Решение Пензенского областного суда от 29 августа 2019 года №12-151/2019

ПЕНЗЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 августа 2019 года Дело N 12-151/2019
Судья Пензенского областного суда Крючкова Н.П., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Пензенского областного суда дело по жалобе защитника, председателя Сельскохозяйственного обслуживающего потребительского кооператива "Водолей" (далее - СОПК "Водолей") Корнюшкина М.А. на постановление судьи Башмаковского районного суда Пензенской области от 23 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении юридического лица СОПК "Водолей",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Башмаковского районного суда Пензенской области от 23 июля 2019 года СОПК "Водолей" признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, с назначением наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
СОПК "Водолей" совершил нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, при следующих обстоятельствах.
Юридическое лицо СОПК "Водолей" 11 апреля 2019 г. в период с 10 часов 00 минут до 12 часов 00 минут по месту своего нахождения: Пензенская область, Башмаковский район, село Высокое, улица Центральная, д. 12, в нарушение требований ст. 13 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", п.п. 2.2, 2.4, 4.1, 4.2 "СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", осуществляло эксплуатацию систем водоснабжения в соответствии с договором от 1 октября 2010 г. <данные изъяты> на поставку воды, заключенным между СОПК "Водолей" и ОАО "Юго-Запад транснефтепродукт", с соглашением к нему от 6 июля 2016 г. <данные изъяты> оказывал услуги водоснабжения населению п. Дружный Башмаковского района Пензенской области, при отсутствии программы производственного контроля качества питьевой воды, в соответствии с которой осуществляется контроль качества воды.
Не согласившись с вышеуказанным процессуальным актом, защитник, председатель СОПК "Водолей" Корнюшкин М.А. обратился в Пензенский областной суд с жалобой, в которой содержится просьба об отмене постановления и прекращении производства по делу об административном правонарушении.
Заявитель в жалобе указывает на то, что территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области в Каменском, Пачелмском, Белинском, Башмаковских районах трижды обращался с протоколом от 11 апреля 2019 года N 196, составленным в отношении юридического лица СОПК "Водолей" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ. Поскольку протокол возвращался судьями в административный орган в связи с имеющимися в нем недостатками. Указанные недостатки так и не были устранены. Протокол составлялся в отсутствии защитника юридического лица, без надлежащего извещения, какие конкретно изменения были внесены в протокол не было обозначено. Заявитель сделал запись в протоколе примерно 5 июня 2019 года. Подобное устранение недостатков протокола по делу об административном правонарушении не отвечает требованиям КоАП РФ.
Кроме того, указывает в жалобе, что в постановлении судьи не указана правовая норма, согласно которой СОПК "Водолей" обязано иметь программу производственного контроля и производить контроль разводящих сетей, поскольку это делает АО "Транснефть-Дружба, а указанный в постановлении СанПин 2.1.4.1074-01 не является такой нормой. Судьей с достоверностью не выяснен вопрос кто осуществляет эксплуатацию системы водоснабжения и каким документом это подтверждается, поскольку в материалах дела имеется справка от администрации Высокинского сельсовета о том, что СОПК "Водолей" не является эксплуатирующей водопроводные сети организацией. СОПК "Водолей" является посредником между поставщиком воды и жителями поселка Дружный для обеспечения доступа к коммунальной услуге по водоснабжению с целью оплаты поставщику через созданный кооператив жителям поселка за воду. Таким образом СПОКА "Водолей" является организацией, лишь принимающей оплату за водоснабжение, что исключает ответственность по ст. 6.5 КоАП РФ.
В судебное заседание защитник, председатель юридического лица СОПК "Водолей" Корнюшкин М.А. доводы жалобы поддержал, просил жалобу удовлетворить, производство по делу об административном правонарушении в отношении СОПК "Водолей" по ст. 6.5 КоАП РФ прекратить.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав объяснения защитника юридического лица СОПК "Водолей" Корнюшкина М.А., изучив его письменные объяснения, поступившие в Пензенский областной суд 29 августа 2019 года, прихожу к следующему.
В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
Согласно ст. 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно "СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы" качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил (п. 2.2).
На основании требований настоящих Санитарных правил индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, разрабатывает рабочую программу производственного контроля качества воды в соответствии с правилами, указанными в приложении 1. Рабочая программа согласовывается с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора в городе или районе и утверждается на соответствующей территории в установленном порядке (п. 2.4).
В соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" за качеством питьевой воды должен осуществляться государственный санитарно-эпидемиологический надзор и производственный контроль (п. 4.1).
Производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе.
Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети (п. 4.2).
В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" по договору горячего или холодного водоснабжения (далее также - договор водоснабжения) организация, осуществляющая горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть горячую, питьевую и (или) техническую воду установленного качества в объеме, определенном договором водоснабжения, а абонент обязуется оплачивать принятую воду и соблюдать предусмотренный договором водоснабжения режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных сетей и исправность используемых им приборов учета (ч. 1). Одним из существенных условий договора водоснабжения является качество воды и порядок контроля качества воды (ч. 3, 4).
В силу требований ч. 1 ст. 23 названного Федерального закона организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.
Признавая СОПК "Водолей" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ и назначая наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, судья сослался как на основание вины юридического лица на следующие доказательства: протокол об административном правонарушении; копию протокола осмотра принадлежащих СОПК "Водолей" помещений и территории; копию договора от 10 октября 2010 г. N 443/10/10, заключенного между поставщиком воды Юго-Западным открытым акционерным обществом трубопроводного транспорта "Юго-Запад транснефтепродукт" и потребителем СОПК "Водолей;копию соглашения от 6 июля 2016 г. о замене поставщика по вышеуказанному договору на АО "Транснефть-Дружба"; копии договоров водоснабжения, заключенных СОПК "Водолей" с гражданами;копии протоколов лабораторных исследований (испытаний) и измерений за период с октября 2017 г. по март 2019 г.
При этом все имеющиеся и вышеуказанные доказательства в деле об административном правонарушении, представлены в ксерокопиях, они не заверены надлежащим образом, подлинники документов судьей не исследованы, подлинный материал об административном правонарушении не истребован у административного органа.
В связи с чем, вывод о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, основанном только на ксерокопиях документов, имеющихся в материалах дела, нельзя считать обоснованным и законным.
Кроме того, не исследован и не проверен вопрос каким образом, какими фактическими действиями СОПК "Водолей" осуществляет производственную деятельность по эксплуатации системы водоснабжения (забор воды и её транспортировку до потребителей по распределительной сети, по водопроводной сети, владение и содержание системы водоснабжения), учитывая, что норма п. 4.2 СанПИн 2.1.4.10.74-01 распространяется только на лиц, осуществляющих эксплуатацию системы водоснабжения; не исследован и не проверен вопрос что собой представляет разводящая сеть, качество воды в которой юридическое лицо обязано проверять в условиях того, что в приведенном п. 4.2 СанПИн 2.1.4.10.74-01, нет такого понятия как разводящая сеть; не исследован и не проверен вопрос владения юридическим лицом на праве собственности или на ином праве системой водоснабжения поселка Дружный и доказательства осуществления кооперативом эксплуатации этой системы водоснабжения (забора воды и её транспортировки до потребителей по распределительной сети, по водопроводной сети, владения и содержания системы водоснабжения).
Кроме того, на проверен и дана оценка вопросу составления протокола об административном правонарушении, соблюдения ст. 28.2 КоАП РФ должностным лицом административного органа.
В соответствии с п. 4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочными рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При указанных обстоятельствах постановление судьи Башмаковского районного суда Пензенской области от 23 июля 2019 года подлежит отмене.
Поскольку на момент рассмотрения жалобы в Пензенском областном суде предусмотренные ст. 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ не истекли, то дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица СОПК "Водолей", подлежит направлению в тот же суд на новое рассмотрение.
На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Пензенского областного суда,
РЕШИЛ:
постановление судьи Башмаковского районного суда Пензенской области от 23 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица СОПК "Водолей" отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в тот же районный суд.
Судья -


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка