Решение Санкт-Петербургского городского суда от 31 октября 2019 года №12-1514/2019

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 31 октября 2019 года Дело N 12-1514/2019
Судья Санкт-Петербургского городского суда Охотская Н.В., при секретарях Межакове И.С., Волгиной А.В., рассмотрев 31 октября 2019 года в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу на постановление судьи Кировского районного суда Санкт-Петербурга от 9 августа 2019 года по делу об административном правонарушении в отношении
Общества с ограниченной ответственностью "НИЦ ГОРНЫЙ", ИНН 7801347423, КПП 780501001, юридический адрес: <адрес> ;
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Кировского районного суда Санкт-Петербурга от 09 августа 2019 года Общество с ограниченной ответственностью "НИЦ ГОРНЫЙ" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.3 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде конфискации товара, явившегося предметом административного правонарушения, а именно: "светильник..." в количестве 20 шт., страна происхождения КНР, весом брутто 43,00 кг., находящийся на ответственном хранении в ООО "<...>" (г. <адрес>).
Вина ООО "НИЦ ГОРНЫЙ" установлена в совершении административного правонарушения, выразившегося в несоблюдении запретов и (или) ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию, а именно, 24 декабря 2018 года ООО "НИЦ ГОРНЫЙ" на Балтийский т/п (ЦЭД) Балтийской таможни представлена ДТ N... с целью помещения товара под таможенную процедуру "выпуск для внутреннего потребления".
Согласно сведениям, заявленным в ДТ N...:
- отправитель товара: компания "<...>).
-получатель, декларант и лицо ответственное за финансовое урегулирование: ООО "НИЦ ГОРНЫЙ" (<...>);
Товар N 12 в контейнере N CRTU0920122: "светильник уличный, для наружного освещения (садово-парковых зон), с металлическим каркасом из чёрных металлов, окрашенный, для использования с лампами накаливания" количестве 20 шт. страна происхождения КНР, весом нетто 72,5 кг, код ТН ВЭД ЕАЭС 9405409109.
Товар N 12 по ДТ N..., выпущен в соответствии с заявленной таможенной процедурой 26 декабря 2018 года.
Согласно подпункту в) пункта 2 Положении о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, утвержденного решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25 декабря 2012 года N 294, установлено, что к продукции (товарам), ввозимой (ввезенной) на таможенную территорию Таможенного союза, в отношении которой при ее таможенном декларировании одновременно с таможенной декларацией таможенным органам подлежат представлению документы, удостоверяющие соответствие такой продукции (товаров) обязательным требованиям, или сведения о таких документах, относится продукция (товары), которая включена в перечни продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке (подтверждению) соответствия технических регламентов Таможенного союза.
Положением определены исчерпывающие случаи, при которых в отношении продукции (товаров), ввозимой (ввезенной) на таможенную территорию Таможенного союза, при ее таможенном декларировании одновременно с таможенной декларацией таможенным органам подлежат представлению документы, удостоверяющие соответствие такой продукции (товаров) обязательным требованиям, или сведения о таких документах, а также случаи, при которых представление таможенным органам таких документов (сведений о них) не требуется.
Перечень продукции, в отношении которого подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке соответствия (а именно сертификата соответствия) требованиям Технического регламента Таможенного Союза "О безопасности низковольтного оборудования" N 004/2011 (далее - Перечень), утвержден Решением Коллегии ЕЭК от 24.04.2013 N 91. Для целей применения Перечня необходимо руководствоваться как наименованием продукции, так и кодом ТН ВЭД ЕАЭС (при этом необходимо учитывать контролируемый диапазон напряжения для электрического оборудования, а также приведенные в ТР ТС 004/2011 исключения).
Товар N 12 по ДТ "светильник уличный, для наружного освещения...", классифицируемый, в коде 9405409109 ТН ВЭД ЕАЭС, поименован в Перечне.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1 ТР ТС 004/2011 областью применения настоящего ТР ТС является электрическое оборудование, предназначенное для использования при номинальном напряжении от 50 до 1000 В (включительно) переменного тока и от 75 до 1500 В (включительно) постоянного тока.
Продукция, на которую не распространяется действие вышеуказанного ТР ТС (исключения), также приведена в статье 1 ТР ТС 004/2011.
Согласно сведениям, содержащимся в графах 31, 44 анализируемой ДТ, товар не относится к исключениям, поименованным в статье 1 ТР ТС 004/2011.
Для целей соблюдения запретов и ограничений при таможенном декларировании товара, по ДТ N... ООО "НИЦ ГОРНЫЙ" документов подтверждающих соответствие вышеуказанного товара ТР ТС 004/2011 представлено не было.
При декларировании ввозимых товаров товара N 12 по ДТ N... организация должна была сообщить сведения и предоставить документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений.
Непредставление при декларировании товара декларации о соответствии товара требованиям ТР ТС 004/2011, повлекло за собой выпуск таких товаров с несоблюдением запретов и ограничений в части мер технического регулирования.
В ходе производства по делу в соответствии со ст. 27.10 КоАП России товар "светильники" в количестве 20 шт., явившийся предметом АП, изъят. Товар передан на ответственное хранение ООО "<...>" (<адрес>).
Таким образом, при таможенном декларировании товара N 12 по ДТ N... ООО "НИЦ ГОРНЫЙ" не сообщило сведения и не предоставило документы, подтверждающие соблюдение установленных запретов и ограничений, то есть, совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 16.3 КоАП РФ.
Законный представитель ООО "НИЦ ГОРНЫЙ" - генеральный директор Малолетников О.Л. обратился в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене постановления судьи районного суда, прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В обоснование жалобы указал, что, несмотря на то, что код 9405409109 включен в Перечень низковольтного оборудования, подлежащего подтверждению соответствия в форме сертификации согласно техническому регламенту Таможенного союза "О безопасности низковольтного оборудования", принимая во внимание само наименование продукции, заявленное в ДТ N... (светильник уличный, для наружного освещения (садово-парковых зон), с металлическим каркасом из черных металлов, окрашенный для использования с лампами накаливания) делаем вывод о том, что Товар N 12 является не бытовым и сертификат на данную продукцию не требуется. В связи с тем, что термин "бытовой товар" не регламентирован ТР ТС 004/2011 следует принимать во внимание определение данной категории из общедоступных источников информации. Считают недоказанным тот факт, что Товар N..., является бытовым. Из описания товара понятно, что он предназначен не для использования в быту.
Законный представитель ООО "НИЦ ГОРНЫЙ" в Санкт-Петербургский городской суд не явился, согласно материалам дела и пояснениям защитника, извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении судебного заседания не направил, в связи с чем, полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствии указанного лица.
В ходе рассмотрения жалобы в Санкт-Петербургском городском суде защитник ООО "НИЦ ГОРНЫЙ" Лебедева Е.М. изложенные в ней доводы поддержала в полном объеме, по указанным в жалобе основания. Дополнительно пояснила, что товар, изъятый таможенным органом не относится к Перечню продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке соответствия, содержащегося в положении Технического регламента Таможенного Союза "О безопасности низковольтного оборудования" N 004/2011.
Допрошенный, в качестве свидетеля, уполномоченный по ОВД ОАР Балтийской таможни <...> полагал, что постановление является законным и обоснованным. Указал, что товар, являющийся предметом административного правонарушения, а именно "светильник уличный, для наружного освещения (садово-парковых зон), с металлическим каркасом из чёрных металлов, окрашенный, для использования с лампами накаливания" относится к Перечню продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке соответствия, поскольку данный товар является бытовым. Представил суду правовую позицию по делу в письменном виде.
Исследовав материалы дела, заслушав защитника Лебедеву Е.М., допрошенного в качестве свидетеля <...> считаю постановление судьи не подлежащим отмене по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 16.3 КоАП РФ несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 данного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.
Основанием для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной ст. 16.3 КоАП РФ послужили изложенные в обжалуемом судебном постановлении выводы о том, что 24 декабря 2018 года на таможенный пост Балтийский (ЦЭД) Балтийской таможни ООО "НИЦ ГОРНЫЙ" представлена декларация на товары N... с заявленным к таможенному оформлению товаром для помещения под таможенную процедуру "выпуск для внутреннего потребления". Таможенным досмотром, выявлено несоблюдение Обществом установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию, выразившееся в отсутствие сертификатов соответствия на ввезенный Обществом товар - "светильник уличный, для наружного освещения (садово-парковых зон), с металлическим каркасом из чёрных металлов, окрашенный, для использования с лампами накаливания".
Фактические обстоятельства совершенного обществом административного правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами, в том числе, определением о возбуждении дела об административном правонарушении, копиями декларации на товары N... с приложением, актом таможенного досмотра N.../N... с приложением, протоколом об административном правонарушении, и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.
Совокупность установленных судьей районного суда фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Принимая обжалуемое постановление, судья районного суда пришел к выводу о том, что Общество имело возможность обеспечить выполнение установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров в Российскую Федерацию в целях соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Так, в соответствии со ст. 2 Таможенного кодекса ЕАЭС (далее - ТК ЕАЭС) под запретами и ограничениями понимается - применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры, в том числе меры технического регулирования, установленные в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов.
В силу п. 8 ст. 111 Таможенного кодекса ЕАЭС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.
В соответствии со ст. 7 ТК ЕАЭС товары перемещаются через таможенную границу Союза и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений. Соблюдение мер технического регулирования подтверждается в случаях и порядке, определенных Комиссией или законодательством государств-членов в соответствии с Договором о Союзе, путем представления документов и (или) сведений, подтверждающих соблюдение таких мер.
Статьей 108 ТК ЕАЭС предусмотрено, что подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация. В соответствии с п. 4 указанной статьи к таким документам относятся документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений.
Подпунктом "в" пункта 2 Положения о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, утвержденного решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25 декабря 2012 года N 294, установлено, что к продукции (товарам), ввозимой (ввезенной) на таможенную территорию Таможенного союза, в отношении которой при ее таможенном декларировании одновременно с таможенной декларацией таможенным органам подлежат представлению документы, удостоверяющие соответствие такой продукции (товаров) обязательным требованиям, или сведения о таких документах, относится продукция (товары), которая включена в перечни продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке (подтверждению) соответствия технических регламентов Таможенного союза.
Положением определены исчерпывающие случаи, при которых в отношении продукции (товаров), ввозимой (ввезенной) на таможенную территорию Таможенного союза, при ее таможенном декларировании одновременно с таможенной декларацией таможенным органам подлежат представлению документы, удостоверяющие соответствие такой продукции (товаров) обязательным требованиям, или сведения о таких документах, а также случаи, при которых представление таможенным органам таких документов (сведений о них) не требуется.
Перечень продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке соответствия (а именно сертификата соответствия) требованиям ТР ТС 004/2011 (далее - Перечень), утвержден Решением Коллегии ЕЭК от 24.04.2013 N 91. Для целей применения Перечня необходимо руководствоваться как наименованием продукции, так и кодом ТН ВЭД ЕАЭС (при этом необходимо учитывать контролируемый диапазон напряжения для электрического оборудования, а также приведенные в ТР ТС 004/2011 исключения).
Продукция "электрические аппараты и приборы бытового назначения: светильники общего назначения", а также "светильники, углубляемые в грунт", классифицируемая, в том числе в коде 9405409109 ТН ВЭД ЕАЭС, поименована в указанном Перечне.
Установив, что обнаруженный в ходе таможенного досмотра товар N 12 по ДТ, классифицируемый, в коде 9405409109 ТН ВЭД ЕАЭС, поименован в Перечне продукции, судьей районного суда сделан верный вывод о том, что подача таможенной декларации на соответствующий товар сопровождается представлением документа об оценке соответствия (а именно сертификата соответствия) требованиям Технического регламента Таможенного Союза "О безопасности низковольтного оборудования" N 004/2011, утвержденного Решением Коллегии ЕЭК от 24.04.2013 N 91.
Таким образом, Общество, являясь юридическим лицом, осуществившим в рамках внешнеэкономических операций ввоз на территорию Российской Федерации товара с несоблюдением установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации соответствующих запретов и ограничений, совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.3 КоАП РФ. С учетом установленных по данному делу описанных выше обстоятельств у районного суда отсутствовали основания для признания факта соблюдения декларантом (обществом) установленных запретов и ограничений при ввозе товара.
Доводам законного представителя юридического лица о том, что "светильник уличный, для наружного освещения (садово-парковых зон), с металлическим каркасом из чёрных металлов, окрашенный, для использования с лампами накаливания" не является бытовым товаром, дана соответствующая правовая оценка. Данный довод обоснованно признан несостоятельным.
Несогласие законного представителя, обжалующего постановление, с оценкой доказательств и с толкованием судебной инстанцией норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Довод защиты о том, что согласно информационному письму ООО "<...>" N 2096 от 24.09.2019 в "Единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации" и "Единый перечень продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии" не включена продукция "светильник уличный, для наружного освещения", нахожу несостоятельным, поскольку согласно разъяснениям Министерства промышленности и торговли Российской Федерации (письмо N 4807/140 от 03.08.2016), направленного в таможенные органы Федеральной службой по аккредитации письмом N 29283/05 от 13.11.2008 следует, что федеральные органы исполнительной власти и другие организации. К которым относятся органы по сертификации продукции ОАО "<...>" не наделены полномочиями по выдаче официальных разъяснений актов, составляющих право Евразийского экономического союза (включая технические регламенты Таможенного союза). Поэтому письма федеральных органов исполнительной власти и организаций в указанной сфере не являются обязательными для правоприменения и не влияют на принятие таможенными органами решений о выпуске в свободное обращение ввозимой продукции.
Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену постановления судьи, по делу не имеется.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности по делу не нарушены.
Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемого акта.
Наказание назначено ООО "НИЦ ГОРНЫЙ" в пределах санкции ст. 16.3 КоАП РФ, с учетом требований ст. 4.1 КоАП РФ.
С учётом изложенного и, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление судьи Кировского районного суда Санкт-Петербурга от 9 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.16.3 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "НИЦ ГОРНЫЙ" оставить без изменения, жалобу законного представителя ООО "НИЦ ГОРНЫЙ" Малолетникова О.Л. - без удовлетворения.
Судья Охотская Н.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка