Решение Оренбургского областного суда от 01 августа 2018 года №12-151/2018

 
ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 01 августа 2018 года Дело N 12-151/2018
Судья Оренбургского областного суда Пересыпкина Т.И., при секретаре Башатове И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Манучаряна Гора Завеновича на постановление судьи Гайского городского суда Оренбургской области от 13 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Абраамяна Аветиса Севадаевича,
установил:
постановлением судьи Гайского городского суда Оренбургской области от 13 июля 2018 года Абраамян А.С., уроженец Республики Армения, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
До момента выдворения за пределы Российской Федерации постановлено поместить и содержать Абраамяна А.С. в центре временного содержания иностранных граждан Отдела МВД России по Беляевскому району, расположенном по адресу: Оренбургская область, Беляевский район, с. Алабайтал, ул. Камчатка, д. N.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, защитник Манучарян Г.З. просит об изменении вышеуказанного постановления судьи городского суда от 13 июля 2018 года и исключении из него указания о назначении Абраамяну А.С. дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав пояснения Абраамяна А.С. и его защитника Манучаряна Г.З., поддержавших доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации определяет, в частности, Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ), который устанавливает, помимо прочего, основания и условия пребывания иностранных граждан на ее территории и признает иностранного гражданина законно находящимся в Российской Федерации, если он имеет действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие его право на пребывание (проживание) в Российской Федерации (ст. 2 Федерального закона N 115-ФЗ).
При этом согласно ч. 2 ст. 2 данного Федерального закона понятие "иностранный гражданин" включает в себя понятие "лицо без гражданства", за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан.
Лицом без гражданства признается физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.
Частью 2 ст. 5 Федерального закона N 115-ФЗ установлено, что временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном ст. 6.1 настоящего Федерального закона, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со ст. 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.
Согласно ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела усматривается, что 13 июля 2018 года в 13 часов 00 минут в здании Отдела МВД России по Гайскому городскому округу, расположенного по адресу: Оренбургская область, г. Гай, ул. Молодежная, д. N выявлен временно пребывающий на территории Российской Федерации гражданин Абраамян А.С., являющийся лицом без гражданства, который проживал по адресу: Оренбургская область, г. Гай, ул. Ленина, д. N, кв. N, ж.п. N с нарушением режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, чем нарушил требования ч. 2 ст. 5 Федерального закона N 115-ФЗ.
Выводы, изложенные в постановлении о назначении Абраамяну А.С. административного наказания, о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, сделаны судьей городского суда на основании всестороннего, полного и объективного исследования собранных по данному делу об административном правонарушении доказательств, в частности: протокола об административном правонарушении; сведений ФМС России АС ЦБДУИГ; объяснений и показаний Абраамяна А.С., оцененных судьей городского суда по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах действия Абраамяна А.С. правильно квалифицированы по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.
В жалобе защитник, ссылаясь на положения ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 04 ноября 1950 года), полагает, что по настоящему делу имеются основания для изменения постановления судьи и исключения назначенного Абраамяну А.С. дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
В обоснование своих доводов защитник ссылается на то, что Абраамян А.С. с 2000 года проживает на территории России, в 2009 году окончил МОУ "СОШ N" г. Гая, гражданином Республики Армении либо иного государства не являлся, более 9 лет сожительствует с гражданкой Российской Федерации К.М.В. с которой воспитывает общего ребенка, отец Абраамяна А.С. и брат находятся на территории Российской Федерации законно, осуществляют трудовую деятельность, Абраамян А.С. состоит на учете в качестве налогоплательщика, помогает отцу, который имеет бизнес в сфере общепита (кафе).
Доводы защитника не влекут удовлетворения жалобы по следующим основаниям.
Согласно ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, вступившей в силу для России 05 мая 1998 года, вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
Относительно критериев допустимости высылки в демократическом обществе Европейский Суд по правам человека отметил, что значение, придаваемое тому или иному из них, будет различным в зависимости от обстоятельств конкретного дела, государство, связанное необходимостью установить справедливое равновесие между конкурирующими интересами отдельного лица и общества в целом, имеет определенные пределы усмотрения; в то же время право властей применять выдворение может быть важным средством предотвращения серьезных и неоднократных нарушений иммиграционного закона, поскольку оставление их безнаказанными подрывало бы уважение к такому закону.
При этом законность проживания мигранта позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания.
Правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона и по законному решению суда могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение, в силу насущной социальной необходимости.
Необходимость назначения наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации предусмотрена санкцией ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).
Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Как усматривается из материалов дела, при назначении Абраамяну А.С. административного наказания судом первой инстанции требования ч. 2 ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод и ст. 4.1 КоАП РФ были соблюдены - учтены характер совершенного административного правонарушения, личность виновного и другие обстоятельства дела.
Из сведений, находящихся в досье иностранного гражданина, следует, что Абраамян А.С. в период с 2014 года по 2017 год включительно неоднократно привлекался к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных гл. 12, 18, 20 КоАП РФ, а также имеется вступивший в законную силу приговор суда о привлечении Абраамяна А.С. к уголовной ответственности по ч. 1 ст. 112 УК РФ.
Как участник правоотношений, регулируемых миграционным законодательством, Абраамян А.С. не мог не осознавать последствий нахождения на территории Российской Федерации без документов, а также не знать о порядке пребывания на территории Российской Федерации.
То обстоятельство, что он прибыл на территорию Российской Федерации в несовершеннолетнем возрасте, в 2009 году окончил МОУ "СОШ N" г. Гая, не влечет удовлетворения жалобы. Сведения об обращении Абраамяна А.С. по вопросу приобретения гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке, без оформления разрешения на временное проживание и вида на жительство, в соответствии со ст. 41.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", отсутствуют.
Из материалов дела следует, что Абраамяну А.С Управлением ФМС России по Оренбургской области выдано разрешение на временное проживание, срок его действия истек 26 ноября 2015 года, за его продлением Абраамян А.С. не обращался, 09 февраля 2016 года в выдаче вида на жительство ему отказано.
Каких-либо документальных сведений, подтверждающих наличие у Абраамяна А.С. супруги и детей (являющимися гражданами Российской Федерации), проживающих вместе с ним на территории Российской Федерации, при составлении протокола об административном правонарушении при рассмотрении дела судьями обеих инстанций представлено не было.
Как следует из материалов дела, К.М.В. и её несовершеннолетний сын К.В.А. (2017 года рождения) являются гражданами Российской Федерации. Однако в свидетельстве о рождении несовершеннолетнего ребенка в графе отец стоит прочерк. Брак между гражданкой К.М.В. и Абраамяном А.С. не зарегистрирован.
О том, что отец Абраамяна А.С. и его брат проживают на территории Российской Федерации известно лишь со слов лица, в отношении которого ведется производство по делу. При этом в материалах дела имеются сведения о том, что отец Абраамяна А.С. гражданином Российской Федерации не является, имеет вид на жительство.
Оценивая имеющиеся доказательства, прихожу к выводу о том, что они не свидетельствуют о наличии у Абраамяна А.С. семейных отношений, которые в силу ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", не допускали бы вмешательство со стороны публичных властей в осуществлении права на уважение его личной и семейной жизни и исключали бы применение административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации. Находясь на территории государства, иностранные граждане обязаны соблюдать законы государства, в котором они проживают.
Другие доводы, которыми аргументирована жалоба заявителя, сводятся к изложению обстоятельств, являющихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ. Между тем, несогласие с оценкой конкретных обстоятельств не может служить основанием для отмены судебного акта.
Постановление о привлечении Абраамяна А.С. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, вынесено судьей в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Назначенное Абраамяну А.С. административное наказание, в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации, принято в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену вынесенного постановления, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.
Между тем, согласно ч. 4 ст. 3.10 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства судья принимает решение о его принудительном выдворении за пределы Российской Федерации или контролируемом самостоятельном выезде из Российской Федерации.
При назначении Абраамяну А.С. наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации судьей указанный вопрос не был разрешен.
Как следует из п. 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" если форма, в которой должно исполняться административное наказание в виде выдворения, не была указана в постановлении о назначении этого административного наказания, то указанный вопрос может быть разрешен судьей, вынесшим постановление об административном выдворении, на основании ч. 3 ст. 31.4 КоАП РФ по заявлению органа, должностного лица, приводящих постановление в исполнение, а также по заявлению лица, в отношении которого оно вынесено. Названный вопрос также может быть разрешен судьей при рассмотрении жалобы, протеста прокурора на не вступившее в законную силу постановление об административном выдворении без его отмены при условии, если из материалов дела усматривается, что судьей, вынесшим постановление, была определена форма административного выдворения, но она не отражена в постановлении (например, судьей на основании ч. 2 ст. 29.10 КоАП РФ иностранный гражданин (лицо без гражданства) был помещен в специальное учреждение до его выдворения).
Согласно постановлению судьи, до выдворения Абраамян А.С. помещен в специальное учреждение - центр временного содержания иностранных граждан Отдела МВД России по Беляевскому району.
По существу, судьей первой инстанции Абраамяну А.С. назначено дополнительное административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации. Вместе с тем в резолютивной части постановления это обстоятельство не отражено.
Оснований для контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации Абраамяна А.С. не имеется.
С учетом изложенного, полагаю необходимым изменить постановление судьи, дополнив его указанием на то, что дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации назначено Абраамяну А.С. в форме принудительного и контролируемого выезда с территории Российской Федерации.
Определение порядка исполнения постановления не усиливает административное наказание или иным образом не ухудшает положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья
решил:
постановление судьи Гайского городского суда Оренбургской области от 13 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Абраамяна Аветиса Севадаевича изменить.
Дополнить постановление указанием на то, что дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации назначено Абраамяну А.С. в форме принудительного и контролируемого выезда с территории Российской Федерации.
В остальной части постановление судьи оставить без изменения, а жалобу заявителя - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном ст. ст. 30.12 - 30.19 КоАП РФ.
Судья Оренбургского областного суда Т.И. Пересыпкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка