Решение от 29 января 2014 года №12-15/14

Дело №12-15/14
 
РЕШЕНИЕ
 
    29 января 2014 года город Саратов
 
    Судья Фрунзенского районного суда г. Саратова Негласон А.А.,
 
    при секретаре Сакаевой А. С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заведующей Муниципального дошкольного образовательного учреждения Детский сад №22 Фрунзенского района г. Саратова на постановление мирового судьи судебного участка №3 Фрунзенского района г. Саратова о наложении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
установил:
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка №3 Фрунзенского района города Саратова от 07 июня 2013 года Муниципальное дошкольное образовательное учреждение Детский сад №22 Фрунзенского района г. Саратова было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 10000 рублей.
 
    Не согласившись с постановлением, заведующая Муниципального дошкольного образовательного учреждения Детский сад №22 Фрунзенского района г. Саратова Говорухина ФИО5 обратилась с жалобой о его отмене, ссылаясь на то, что объективная сторона правонарушения выражена в невыполнении МДОУ Детский сад №22 в установленный срок предписания Министерства образования Саратовской области от 14.09.2012г. №850/12 об устранении нарушений в деятельности, выявленных в ходе плановой выездной проверки 14.09.2012 года, а именно отсутствии свидетельства о государственной регистрации права на постоянное (бессрочное) пользование земельным участком. 17.04.2013г. по адресу : <адрес> на основании приказа Министерства образования Саратовской области от 03.04.2013г. № «О проведении внеплановой документарной проверки» МДОУ Детский сад № проводилась внеплановая проверка с целью контроля за исполнением предписания Министерства образования Саратовской области от 14.09.2012г. № об устранении нарушений в деятельности организации. В ходе проведения проверки было установлено неисполнение предписания Министерства образования Саратовской области от 14.09.2012г. № об устранении нарушений в деятельности МДОУ Детский сад №22 Фрунзенского района, а именно отсутствие свидетельства о государственной регистрации права на постоянное (бессрочное) пользование земельным участком, о чем составлен акт от 17.04.2013г. № и выдано предписание № от 17.04.2013г.. Однако, исполнить данное предписание не представляется возможным, так как зарегистрировать право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, в случае, если в здании, находящемся на неделимом земельном участке помещения принадлежат одним лицам на праве собственности, другим на праве хозяйственного ведения, невозможно. Эти лица имеют право на приобретение данного земельного участка в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, если иное не предусмотрено Земельным Кодексом РФ и федеральными законами. Иной способ закрепления за МДОУ Детский сад № земельного участка в предписании не был установлен. Согласно информации полученной из УФРС по Саратовской области, в ЕГРП по указанному адресу на втором этаже данного здания зарегистрирована квартира, предоставление земельных участков под квартиру невозможно. Заведующая МДОУ Детский сад № по вопросу оформления в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка неоднократно обращалась в Комитет по земельным ресурсам администрации МО «Город Саратов», Комитет по управлению имуществом города Саратова. По результатам обращений получены отказы в оформлении земельного участка по тем основаниям, что МДОУ Детский сад № расположен по адресу : <адрес> в двухэтажном здании на первом этаже. На втором этаже расположена двухкомнатная квартира, право собственности на которую зарегистрировано в установленном порядке. В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права (серия 64-АВ 211287) земельный участок по адресу : <адрес> принадлежит на праве собственности муниципальному образованию «Город Саратов».
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 20 ЗК РФ в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются в том числе муниципальным учреждениям. В соответствии с ч. 3 ст. 36 ЗК РФ в случае, если в здании, находящемся на неделимом земельном участке помещения принадлежат одним лицам на праве собственности, другим лицам на праве хозяйственного ведения, эти лица имеют право на приобретение данного земельного участка в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, федеральными законами. При этом, договор аренды заключается с условием согласия сторон на вступление в этот договор иных правообладателей помещений в этом здании. Данная информация с приложением документов была предоставлена проверяющим в ходе проверки. С 2006 года администрация МДОУ Детский сад № неоднократно обращалась по вопросу оформления в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка, что подтверждается соответствующими документами. Таким образом, были приняты все меры, направленные на исполнение предписания, в связи с чем, вина в неисполнении предписания отсутствует. Кроме того, дело было рассмотрено в отсутствие представителя МДОУ Детский сад № без надлежащего извещения. В связи с чем, просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить. В судебном заседании представители МДОУ Детский сад № доводы жалобы поддержали, да объяснения, аналогичные в ней изложенным.
 
    Представитель Министерства образования считал постановление мирового судьи законным и обоснованным.
 
    Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.
 
    В судебном заседании установлено, что 17.04.2013г. по адресу : <адрес> на основании приказа Министерства образования Саратовской области от 03.04.2013г. № «О проведении внеплановой документарной проверки МДОУ Детский сад №22» проводилась внеплановая проверка с целью контроля за исполнением предписания Министерства образования Саратовской области от 14.09.2012г. № об устранении нарушений в деятельности организации. В ходе проведения проверки было установлено неисполнение предписания Министерства образования Саратовской области от 14.09.2012г. № об устранении нарушений в деятельности МДОУ Детский сад №22 Фрунзенского района, а именно отсутствие свидетельства о государственной регистрации права на постоянное (бессрочное) пользование земельным участком, о чем составлен акт от 17.04.2013г. № и выдано предписание № от 17.04.2013г..
 
    В соответствии с частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства влечет назначение административного наказания.
 
    Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, актом проверки, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Таким образом, совершенное деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Поскольку законность предписания в судебном порядке не оспаривалась, предписание вступило в законную силу, ответы об отказе в предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка администрацией МДОУ Детский сад №22 Фрунзенского района не оспаривались в судебном порядке, хотя такая возможность имелась на протяжении длительного времени.
 
    При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения.
 
    Доводы жалобы не опровергают установленных обстоятельств и не влияют на законность принятого по делу постановления.
 
    Постановление о привлечении МДОУ Детский сад №22 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
 
    Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления, при рассмотрении дела не допущено, поскольку о дне слушания дела МДОУ Детский сад № был извещен телефонограммой (л. д. 71).
 
    Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
 
решил :
 
    Постановление мирового судьи судебного участка №3 Фрунзенского района г. Саратова от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Муниципального дошкольного образовательного учреждения Детский сад №22 Фрунзенского района г. Саратова в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу заведующей Муниципального дошкольного образовательного учреждения Детский сад №22 Фрунзенского района г. Саратова Говорухиной ФИО6 без удовлетворения.
 
    Решение вступает в законную силу с момента оглашения, может быть обжаловано в надзорном порядке в Саратовский областной суд.
 
    судья А. А. Негласон