Решение Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 04 февраля 2019 года №12-151/2018, 12-24/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 4 февраля 2019 года Дело N 12-24/2019
Судья Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики Бабугоева Л.М., при секретаре Кажаровой А.М. с участием главного специалиста-эксперта отдела санитарного надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кабардино-Балкарской Республике Оразаевой Т.С., представителя Местной администрации городского округа Нальчик Ахаминова Р.А., действующего по доверенности <данные изъяты>, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя главы Местной администрации городского округа Нальчик Паштова А. Х. на постановление Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 21 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Местной администрации городского округа Нальчик,
УСТАНОВИЛ:
28 июня 2018 года главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кабардино-Балкарской Республике Оразаевой Т.С. в отношении Местной администрации городского округа Нальчик был составлен протокол об административном правонарушении по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по признакам - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Постановлением судьи Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 21 сентября 2018 года Местная администрация городского округа Нальчик по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечена к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Местная администрация признана виновной в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения при эксплуатации расположенных в городе Нальчике водных объектов: озера <данные изъяты> и реки <данные изъяты>, используемых для целей рекреации и отдыха населения (л.д. 37-41).
Копия постановления судьи Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 21 сентября 2018 года была направлена в адрес Местной администрации городского округа Нальчик 19 ноября 2018 года за исходящим <данные изъяты> и получена адресатом 26 ноября 2018 года (л.д.73).
05 декабря 2018 года заместитель главы Местной администрации городского округа Нальчик - Паштов А.Х., обратился в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики через Нальчикский городской суд Кабардино-Балкарской Республики с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на незаконность и необоснованность вынесенного судом постановления, просит его отменить и прекратить производство по делу за отсутствием в действиях Местной администрации городского округа Нальчик состава инкриминированного правонарушения.
Как указано в жалобе, суд первой инстанции незаконно рассмотрел дело без участия представителя Местной администрации городского округа Нальчик, не извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. Нарушение судом права Местной администрации на участие в судебном заседании привело к тому, что выводы суда по делу сделаны без установления и исследования обстоятельств, имеющих значение по делу. В частности, водные объекты озёра <данные изъяты> на основании договоров аренды, заключенных соответственно с Обществом с ограниченной ответственностью <данные изъяты> и с Секрековым З.В. эксплуатируются арендаторами, несущими ответственность за соблюдение водоохранного и природоохранного законодательства в отношении эксплуатируемых объектов.
По мнению заявителя жалобы, является необоснованным и привлечение Местной администрации городского округа Нальчик к административной ответственности за состояние реки Нальчик, поскольку данный водный объект в силу положений части 1 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации находится в собственности Российской Федерации.
В судебном заседании представитель Местной администрации городского округа Нальчик Ахаминов Р.А. поддержал жалобу по изложенным в ней доводам.
Главный специалист-эксперт отдела санитарного надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кабардино-Балкарской Республике Оразаева Т.С. полагала жалобу необоснованной, а составленный ею в отношении Местной администрации городского округа Нальчик протокол об административном правонарушении по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствующим требованиям закона.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении по делу, Оразаеву Т.С. и представителя Местной администрации городского округа Нальчик Ахаминова Р.А., прихожу к следующему.
Согласно статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий влечет административную ответственность в отношении лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица в виде административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Обжалуемым по настоящему делу постановлением судьи Нальчикского городского суда от 21 сентября 2018 года Местная администрация городского округа Нальчик признана виновной в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения при эксплуатации расположенных в городе Нальчике водных объектов: озера "Трек", озера "Курортное" и реки Нальчик, используемых для целей рекреации и отдыха населения по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, привлечена к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии со статьей 24.1 данного Кодекса задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Рассмотрение дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судьей, органом или должностным лицом, наделенными административно-юрисдикционными полномочиями, условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, в отношении которого ведется производство по делу.
Согласно части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.
Данному положению корреспондирует норма части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которой дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Содержание приведенных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о рассмотрении как дела об административном правонарушении, так и жалобы на постановление по такому делу.
В нарушение указанных правовых норм настоящее дело об административном правонарушении от 21 сентября 2018 года неправомерно рассмотрено судьей Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики в отсутствие представителя Местной администрации городского округа Нальчик.
Материалы дела не содержат никаких сведений об извещении судом о времени и месте судебного заседания привлекаемого к административной ответственности юридического лица - Местной администрации городского округа Нальчик.
Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении дела судьей Нальчикского городского суда не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что повлекло нарушение права Местной администрации городского округа Нальчик на судебную защиту.
Допущенные процессуальные нарушения являются существенными, в связи с чем, на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление судьи Нальчикского городского суда от 21 сентября 2018 года подлежит отмене, а дело об административном правонарушении подлежит возвращению на новое рассмотрение в Нальчикский городской суд Кабардино-Балкарской Республики.
Суд не входит в обсуждение доводов жалобы Местной администрации городского округа Нальчик о незаконности оспариваемого постановления судьи и отсутствии в ее действиях состава правонарушения, поскольку они полежат проверке при новом рассмотрении дела по существу.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7, статьей 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики,
РЕШИЛ:
Жалобу Местной администрации городского округа Нальчик удовлетворить.
Постановление судьи Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 21 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Местной администрации городского округа Нальчик, отменить и дело направить на новое рассмотрением в Нальчикский городской суд Кабардино-Балкарской Республики.
Судья Л.М. Бабугоева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка