Решение Верховного Суда Чувашской Республики от 13 апреля 2021 года №12-151/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 13 апреля 2021 года Дело N 12-151/2021
Судья Верховного Суда Чувашской Республики Голубев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя юридического лица Ивановой Г.Т. на постановление судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 29 января 2021 года, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью "Хорека21" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
установил:
30 ноября 2020 года начальником муниципального казенного учреждения "Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г. Чебоксары" в отношении общества с ограниченной ответственностью "Хорека21" (далее - ООО "Хорека21") возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.
17 декабря 2020 года начальником муниципального казенного учреждения "Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г. Чебоксары" в отношении ООО "Хорека21" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.
Постановлением судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 29 января 2021 года ООО "Хорека21" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, и юридическому лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.
Не согласившись с постановлением судьи, законный представитель юридического лица - директор ООО "Хорека21" Иванова Г.Т. подала жалобу в Верховный Суд Чувашской Республики, в которой просит постановление отменить.
Изучив представленные материалы и проверив дело в полном объеме, выслушав защитника Общества Иванову Н.В., поддержавшую жалобу, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.
Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации, исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подп. "а.2" п. "а" ст. 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 417.
Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подп. "б" п. 3, подп. "в", "г" п. 4 Правил).
В соответствии с п. 1.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 02 марта 2020 года N 5 "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) предписывается с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза ее развития своевременно вводить ограничительные мероприятия.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" ст. 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подп. "б" п. 6 ст. 4.1, п.п. "а", "у", "ф" ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
В соответствии с распоряжением Главы Чувашской Республики от 18 марта 2020 года N 113-рг "О введении на территории Чувашской Республики режима повышенной готовности" на территории Чувашской Республики введен режим повышенной готовности с 18 марта 2020 года до особого распоряжения.
Основанием для привлечения ООО "Хорека21" к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ послужило то, что 11 ноября 2020 года в 23 часа 40 минут в кафе <данные изъяты>, расположенном по адресу: <адрес> принадлежащий ООО "Хорека21", в нарушение пунктов 5 и 5.1 Указа Главы Чувашской Республики от 20 июня 2020 года N 166 "О мерах, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Чувашской Республики" оказывались услуги по общественному питанию в зале обслуживания после 23 часов 00 минут, а также услуги кальяна.
Между тем имеются основания для отмены постановления судьи и прекращении производство по делу.
С выводом судьи районного суда о квалификации действий ООО "Хорека 21" по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ в связи с нарушением требований пункта 5 Указа Главы Чувашской Республики от 20 июня 2020 года N 166 (в редакции, действующей со 2 ноября 2020 года), которым предусмотрены дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности в виде запрета использования кальянов в общественных местах, где в соответствии с Федеральным законом "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции" не установлен такой запрет, согласиться нельзя в силу следующего.
Отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции, регулируются Федеральным законом от 23 февраля 2013 года N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" (далее - Федеральный закон N 15-ФЗ).
Согласно части 2 статьи 10 Федерального закона N 15-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны соблюдать нормы законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции; осуществлять контроль за соблюдением норм законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции на территориях и в помещениях, используемых для осуществления своей деятельности.
Для предотвращения воздействия окружающего табачного дыма и веществ, выделяемых при потреблении никотинсодержащей продукции на здоровье человека пунктом 14 части 1 статьи 12 Федерального закона N 15-ФЗ, вступившим в силу 30 октября 2020 года установлен запрет курения табака, потребление никотинсодержащей продукции или использование кальянов (за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи) в помещениях, предназначенных для предоставления услуг общественного питания.
Ответственность за несоблюдение требований Федерального закона N 15-ФЗ установлена статьей 6.25 КоАП РФ, часть 3 которой предусматривает административную ответственность за неисполнение индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом обязанностей по контролю за соблюдением норм законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции на территориях и в помещениях, используемых для осуществления своей деятельности.
Таким образом, неисполнение юридическим лицом обязанности по контролю за соблюдением установленного пунктом 14 части 1 статьи 12 Федерального закона N 15-ФЗ с целью предотвращения воздействия окружающего табачного дыма и веществ, выделяемых при потреблении никотинсодержащей продукции на здоровье человека запрета на использование кальяна в помещениях, предназначенном для предоставления услуг общественного питания, образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 6.25 КоАП РФ, являющейся специальной нормой по отношению к части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.
Таким образом, неисполнение ООО "Хорека21" обязанности по контролю за соблюдением требований Федерального закона N 15-ФЗ в виде запрета на использование кальяна в помещениях, предназначенных для оказания услуг общественного питания, в сферу действия установленных пунктом 5 Указа Главы Чувашской Республики от 20 июня 2020 года N 166 (в редакции, действующей со 2 ноября 2020 года) дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности не распространяется, и основанием для привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, не является.
Законные основания для переквалификации действий ООО "Хорека 21" с части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ на часть 3 статьи 6.25 КоАП РФ в части использования кальяна в помещении, предназначенном для предоставления услуг общественного питания, отсутствуют, поскольку названные составы административных правонарушений не имеют единого родового объекта посягательства и в соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 28.3КоАП РФ и Распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 г. N 975-р) должностные лица органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций полномочиями по составлению протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 6.25 КоАП РФ, не наделены.
В части нарушения ООО "Хорека21" требований пункта 5.1 Указа Главы Чувашской Республики от 20 июня 2020 года N 166 "О мерах, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Чувашской Республики" при оказании услуг общественного питания 11 ноября 2020 года в 23 часа 40 минут в кафе <данные изъяты> в зале для обслуживания прихожу к следующему.
Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 названного Кодекса).
Статьей 54 Конституции Российской Федерации гарантировано, что никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.
Согласно части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.
Положения части 2 статьи 1.7 и пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.
Указом Главы Чувашской Республики от 2 ноября 2020 года N 285 "О внесении изменений в Указ Главы Чувашской Республики от 20 июня 2020 года N 166" пункт 5.1 дополнен абзацем двадцать седьмым, в соответствии с которым деятельность ресторанов, кафе, столовых, буфетов, баров, закусочных и иных предприятий общественного питания разрешается при соблюдении, в том числе, недопущения оказывания услуги общественного питания в период с 23 до 6 часов по местному времени, за исключением обслуживания на вынос без посещения гражданами объектов общественного питания.
Вместе с тем Указом Главы Чувашской Республики от 20 февраля 2021 года N 26 в пункт 5.1. Указа Главы Чувашской Республики от 20 июня 2020 года N 166 внесены изменения, в соответствии с которыми абзац двадцать седьмой, устанавливающий запрет на оказание услуг общественного питания в период с 23 до 6 часов по местному времени, нарушение которого послужило одним из оснований для привлечения Общества к административной ответственности, признан утратившим силу.
Согласно материалам дела постановление о назначении административного штрафа ООО "Хорека21" не исполнено.
Пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ установлено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;
При таких обстоятельствах постановлении судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 29 января 2021 о привлечении ООО "Хорека 21" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, подлежит отмене. Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 данного Кодекса.
Изложенное согласуется с правовой позицией, выраженной в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 3, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.02.2021 (вопрос N 22), из которого, в частности, следует, что отмена нормативного правового акта, принятого уполномоченным государственным органом субъекта Российской Федерации и содержащего обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности, или исключение из такого акта отдельных правовых норм, закрепляющих те или иные правила поведения, являются основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном соответствующей частью статьи 20.6.1 КоАП РФ, либо отмены состоявшегося по делу об указанном правонарушении постановления о назначении административного наказания, если оно не было исполнено (пункт 5 части 1 статьи 24.5 данного Кодекса).
Руководствуясь статьями 30.7 КоАП РФ, судья
решил:
постановление судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 29 января 2021 года, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью "Хорека21" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ прекратить.
Судья А.В. Голубев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка