Решение Псковского областного суда от 29 июня 2018 года №12-151/2018

ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 июня 2018 года Дело N 12-151/2018
Судья Псковского областного суда Радов В.В.,
при секретаре Гусаровой Е.А.
рассмотрев жалобу Нахит Халед на постановление судьи Палкинского районного суда Псковской области от 5 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) в отношении
Нахит Халед, <данные изъяты> года рождения, гражданина Сирийской Арабской Республики, проживающего в г. Алеппо Сирийской Арабской Республики,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Палкинского районного суда Псковской области от 5 июня 2018 года гражданин Сирийской Арабской Республики Нахит Халед признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в порядке контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.
В жалобе в Псковский областной суд Нахит Халед просит об изменении постановления путём исключения дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации. В обоснование своей жалобы, заявитель указал, что в Сирийской Арабской Республике ведутся боевые действия и административное выдворение приведёт к нарушению его права на жизнь, пыткам и истязаниям.
В Псковском областном суде интересы Нахит Халеда представлены адвокатом Каштельяновым В.Е., сообщившим, что Нахит Халед находится в г. Москве и обратился в Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по г. Москве с заявлением о предоставлении ему временного убежища на территории Российской Федерации.
Выслушав объяснения адвоката Каштельянова В.Е., поддержавшего доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со статёй 16 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 N4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" пограничная зона устанавливается в пределах территории поселений и межселенных территорий, прилегающих к Государственной границе на суше, морскому побережью Российской Федерации, российским берегам пограничных рек, озер и иных водных объектов, и в пределах территорий островов на указанных водных объектах. В пограничную зону по предложениям органов местного самоуправления поселений могут не включаться отдельные территории населенных пунктов поселений и санаториев, домов отдыха, других оздоровительных учреждений, учреждений (объектов) культуры, а также места массового отдыха, активного водопользования, отправления религиозных обрядов и иные места традиционного массового пребывания граждан. На въездах в пограничную зону устанавливаются предупреждающие знаки.
Пределы пограничной зоны определяются и изменяются, предупреждающие знаки устанавливаются решениями уполномоченных федеральных органов исполнительной власти по представлениям старших должностных лиц пограничных органов на территориях субъектов Российской Федерации.
Пограничная зона на территории Псковской области, прилегающая к государственной границе Российской Федерации с Латвийской Республикой установлена
Приказом ФСБ России от 29.12.2016 N802 "О пределах пограничной зоны на территории Псковской области".
Въезд (проход) лиц и транспортных средств в пограничную зону осуществляется по документам, удостоверяющим личность, индивидуальным или коллективным пропускам, выдаваемым пограничными органами на основании личных заявлений граждан или ходатайств предприятий и их объединений, организаций, учреждений и общественных объединений. Устанавливаются места въезда (прохода) в пограничную зону. Могут определяться время въезда (прохода), маршруты передвижения, продолжительность и иные условия пребывания в пограничной зоне лиц и транспортных средств (ст.17 Закона РФ от 01.04.1993 N4730-1).
Нарушение правил въезда (прохода) в пограничную зону, временного пребывания, передвижения лиц и (или) транспортных средств в пограничной зоне, совершённые иностранным гражданином или лицом без гражданства, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.2 КоАП РФ и влечёт предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
Как следует из материалов дела, 03 июня 2018 около 20 часов 15 минут пограничным нарядом был выявлен и задержан гражданин Сирийской Арабской Республики Нахит Халед, находившийся в пограничной зоне российско-латвийского участка Государственной границы Российской Федерации, в районе н.п. Козельник Палкинского р-на Псковской области (примерно 8000 метрах от государственной границы), без документов на право нахождения в пограничной зоне.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются протоколом об административном правонарушении (л.д.<данные изъяты>), протоколом об административном задержании (л.д.<данные изъяты> протоколом доставления иностранного гражданина в отдел ПУ ФСБ России по Псковской области в г. Пыталово (л.д.<данные изъяты>), письменными объяснениями Нахит Халеда об обстоятельствах прибытия в пограничную зону (л.д<данные изъяты>
Таким образом, совершённое Нахит Халедом деяние, а именно: нарушение правил въезда (прохода) в пограничную зону, совершённое иностранным гражданином, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.2 КоАП РФ.
Оснований для освобождения Нахит Халеда от административной ответственности не имеется.
Вместе с тем, с учётом конкретных обстоятельств настоящего дела имеются основания для изменения обжалуемого постановления в части назначенного наказания.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.ч.1 и 2 ст.4.1 КоАП РФ).
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации (ч.2 ст.1.1 КоАП РФ).
Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также её соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.
При этом в соответствии со статьей 7 Международного пакта о гражданских и политических правах, в толковании Комитета ООН по правам человека, статьей 3 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания от 10 декабря 1984 г, лицо не подлежит выдаче в случае, если имеются серьёзные основания полагать, что в запрашивающем государстве оно может быть подвергнуто не только пыткам, но и бесчеловечному либо унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.
В силу статьи 3 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, в толковании Комитета ООН против пыток, при оценке наличия или отсутствия указанных выше обстоятельств необходимо принимать во внимание как общую ситуацию, касающуюся соблюдения прав и свобод человека в запрашивающем государстве, так и конкретные обстоятельства дела, которые в своей совокупности могут свидетельствовать о наличии или об отсутствии серьезных оснований полагать, что лицо может быть подвергнуто вышеупомянутому обращению или наказанию.
В связи с этим судами могут учитываться, например, показания лица, в отношении которого принято решение о выдаче, свидетелей, заключение Министерства иностранных дел Российской Федерации о ситуации с соблюдением прав и свобод человека в запрашивающем государстве, гарантии запрашивающего государства, а также доклады и иные документы, принятые в отношении такого государства международными внедоговорными (Совет по правам человека, созданный в качестве вспомогательного органа Генеральной Ассамблеи ООН) и договорными органами (Комитет ООН по правам человека, действующий на основании Международного пакта о гражданских и политических правах; Комитет ООН против пыток, действующий на основании Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания и т.д.).
Аналогичная правовая позиция содержится в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 14.06.2012 N11 "О практике рассмотрения судами вопросов, связанных с выдачей лиц для уголовного преследования или исполнения приговора, а также передачей лиц для отбывания наказания".
В настоящей жалобе Нахит Халед указывает, что возвращение в Сирию с учетом длительно продолжающегося вооруженного конфликта и сложившейся на территории данного государства ситуации неминуемо повлечет угрозу его жизни и здоровью, пыток, жестокого и бесчеловечного обращения.
При этом, как следует из материалов дела, Нахит Халед проживал в г. Алеппо Сирийской Арабской Республики.
Согласно общедоступной информации о ситуации в Сирийской Арабской Республике боевые действия на территории государства ведутся и в настоящее время. Резкого улучшения ситуации с безопасностью и гуманитарной ситуации не происходит. Несмотря на соглашение о прекращении военных действий, подписанное в феврале 2016 года, различные стороны военных действий применяют методы и тактику ведения войны, которые увеличили риск жертв среди гражданского населения или были непосредственно направлены против гражданских лиц.
Из письма Представительства Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев в Российской Федерации (УВКБ ООН) от 27.06.2018 г., следует, что несмотря на усилия по сокращению насилия посредством соглашений о деэскалации, почти все регионы Сирии по-прежнему охвачены насилием, которое исходит от разных государственных и негосударственных субъектов, и в которое вовлекаются различные региональные и международные действующие лица. Продолжает поступать информация о нападениях на гражданские лица и объекты гражданской инфраструктуры в Сирии. Сирия по-прежнему переживает серьезнейший гуманитарный кризис. 13,1 млн. сирийцев внутри страны нуждаются в срочной гуманитарной помощи. 5,6 млн. из них находятся на грани выживания. За первые четыре месяца этого года более 900 тысяч человек были вынуждены покинуть свои дома и спасаться бегством. Более двух миллионов человек по-прежнему проживают в труднодоступных районах. Согласно данным Министерства обороны Российской Федерации в провинции Алеппо систематически фиксируются факты нарушений режима прекращения боевых действий. Как отмечается в докладе Совета ООН по правам человека, в Сирии продолжают иметь место систематические, массовые и грубые нарушения и ущемления прав человека и нарушения норм международного гуманитарного права, совершённые всеми сторонами в конфликте.
Учитывая данную информацию о ситуации в Сирийской Арабской Республике, есть основания полагать, что опасения заявителя подвергнуться риску преследования могут быть вполне обоснованными, и данное обстоятельство является достаточным основанием для отмены его высылки в страну гражданской принадлежности.
При таких обстоятельствах, с учётом приведённых выше правовых норм и конкретных обстоятельств дела, постановление судьи Палкинского районного суда Псковской области от 5 июня 2018 года подлежит изменению путём исключения указания на назначение Нахит Халеду административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
постановление судьи Палкинского районного суда Псковской области от 5 июня 2018 года, вынесенного в отношении Нахит Халеда по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.2 КоАП РФ изменить путём исключения указания на назначение Нахит Халеду административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
В остальной части постановление оставить без изменения.
Судья Псковского областного суда подпись В.В. Радов
Копия верна:
Судья Псковского областного суда В.В. Радов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка