Решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 19 апреля 2021 года №12-151/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 19 апреля 2021 года Дело N 12-151/2021
Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Багаутдинова Гульнара Ришатовна,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ижевске Удмуртской Республики 19 апреля 2021 года жалобу защитника директора общества с ограниченной ответственностью "Ижевский завод кирпича и керамзита" Артемьевой А. А. - Чувашова А.И. на постановление судьи Первомайского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 2 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью "Ижевский завод кирпича и керамзита" Артемьевой А. А.,
установил:
постановлением судьи Первомайского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 2 марта 2021 года директор общества с ограниченной ответственностью "Ижевский завод кирпича и керамзита" Артемьева А. А. (далее по тексту - директор ООО "Ижевский завод кирпича и керамзита" Артемьева А.А.) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500 руб. (Том N л.д. 15-19).
В жалобе, поданной в Верховный Суд Удмуртской Республики, защитник директора ООО "Ижевский завод кирпича и керамзита" Артемьевой А.А. - Чувашов А.И. просит отменить названный судебный акт, прекратить производство по делу, в обоснование указав, что суд первой инстанции немотивированно не принял доводы о существенных нарушениях порядка и проведения экспертизы: уведомлением дата отбора проб не определена; не установлено, какой источник выбросов подлежит контролю; протоколы о взятии проб и образцов не были составлены на месте непосредственно во время взятия проб; протоколы взятия проб и образцов не содержат метеорологические параметры; из экспертного заключения от ДД.ММ.ГГГГ N следует неправомерность определения взвешенных веществ по РД 5ДД.ММ.ГГГГ-89, оформленных протоколами лабораторных исследований N атм от ДД.ММ.ГГГГ и N атм от ДД.ММ.ГГГГ, а также недостоверность выводов о превышении взвешенных веществ нормативам ПДК. Указанные нарушения исключают допустимость протоколов о взятии проб и образцов от ДД.ММ.ГГГГ, протоколов лабораторных исследований N атм от ДД.ММ.ГГГГ и N атм от ДД.ММ.ГГГГ. Нарушения порядка назначения и проведения экспертизы являются существенными, следовательно, результаты санитарно-эпидемиологической экспертизы, протоколы и заключения испытательного лабораторного цента ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике" не могут быть приняты в качестве доказательств. Также ошибочен и не подтвержден доказательствами вывод врача отдела обеспечения санитарно-гигиенического надзора органа инспекции ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике" Савельевой Н.И., что ООО "Ижевский завод кирпича и керамзита" должно проводить лабораторные исследования атмосферного воздуха в местах проживания населения за границами расчетной санитарно-защитной зоны (Том N л.д. 23-27).
Изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
Согласно пунктам 2.1, 2.2, 4.1.1, 5.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 "Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест" основой регулирования качества атмосферного воздуха населенных мест являются гигиенические нормативы - предельно допустимые концентрации (ПДК) атмосферных загрязнений химических и биологических веществ, соблюдение которых обеспечивает отсутствие прямого или косвенного влияния на здоровье населения и условия его проживания; в жилой зоне и на других территориях проживания должны соблюдаться ПДК; юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны:
- разрабатывать и осуществлять планы организационно - технических или иных мероприятий, направленные на обеспечение качества атмосферного воздуха санитарным правилам;
- обеспечить проведение лабораторных исследований загрязнения атмосферного воздуха мест проживания населения в зоне влияния выбросов объекта
Юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, должны обеспечивать проведение лабораторных исследований за загрязнением атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов данного объекта.
Согласно статье 44 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ (далее по тексту - Закон N 52-ФЗ) федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя, в том числе, организацию и проведение проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее по тексту - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
На основании Положения об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15.09.2005 N 569, Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Российской Федерации, является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы, созданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке для осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях и на транспорте.
Согласно статье 11 Закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
В соответствии с частью 3 статьи 39 Закона N 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Из материалов дела следует:
На основании поступившего обращения гражданина от ДД.ММ.ГГГГ N об осадках из атмосферного воздуха - пыли кирпичного цвета, на придомовой территории жилых многоквартирных домов N <адрес> <адрес> было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ N.
В рамках административного расследования проведено санитарно -эпидемиологическое обследование с фотосъемкой зданий, сооружений и технологического оборудования ООО "Кирпичный завод кирпича и керамзита", являющихся источниками выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух по адресу: <адрес>, с отбором проб атмосферного воздуха.
Из акта санитарно-эпидемиологического обследования от ДД.ММ.ГГГГ следует, что основным видом деятельности ООО "Ижевский завод кирпича и керамзита" на промышленной площадке по адресу: <адрес>, является выпуск кирпича и камня керамического, гравия, песка керамзитового. Готовая продукция (кирпич, керамзит) складируются на открытых площадках на территории предприятия. При осмотре установлена запыленность наружных частей технологического оборудования, а также наличие пыли светло-красного цвета на всей территории предприятия.
Из экспертного заключения N от ДД.ММ.ГГГГ аккредитованного надлежащим образом ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Р." следует, что:
- всего предприятием выбрасывается 12 наименований твердых веществ, из них пыль неорганическая 70-20% SiO2 в количестве 12,4871261 тонн в год, взвешенные вещества 8,7575 тонн в год. Информацией о наличии иных аналогичных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в районе расположения ООО "Ижевский завод кирпича и керамзита" по адресу: <адрес>, ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике" не располагает.
- ООО "Ижевский завод кирпича и керамзита" не осуществляет лабораторные исследования атмосферного воздуха в местах проживания населения, расположенных с северной стороны предприятия - жилые дома по <адрес> жилые дома расположенные с северо-восточной стороны по <адрес>, с восточной стороны по <адрес> с юго-восточной стороны от общежития <адрес>, что не соответствует п. 4.1.1., п.5.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 "Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест".
- пробы атмосферного воздуха отбирались на содержание азота диоксида, оксида углерода, окиси азота, взвешенных веществ. По результатам лабораторных исследований проб атмосферного воздуха оформлены протоколы лабораторных исследований N 151 атм, N 152 атм от 31.08.2020;
- в нарушение п. 2.2. СанПиН 2.1.6.1032-01 "Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест", предусматривающего, что в жилой зоне и на других территориях проживания должны соблюдаться ПДК, среднесуточная концентрация взвешенных веществ в атмосферном воздухе в точке N - на придомовой территории многоквартирного жилого <адрес> <адрес> в <адрес> превышает ПДК в 1.4 раза, среднесуточная концентрация взвешенных веществ в атмосферном воздухе в точке - на границе расчетной санитарно-защитной зоны с северной стороны у забора предприятия - превышает ПДК в 4,6 раза. Полученные результаты позволяют установить причинно-следственную связь превышений концентраций по взвешенным веществам в атмосферном воздухе на придомовой территории многоквартирного <адрес> в результате осуществления деятельности ООО "Ижевский завод кирпича и керамзита";
- измеренная концентрация взвешенных веществ может оказывать негативное влияние и создавать угрозу здоровью людей, проживающих в жилом доме по адресу: УР, <адрес> атмосферного воздуха взвешенными частицами оказывает неблагоприятное влияние на здоровье человека и может вызвать заболевания у взрослых и детей: патологию дыхательной системы (легких, бронхов), заболевания кожных покровов, заболевания глаз, вызвать аллергические реакции.
ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Удмуртской <адрес> А.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ООО "Ижевский завод кирпича и керамзита" Артемьевой А.А.
Согласно протоколу об административном правонарушении директора ООО "Ижевский завод кирпича и керамзита" Артемьева А.А. допустила нарушения требований статей 11, 20, 39 Федерального закона Российской федерации от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.п. 2.1., 2.2., 4.1.1., 5.1. СанПиН 2.1.6.1032-01 "Гигиенические требования к качеству атмосферного воздуха", ГН 2.1.6.3492-17 "Предельно-допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений" и не осуществляет контроль за соблюдением ООО "Ижевский завод кирпича и керамзита" требований законодательства, направленных на охрану атмосферного воздуха от загрязнения вредными веществами и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, проживающего в зоне влияния указанного предприятия при осуществлении производственной деятельности.
ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике Трофимовым М.П. вынесено определение о передаче материалов дела об административном правонарушении в отношении директора ООО "Ижевский завод кирпича и керамзита" Артемьевой А.А. по части 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на рассмотрение в Первомайский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики.
Привлекая директора ООО "Ижевский завод кирпича и керамзита" Артемьеву А.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда исходил из того, что директор ООО "Ижевский завод кирпича и керамзита" Артемьева А.А. имела возможность соблюдения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, однако, не предприняла всех зависящих от нее мер по соблюдению указанных требований.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, обращением гражданина от ДД.ММ.ГГГГ N протоколами о взятии проб и образцов от ДД.ММ.ГГГГ, ситуационным планом места расположения предприятия, экспертным заключением ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в УР" от ДД.ММ.ГГГГ N; протоколами лабораторных исследований АИЛЦ ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике" от ДД.ММ.ГГГГ N атм, N атм; актом санитарно-эпидемиологического обследования N от ДД.ММ.ГГГГ, фотоматериалом, экспертным заключением ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике" от ДД.ММ.ГГГГ N/п, выданным на проект ПВД загрязняющих веществ в атмосферу ООО "Ижевский завод кирпича и керамзита".
Таким образом, директор ООО "Ижевский завод кирпича и керамзита" Артемьева А.А. обоснованно привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Отбор проб атмосферного воздуха произведен уполномоченным должностным лицом административного органа на основании поручения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Р. от ДД.ММ.ГГГГ также в рамках административного расследования по настоящему делу, при отборе законный представитель общества Артемьева А.А. не присутствовала, не смотря на надлежащее извещение, при этом присутствовали понятые, специалисты и представители экспертных организаций АИЛЦ ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике", обладающих специальными познаниями, необходимыми для оказания содействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, а также применении технических средств. По результатам отбора проб атмосферного воздуха составлены соответствующие протоколы, где зафиксировано место и время совершения процессуальных действий, данные и подписи всех участников, в том числе понятых. Пробы, взятые на содержание вредных химических веществ, упакованы в индивидуальные камеры для взятия проб и образцов и фильтры, обклеены ярлыком для обеспечения сохранности, упакованы и заверены подписями понятых.
Оснований полагать, что при взятии проб и образцов должностными лицами административного органа допущены нарушения, не имеется.
Экспертное заключение N 1585 подготовлено ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике" на основании определения должностного лица Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике от 2 сентября 2020 года в рамках проведения административного расследования по настоящему делу, эксперт предупрежден об административной ответственности по статье 17.9 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, о чем отобрана расписка, экспертиза проведена на основании представленных административным органом материалов, эксперт ответил на все поставленные перед ним вопросы, выводы эксперта последовательны, логичны, не содержат каких либо противоречий. Экспертное заключение оценено в совокупности с иными собранными по делу доказательствами и обоснованно признано судьей районного суда достоверными относительно обстоятельств административного правонарушения.
Доводы жалобы направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств. Аналогичные доводы об отсутствии состава правонарушения, а также несогласия с экспертным заключением были предметом проверки предыдущей судебной инстанции, не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в постановлении, и не ставят под сомнение наличие в действиях директора ООО "Ижевский завод кирпича и керамзита" Артемьевой А.А. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Несогласие защитника директора ООО "Ижевский завод кирпича и керамзита" Артемьевой А.А. - Чувашова А.И. с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что судьей районного суда допущены существенные нарушения указанного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Постановление по делу об административном правонарушении является мотивированным и соответствует требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно, наказание назначено с соблюдением положений статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера совершенного административного правонарушения, в пределах санкции части 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Обстоятельств, которые могли повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
постановление судьи Первомайского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 2 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью "Ижевский завод кирпича и керамзита" Артемьевой А. А. оставить без изменения, жалобу защитника директора общества с ограниченной ответственностью "Ижевский завод кирпича и керамзита" Артемьевой А. А. - Чувашова А.И. - без удовлетворения.
Решение суда может быть обжаловано (опротестовано) в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Верховного Суда
Удмуртской Республики Г.Р. Багаутдинова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка