Решение от 20 января 2014 года №12-15/14

    Дело № 12-15/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
по протесту на постановление по делу об административном правонарушении
 
    20 января 2014 года                       г. Новосибирск
 
    Дзержинский районный суд г. Новосибирска в составе:
 
    председательствующего судьи                  Дульзона Е.И.
 
    при секретаре                          Гулевич И.А.
 
    рассмотрев протест прокурора Заельцовского района г. Новосибирска на постановление мирового судьи 7-го судебного участка Дзержинского судебного района г. Новосибирска от 25.11.2013 года,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
        Прокурор Заельцовского района г. Новосибирска обратился в суд с протестом на постановление мирового судьи 7-го судебного участка Дзержинского судебного района г. Новосибирска от 25.11.2013 года, которым ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в сумме 3 000 руб.
 
        В обоснование своего протеста прокурор указал, что согласно постановлению прокурора Заельцовского района от 04.06.2013 дело об административном правонарушении по ст. 19.29 КоАП РФ возбуждено в отношении должностного лица - начальника кадрово-секретарской службы ФИО1 Санкцией ст. 19.29 КоАП РФ предусмотрено наказание только в виде административного штрафа: на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. Согласно постановлению мирового судьи 7-го судебного Дзержинского судебного района г. Новосибирска ФИО1 с учетом смягчающих оснований назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 руб., что соответствует размер наказания, предусмотренному ст. 19.29 КоАП РФ в отношении физических лиц. Положения КоАП РФ не предусматривает назначение наказания ниже низшего предела. Таким образом, размер минимального административного штрафа по постановлению прокурора Заельцовского района от 04.06.2013 года о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 19.29 КоАП РФ в отношении должностного лица составляет 20 000 руб.
 
    Ссылка мирового судьи на постановление Конституционного суда РФ от 14.02.2013 №4-П в качестве обоснования назначения административного наказания ниже низшего предела является необоснованной по следующим основаниям. Пунктом 7 резолютивной части указанного Постановления признаны противоречащими Конституции взаимосвязанные положения пунктов 3, 6, 7, 8, 9 и 10 статьи 1 Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" в части, устанавливающей за совершение указанных административных правонарушений минимальные размеры штрафов для граждан - от десяти тысяч рублей и для должностных лиц - от пятидесяти тысяч рублей, в той мере, в какой они - в системе действующего правового регулирования, не допускающего назначение административного наказания ниже низшего предела соответствующей административной санкции. Таким образом, неконституционными признаны отдельные нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, касающиеся административных правонарушений при проведении собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетировании. Положения ст. 19.29 КоАП РФ не признавались противоречащими Конституции РФ. В связи с изложенным, у мирового судьи не было оснований о назначении начальнику кадрово-секретарской службы ФИО1 административного наказания ниже низшего предела.
 
        Поэтому прокурор Заельцовского района просил отменить постановление мирового судьи от 25.11.2013 года как незаконное и направить материалы на новое рассмотрение.
 
        В судебное заседание представитель прокуратуры Заельцовского района не явился, извещен.
 
        ФИО1 в судебном заседании постановление мирового судьи поддержала, протест считает необоснованным.
 
    Выслушав ФИО1, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.
 
        В судебном заседании установлено, что ФИО1, являясь начальником отдела кадрово-секретарской службы ЗАО «Н», расположенного по адресу: г.Новосибирск, ул...., в нарушение требований Федерального закона "О противодействии коррупции" в срок с 30.07.2013 по 09.08.2012 не сообщила в ИФНС России по Заельцовскому району г.Новосибирска о том, что ЗАО «Н» привлекло к трудовой деятельности на условиях трудового договора ФИО2, ранее замещавшую должность государственного служащего - специалист 3 разряда отдела камеральных проверок № ... Инспекции федеральной налоговой службы России по Заельцовскому району г.Новосибирска, данная должность, включена в перечень должностей федеральной государственной гражданской службы в Федеральной налоговой службе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный Приказом Министерства Финансов Федеральной налоговой службы РФ от 25.08.2009.
 
        Приказом Министерства Финансов Федеральной налоговой службы РФ от 25.08.2009 N ММ-7-4/430 утвержден перечень должностей федеральной государственной гражданской службы в Федеральной налоговой службе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.    Должность «Специалист 3 разряда», в которой работала ФИО2, включен указанный перечень, соответственно ФИО1, как начальник кадрово-секретарской службы ЗАО «Н», обязана была в десятидневный срок с даты поступления ФИО2 на работу, уведомить в ИФНС России по Заельцовскому району г.Новосибирска о привлечении бывшего государственного служащего к трудовой деятельности.
 
        В связи с чем, мировым судьей обоснованно установлено, что ФИО1 совершила правонарушение, предусмотренное ст. 19.29 КоАП РФ - привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".
 
        Совершение ФИО1 административного правонарушения подтверждается письменными материалами дела: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 08.11.2013 года, составленным в отношении ФИО1 по ст. 19.29 КоАП РФ; требованием прокурора о предоставлении информации ЗАО «Н»; пояснениями директора ЗАО «Н» о том, что уведомление о принятии на работу сотрудника, ранее занимавшего должность государственной службы, в ИФНС не направлялось в связи с тем, что занимаемая ФИО2 в инспекции должность специалист 3 разряда камеральных проверок № ... отсутствует в реестре должностей Федеральной государственной гражданской службы, утвержденной указом Президента РФ от 31.12.2005 № 1574;
 
    приказом № 93л/с от 30.07.2012 о принятии ФИО2на работу в ЗАО «Н».
 
        Постановлением мирового судьи 7-го судебного участка Дзержинского судебного района г. Новосибирска от 25.11.2013 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в сумме 3 000 руб.
 
    Судья полагает, что при назначении административного наказания ФИО1, мировой судья учел характер совершенного ею правонарушения, ее личность, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
 
        Как обстоятельство, смягчающее ответственность ФИО1, мировым судьей правомерно учел признание вины, наличие несовершеннолетнего ребенка. Обстоятельств, отягчающих ответственность, мировым судьей не установлено.
 
    Санкция ст. 19.29 КоАП РФ предусматривает назначение должностным лицам административного наказания в виде административного штрафа в пределах от 20000 руб. до 50000 руб.. Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 14 февраля 2013 года N 4-П, последовательное применение общего правила назначения административных наказаний при наложении штрафов за совершение административных правонарушений, может - при определенных обстоятельствах - противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению прав и свобод граждан, поскольку в результате применения за указанные административные правонарушения даже минимального возможного размера административного штрафа граждане и должностные лица вынуждены нести денежные потери, нередко превосходящие уровень их среднемесячной заработной платы. Данные положения КоАП РФ Конституционным судом Российской Федерации признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2), 35 (часть 1) и 55 (часть 3), в той мере, в какой они - в системе действующего правового регулирования, не допускающего назначение административного наказания ниже низшего предела соответствующей административной санкции, - не позволяют наиболее полно учесть характер совершенного правонарушения, имущественное положение правонарушителя, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации ответственности обстоятельства и тем самым обеспечить назначение справедливого и соразмерного наказания. До внесения в КоАП РФ надлежащих изменений размер административного штрафа, назначенного за административные правонарушения гражданам и должностным лицам, может быть снижен судом ниже низшего предела, установленного за совершение соответствующего административного правонарушения.
 
    В связи с чем, судья полагает, что мировой судья законно и обоснованно снизил размер назначаемого ФИО1 административного штрафа до 3 000 руб. с учетом ее ежемесячного дохода и нахождении на иждивении малолетнего ребенка.
 
    Таким образом, судья не находит оснований для отмены постановления мирового судьи 7-го судебного участка Дзержинского судебного района г. Новосибирска от 25.11.2013 года.
 
    Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, КоАП РФ, судья
 
Р Е Ш И Л:
 
    Постановление мирового судьи 7-го судебного участка Дзержинского судебного района г. Новосибирска от 25.11.2013 года оставить без изменения, а протест прокурора Заельцовского района г. Новосибирск - без удовлетворения.
 
        Решение вступает в законную силу со дня его принятия.
 
    Судья-подпись.
 
    .
 
    .
 
    .