Решение от 04 марта 2014 года №12-15/14

дело № 12-15/14
 
РЕШЕНИЕ
 
04 марта 2014 года г. Будённовск
 
    Будённовский городской суд Ставропольского края в составе: судьи Лизак А.А.,
 
    при секретаре Остраущенко И.В.,
 
    с участием: главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Ставропольском крае Гнездилова А.Н.,
 
    представителя ОАО «Славянка» Кондрашовой Т.В., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ г.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в зале № 7 Будённовского городского суда дело об административном правонарушении по жалобе
 
    Филиала «Ставропольский» ОАО «Славянка», юридический адрес 129110, г. Москва, <адрес>, почтовый адрес 355017, г. Ставрополь, <адрес>
 
    на постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Ставропольском крае Гнездилова А.Н. от 31.01.2014 г. о привлечении ОАО «Славянка» к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Ставропольском крае Гнездилова А.Н. от 31.01.2014 г. ОАО «Славянка» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей за то, что по результатам проверки соблюдения трудового законодательства, проведённой военной прокуратурой Будённовского гарнизона, выявлены следующие нарушения:
 
    - в нарушение требований абзаца 10 статьи 212 ТК РФ не проведена аттестация рабочих мест по условиям труда. Аттестовано 75% рабочих мест;
 
    - в нарушение требований ст. 225 ТК РФ не проведено обучение в области охраны труда специализированной организацией, имеющей лицензию на образовательную деятельность, начальника Будённовского РЭР ФИО3 и главного инженера ФИО4;
 
    - обучение работников Будённовского РЭР по вопросам оказания первой помощи пострадавшим в соответствии с требованиями ст. 212 ТК РФ и порядка обучения по охране труда, утверждённым Постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13.01.2003 г. №1/29, фактически не проведено;
 
    - не организовано проведение периодических медосмотров работников Будённовского РЭР, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, предусмотренные ст. 213 ТК РФ (Приказ Минздравсоцразвитая России от 12 апреля 2011 г. № 302Н "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные, предварительные и периодические медосмотры (обследования), и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда);
 
    - в нарушение требований ст. 221 ТК РФ работникам Будённовского РЭР не в полном объёме выдана прошедшая обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты.
 
    Не согласившись с указанным постановлением, ОАО «Славянка» подало в суд жалобу в которой указало, что с привлечением к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ не согласно в связи с тем, что выявленные нарушения требований трудового законодательства не обоснованы по следующим основаниям.
 
    В зависимости от срока и основания проведения аттестация может быть первичной, повторной и внеплановой. В период с августа по декабрь 2011 года в «Будённовском» РЭР филиала «Ставропольский» ОАО «Славянка» была проведена аттестация 76 рабочих мест (первичная) (178 чел), что составляло 100% штатного персонала. Если имеются основания для повторной аттестации рабочих мест (пп. «а» п. 8 Порядка аттестации рабочих мест), срок её проведения должен определить работодатель. Отсчёт этого срока следует вести с даты завершения предыдущей аттестации, и он не должен превышать пяти лет (абз. 4 п. 8 и пп. «а» п. 8 указанного Порядка). С 01.01.2014 г. вместо аттестации рабочих мест по условиям труда будет проводиться специальная оценка условий труда согласно Федеральному закону).
 
    В апреле 2013 года было утверждено новое штатное расписание, в результате чего было увеличено количество штатных единиц и наименований должностей. На момент проверки численность сотрудников «Будённовского» РЭР составила 232 чел., организовано 23,3% новых рабочих мест. В соответствии с приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации № 590н от 12.12.2012 г. «О внесении изменений в Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда», утвержденном приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26 апреля 2011 г. № 342н», аттестация вновь организованных рабочих мест должна быть проведена не позднее одного года с момента создания новых рабочих мест.
 
    Согласно пункту 2.3.1., 2.3.2. «Порядка обучения по охране труда и проверке знаний требований охраны труда работников организаций», утверждённого Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации, Министерства образования Российской Федерации № 1/29 от 13.01.2003 г. «...руководители и специалисты организаций проходят специальное обучение по охране труда в объёме должностных обязанностей при поступлении на работу в течение первого месяца, далее - по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.
 
    Вновь назначенные на должность руководители и специалисты организации допускаются к самостоятельной деятельности после их ознакомления работодателем (или уполномоченным им лицом) с должностными обязанностями, в том числе по охране труда, с действующими в организации локальными нормативными актами, регламентирующими порядок организации работ по охране труда, условиями труда на вверенных им объектах (структурных подразделениях организации).
 
    Обучение по охране труда руководителей и специалистов проводится по соответствующим программам по охране труда непосредственно самой организацией или образовательными учреждениями профессионального образования, учебными центрами и другими учреждениями и организациями, осуществляющими образовательную деятельность (далее - обучающие организации), при наличии у них лицензии на право ведения образовательной деятельности, преподавательского состава, специализирующегося в области охраны труда, и соответствующей материально-технической базы.
 
    Таким образом, требования государственного инспектора труда о проведении обучения специализированной организацией, имеющей лицензию на образовательную деятельность, не подтверждено нормами права. Обучение по охране труда и проверку знаний начальник РЭР ФИО3 и главный инженер РЭР ФИО4 прошли, что подтверждается выданным удостоверением.
 
    Обучение работников Будённовского РЭР по вопросам оказания первой помощи пострадавшим проведено в соответствии с требованиями ст. 212 Трудового кодекса РФ, раздела 2.2 «Порядка обучения по охране труда и проверке знаний требований охраны труда работников организаций». Документальное оформление выполнено в соответствии с требованиями вышеуказанных документов. Поэтому замечание государственного инспектора труда о том, что данное обучение фактически не проведено, является некорректным и не подтверждено нормами действующего законодательства в области охраны труда.
 
    Результаты первичных медосмотров при приёме работника на работу предоставляются работником самостоятельно, с дальнейшим возмещением денежных средств работодателем работнику.
 
    ОАО «Славянка» в рамках Федерального закона «О госзакупках» проведены торги и заключены договоры с медицинскими организациями для проведения периодических медицинских осмотров.
 
    На работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Спецодеждой работники Будённовского РЭР обеспечены.
 
    Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Учитывая изложенное, даже если учесть, что указанное правонарушение было допущено, совершенное административное правонарушение необходимо классифицировать как малозначительное, а в соответствии со ст. 2.9. КоАП при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    В связи с этим, ОАО «Славянка» просило суд постановление о назначении административного наказания от 31.01.2014 г. за нарушения в области трудового законодательства в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей признать недействительным.
 
    В судебном заседании представитель ОАО «Славянка» Кондрашова Т.В. доводы жалобы поддержала и просила её удовлетворить по основаниям указанным в ней. Кроме того, она пояснила, что медицинское обследование сотрудников предприятия не проводилось, но на данный момент они заключили соглашение с соответствующими медицинскими учреждениями о прохождении обследования работников.
 
    На момент проверки у них не все сотрудники были обеспечены специальной одеждой и в настоящее время ими заключён договор на поставку данной одежды, хотя это было сделано ими не вовремя, и в этой части она признаёт допущенные нарушения.
 
    Главный государственный инспектор труда (по охране труда) Гнездилов А.Н. с доводами жалобы не согласился и пояснил, что он был привлечён в качестве специалиста при проведении проверки военной прокуратурой Будённовского гарнизона Будённовского РЭР филиала «Ставропольский» ОАО «Славянка». В декабре 2013 г. им и помощником военного прокурора Будённовского гарнизона была начата проверка Будённовского РЭР филиала «Ставропольский» ОАО «Славянка». Проверка проводилась в присутствии начальника Будённовского РЭР ФИО3, главного инженера ФИО4 и инженера по охране труда и пожарной безопасности филиала «Ставропольский» ОАО «Славянка» ФИО5
 
    В результате проверки были выявлены нарушения которые отображены в акте проверки от 15.01.2014 г. на основании которого заместителем военного прокурора Будённовского гарнизона вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении. Выявленные нарушения подтверждаются объяснением начальника Будённовского РЭР Белявцева А.В.
 
    По пункту в отношении аттестации рабочих мест (с 01.01.2014 г. ФЗ № 426 заменено на специальную оценку условий труда), организацией было представлено только лишь штатное расписание вступившее в силу с 01.04.2013 г. в соответствии с Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26 апреля 2011 г. № 342н «Об утверждении Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда» и Приказа Министерства труда и социальной защиты РФ от 12 декабря 2012 г. № 590н "О внесении изменений в Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденный приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26 апреля 2011 г. № 342н" не подтверждено проектами строительства, реконструкции, технического перевооружения производственных объектов, производства и внедрения новой техники, внедрения новых технологий должна быть проведена после достижения показателей и характеристик, предусмотренных указанными проектами, отсутствия приказа о создании аттестационной комиссии, графика проведения работ по аттестации.
 
    По обучению начальника Будённовского РЭР ФИО3 и гл. инженера ФИО4 представлены удостоверения № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ г., протокол № и подтверждающий протокол № от ДД.ММ.ГГГГ г., т.е несоответствие документов. На основании приказов директора филиала «Ставропольский» ОАО «Славянка» ФИО1 № ОД от ДД.ММ.ГГГГ г., № О/Д от ДД.ММ.ГГГГ чётко указано, что члены комиссии по охране труда, каковыми являются вышеупомянутые руководители, должны проходить обучение в специализированных учебных центрах. Также если они даже обучены в нарушение приказов работодателя своей комиссией в соответствии с Постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13 января 2003 г. № 1/29 "Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций" не были представлены соответствующие обучающие программы по охране труда.
 
    Работников по охране труда в соответствии с Постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13 января 2003 г. № 1/29 "Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций" (ежегодное обучение) никто не обучал, документы на момент проверки представлены не были.
 
    В нарушение Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12 апреля 2011 г. № 302н "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда" периодические медицинские осмотры в Буденновском РЭР не проводятся, о чем имеется подтверждение в самой жалобе.
 
    В нарушение Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 1 июня 2009 г. № 290н "Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты" работникам Будённовского РЭР не в полном объёме выдана спецодежда, что подтверждается личной карточкой учёта СИЗ электрогазосварщика ФИО2, предоставленной филиалом «Ставропольский ОАО «Славянка».
 
    Суд, исследовав доводы жалобы, выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, приходит к выводу, что постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Ставропольском крае Гнездилова А.Н. от 31.01.2014 г. подлежит оставлению без изменения, а жалоба без удовлетворения по следующим основаниям.
 
    Так, в ходе проверки, проведённой военной прокуратурой Будённовского гарнизона, было получено объяснение начальника Будённовского РЭР филиала «Ставропольский» ОАО «Славянка» ФИО3, в котором он указал, что согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ № № на него возложены обязанности и он является ответственным за работу в области охраны труда в Будённовском РЭР.
 
    Аттестация рабочих мест на предприятии проведена не полно, а именно только 75%, что является следствием недофинансирования.
 
    Периодические медицинские осмотры не проводятся по причине также недофинансирования.
 
    Ежегодное обучение с работниками Будённовского РЭР должным образом не организовано, что является его недоработкой.
 
    На вопрос по поводу не проведения обучения по охране труда руководителей структурных подразделений специализированной организацией, имеющей лицензию на образовательную деятельность, ФИО3 ответить затруднился.
 
    Специальной одеждой работники их предприятия обеспечены частично.
 
    Помимо объяснения ФИО3, вина ОАО «Славянка» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ подтверждается и другими доказательствами, а именно: актом проверки Будённовской РЭР филиала «Ставропольский» ОАО «Славянка», пояснениями в судебном заседании представителя общества Кондрашовой Т.В., вину в совершении административного правонарушения признавшей частично, приказом директора филиала «Ставропольский» ОАО «Славянка» от 21.09.2012 г. в соответствии с которым обучение по охране труда членов комиссии проводить в специализированной организации, имеющей лицензию на право ведения образовательной деятельности, однако обучение именно в такой организации не проводилось, а также другими документами.
 
    Доводы представителя ОАО «Славянка» основаны на неправильном толковании норм материального права и по этим основаниям не могут быть приняты судом во внимание.
 
    С учетом всех исследованных в суде доказательств, суд полагает, что главным государственным инспектором труда Гнездиловым А.Н. сделан обоснованный вывод о доказанности вины ОАО «Славянка» в совершении правонарушения и правильно квалифицировал его действия по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.
 
    При назначении наказания инспектор учёл обстоятельства дела, характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, а также обстоятельства, смягчающие и отягчающие наказание, назначив справедливое наказание в пределах санкции статьи.
 
    Таким образом, в ходе рассмотрения жалобы ОАО «Славянка» на постановление по делу об административном правонарушении, его доводы не нашли своего объективного подтверждения.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Ставропольском крае Гнездилова А.Н. от 31.01.2014 г. о привлечении ОАО «Славянка» к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 50000 рублей – оставить без изменения, а жалобу филиала «Ставропольский» ОАО «Славянка» – без удовлетворения.
 
    Решение суда вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в Ставропольском краевом суде по правилам установленным ч. 2 ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    Судья А.А. Лизак
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>