Решение Тюменского областного суда от 05 августа 2020 года №12-151/2020

ТЮМЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 5 августа 2020 года Дело N 12-151/2020







г. Тюмень


05 августа 2020 года




Судья Тюменского областного суда Колоскова С.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу С.Н.В. на постановление судьи Калининского районного суда г.Тюмени от 29 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении С.Н.В.,
установил:
Главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тюменской области (далее также - Управление Роспотребнадзора по Тюменской области) Зацковской Н.В. составлен протокол N 02-373 от 26 мая 2020 года об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту также - КоАП РФ), в котором содержится указание на совершение должностным лицом - специалистом по охране труда акционерного общества "Т" (далее также - специалист по охране труда АО "Т"), в помещении указанного общества, расположенном по адресу: <.......>, правонарушения, выразившегося в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенных в период угрозы распространения заболевания (новая коронавирусная инфекция (nCoV-2019, она же COVID-19), представляющего опасность для окружающих, в том числе в рамках введенного на территории Тюменской области режима повышенной готовности, а именно: не обеспечено соблюдение требований социального дистанцирования (не менее 1,5 м): на входе на территорию предприятия отсутствует разметка социального дистанцирования, также она отсутствует в зоне регистрации документов в приемной директора, где организовано два рабочих места секретарей, осуществляющих регистрацию входящей документации; при входе на предприятие АО "Т" не организовано место обработки рук кожными антисептиками или дезинфицирующими салфетками; не организовано проведение анкетирования (опроса) работников о состоянии их здоровья и лиц, проживающих вместе с ними, о возможных контактах с больными лицами или лицами, вернувшимися из другой страны или субъекта Российской Федерации.
10 июня 2020 года указанный протокол и другие материалы дела направлены для рассмотрения в Калининский районный суд г.Тюмени.
Постановлением судьи Калининского районного суда г.Тюмени от 29 июня 2020 года С.Н.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей в доход государства.
С данным постановлением не согласен С.Н.В. В жалобе в вышестоящий суд просит постановление судьи Калининского районного суда г.Тюмени от 29 июня 2020 года отменить. Ссылаясь на письмо Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29 декабря 2016 года N 15-2/ООГ-4698, указывает, что специалист по охране труда в своей деятельности не осуществляет организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, в связи с этим не может рассматриваться как должностное лицо, которое может быть привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа.
Проверив в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) материалы дела в полном объёме, изучив доводы жалобы в вышестоящий суд, заслушав в судебном заседании объяснения С.Н.В., настаивавшего на доводах жалобы, нахожу постановление судьи Калининского районного суда г.Тюмени от 29 июня 2020 года законным и обоснованным, а доводы жалобы не подлежащими удовлетворению.
В соответствии с частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 01 апреля 2020 года N 99-ФЗ) нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (часть 1).
Те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (часть 2).
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года N 715 новая коронавирусная инфекция (nCoV-2019, она же COVID-19) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
Согласно п.2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила" утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16 декабря 2013 года N 65 ( далее по тексту - СП 3.1/3.2.3146-13) в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.
В соответствии с п.2.5 СП 3.1/3.2.3146-13 санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия подлежат включению в разрабатываемые федеральные, региональные, муниципальные целевые программы охраны и укрепления здоровья населения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также в региональные, муниципальные комплексные планы по профилактике инфекционных и паразитарных болезней.
В соответствии со ст.6 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее по тексту также - Федеральный закон N 52-ФЗ, Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения) к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения относятся: принятие в соответствии с федеральными законами законов и нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, контроль за их исполнением, право разработки, утверждения и реализации региональных программ обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
На основании п.п.1.3, 2.6 СП 3.1/3.2.3146-13 санитарнопротивоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.
В силу статьи 11 Федерального закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно- эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.
Согласно статье 29 Федерального закона N 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан (пункт 1). Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия подлежат включению в разрабатываемые федеральные целевые программы охраны и укрепления здоровья населения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (пункт 2). Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 названного Федерального закона (пункт 3).
Статьёй 31 указанного закона предусмотрено, что ограничительные мероприятия (карантин) вводятся в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, на территории Российской Федерации, территории соответствующего субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний (пункт 1). Ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения (пункт 2). Порядок осуществления ограничительных мероприятий (карантина) и перечень инфекционных заболеваний, при угрозе возникновения и распространения которых вводятся ограничительные мероприятия (карантин), устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 3).
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02 марта 2020 года N 5 "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" постановлено высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) обеспечить организацию и проведение мероприятий, направленных на предупреждение завоза и распространения, своевременное выявление и изоляцию лиц с признаками новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV); с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза ее развития своевременно вводить ограничительные мероприятия.
Постановлением Правительства Тюменской области N 120-п от 17 марта 2020 года с 18 марта 2020 года на территории Тюменской области введен режим повышенной готовности.
Пунктом 5.1 указанного Постановления на работодателей независимо от их организационно-правовых форм собственности, осуществляющим деятельность в Тюменской области, возложены обязанности: организовать возможность обработки работниками и посетителями рук с кожными антисептиками, предназначенными для этих целей (в том числе с помощью установленных дозаторов), или дезинфицирующими салфетками; осуществлять контроль температуры тела работников при входе работников в здание работодателя и в течение рабочего дня (по показаниям) с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте работников с повышенной температурой тела и с признаками инфекционного заболевания; оказывать содействие в соблюдении работниками режима самоизоляции на дому; ограничить направление работников в командировки, особенно за пределы территории РФ, кроме важных, срочных, не подлежащих отмене или переносу на иной период; приостановить проведение корпоративных мероприятий, участие работников в иных массовых мероприятиях; проводить рабочие встречи, совещания и иные подобные мероприятия посредством видео-конференц-связи (при наличии технической возможности); руководствоваться рекомендациями Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по профилактике новой коронавирусной инфекции.
В соответствии со ст. 51 Федерального закона N 52-ФЗ Главным государственным санитарным врачом Тюменской области издано Постановление N 5 от 11 апреля 2020 года "О дополнительных мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на предприятиях и в организациях Тюменской области" (далее - Постановление Главного государственного санитарного врача по Тюменской области N 5 от 11 апреля 2020 года).
Как следует из материалов дела, С.Н.В. не обеспечил соблюдение указанных требований, поскольку при санитарно-эпидемиологическом обследовании 07 мая 2020 года офисного помещения строительной организации АО "Т" было установлено, что не обеспечено соблюдение требований социального дистанцирования (не менее 1,5 м): на входе на территорию предприятия отсутствует разметка социального дистанцирования, также она отсутствует в зоне регистрации документов в приемной директора, где организовано два рабочих места секретарей, осуществляющих регистрацию входящей документации; при входе на предприятие АО "Т" не организовано место обработки рук кожными антисептиками или дезинфицирующими салфетками; не организовано проведение анкетирования (опроса) работников об их состоянии здоровья и лиц, проживающих вместе с ними, о возможных контактах с больными лицами или лицами, вернувшимися из другой страны или субъекта Российской Федерации.
Указанные обстоятельства подтверждаются представленными административным органом доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 26 мая 2020 года N 02-373 (л.д.2-7); приказом Главного государственного санитарного врача по Тюменской области Распопова Ю.И. от 07 мая 2020 года N 215-сэр (л.д.10-12), актом санитарно-эпидемиологического обследования от 07 мая 2020 года (л.д.13-17), фототаблицей (л.д.18-22), приказом (распоряжением) о приеме работника на работу от 13 сентября 2019 года (л.д.25), приказом N 53 о/д от 07 мая 2020 года (л.д.26), приказом N 41/1 о/д от 26 марта 2020 года (л.д.27).
Всем представленным доказательствам судьей районного суда дана правильная оценка в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ. Оснований не согласиться с оценкой доказательств не имеется.
Учитывая изложенное, принимая во внимание установление факта несоблюдения С.Н.В. в офисном помещении АО "Т", расположенного по адресу: г<.......>, законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившегося в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенном в период угрозы распространения заболевания (новая коронавирусная инфекция (nCoV-2019, она же COVID-19), представляющего опасность для окружающих, в том числе в рамках введенного на территории Тюменской области режима повышенной готовности, судьей районного суда обоснованной сделан вывод о наличии в действиях С.Н.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.
Довод С.Н.В. о том, что он, являясь специалистом по охране труда, не является в силу ст.2.4 КоАП РФ должностным лицом, на которого может быть возложена дисциплинарная ответственность, является несостоятельным, поскольку опровергается материалами дела. Так, именно С.Н.В. приказами заместителя генерального директора АО "Т" N 45/2ОД от 13 апреля 2020 года и N 53о/д от 07 мая назначен лицом, ответственным за разработку и реализацию мероприятий по выполнению требований Постановления Главного государственного санитарного врача по Тюменской области N 5 от 11 апреля 2020 года (л.д.37, 26).
Наказание С.Н.В. назначено в соответствии с санкцией указанной статьи, с учетом положений глав 3 и 4 КоАП РФ, а именно, с применением положений частей 2.2 и 2.3 ст.4.1 КоАП РФ, в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 2 ст.6.3 КоАП РФ, в размере 25000 руб.
При таких обстоятельствах, учитывая, что существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и влекущих отмену вынесенного по делу судьей районного суда постановления, не допущено, оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения постановления судьи Калининского районного суда г.Тюмени от 29 июня 2020 года, не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.1, 30.6, п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
Постановление судьи Калининского районного суда города Тюмени от 29 июня 2020 года оставить без изменения, жалобу С.Н.В. - без удовлетворения.
Судья Тюменского областного суда С.Е. Колоскова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка