона о размещении заказов).
Статьей 1259 Гражданского кодекса РФ определено, что объектами авторских прав являются произведения науки, литературы и искусства, независимо от достоинств и назначения произведения, а также от способа его выражения, в том числе, аудиовизуальные произведения.
Согласно ч. 1 ст. 1263 Гражданского кодекса РФ, аудиовизуальным произведением является произведение, состоящее из зафиксированной серии связанных между собой изображений (с сопровождением или без сопровождения звуком) и предназначенное для зрительного и слухового (в случае сопровождения звуком) восприятия с помощью соответствующих технических устройств. Аудиовизуальные произведения включают кинематографические произведения, а так же все произведения, выраженные средствами, аналогичными кинематографическим (теле- и видеофильмы и другие подобные произведения), независимо от способа их первоначальной или последующей фиксации.
Частью 1 ст. 31.2 Закона о размещении заказов предусмотрено, что извещение о проведении открытого конкурса размещается на официальном сайте уполномоченным органом не менее чем за шестьдесят дней до дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе в случае размещения заказа на создание произведения литературы или искусства.
Вопреки доводам жалобы, вина Кипниса Д. М. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, подтверждается совокупностью доказательств.
Обжалуемое постановление по форме и содержанию, в полной мере отвечает требованиям закона, мотивировано, содержит анализ и оценку доказательств. Дело рассмотрено полно, всесторонне и объективно.
Правильно установлены фактические обстоятельства дела, правильно дана оценка представленным доказательствам, на основании, которых установлена вина должностного лица в совершении административного правонарушения по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за утверждение документации об аукционе, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Разрешая вопрос о малозначительности указанного правонарушения, о чём просит Кипнис, суд приходит к выводу о том, что не имеется оснований для признания указанного административного правонарушения малозначительным, а, как, следствие, для освобождения от административной ответственности, поскольку виновные действия посягают на порядок размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, утвержденный в целях обеспечения эффективности использования бюджетных средств при размещении заказов для государственных нужд, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов и предотвращения злоупотреблений в этой сфере, суд
На основании изложенного, судом не установлено оснований для удовлетворения жалобы и отмены обжалуемого постановления.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Оставить без изменения постановление заместителя руководителя Красноярского УФАС России ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Кипниса ФИО5 к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.
Жалобу Кипниса ФИО5 оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 дней с подачей жалобы через Железнодорожный районный суд.
Федеральный судья Л. Ю. Серебрякова
