Решение от 03 июня 2014 года №12-151/14

    Дело № 12-151/14
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    по жалобе на постановление
 
    по делу об административном правонарушении
 
    03 июня 2014 года                     г. Новосибирск
 
        Судья Дзержинского районного суда г. Новосибирска    Панарин П.В.
 
    с участием:
 
    лица, привлекаемого
 
    к административной ответственности,            Савчука И.В.
 
    представителя органа, вынесшего постановление,        ФИО1
 
    рассмотрев жалобу директора ООО «Н» Савчука Игоря Владимировича на постановление административной комиссии Дзержинского района г. Новосибирска о привлечении к административной ответственности,
 
у с т а н о в и л:
 
    Постановлением административной комиссии Дзержинского района г. Новосибирска от 08 апреля 2014 года № 617 директор ООО «Н» Савчук И.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области», и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 р. за размещение средства наружной рекламы без соответствующего разрешения.
 
    Савчук И.В. обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, полагая его незаконным и подлежащим отмене (л.д. 2-3).
 
    Савчук И.В. в судебном заседании жалобу поддержал.
 
    Представитель административной комиссии Дзержинского района г. Новосибирска в судебном заседании с жалобой не согласилась, представила отзыв, просила оставить в силе постановление административной комиссии.
 
    Выслушав объяснения лица, привлекаемого к административной ответственности, представителя органа, вынесшего постановление, исследовав материалы административного дела, судья приходит к следующему.
 
        В соответствии со ст. 8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» административным правонарушением признается нарушение требований, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в области благоустройства.
 
    Правила производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных Законом Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области», определяются Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    08 апреля 2014 года в отношении директора ООО «Н» Савчука И.В. составлен протокол 26 марта 2014 года № ... об административном правонарушении по ст. 8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» за нарушение п. 10.9 Правил благоустройства территории города Новосибирска, утвержденных Решением Совета депутатов г. Новосибирска от 27 июня 2012 года № 640 (далее – Правила благоустройства № 640). Согласно протоколу 25 марта 2014 года в 13.28 часов на территории прилегающей к ДК «М», по адресу: г. Новосибирск, ..., в нарушении п. 1.5 Решения городского Совета от 25 октября 2006 года № 372 «О правилах распространения наружной рекламы и информации в городе Новосибирске» (далее – Правила распространения рекламы № 372), средство наружной рекламы установлено на муниципальной территории без соответствующего разрешения.
 
    Постановлением административной комиссии Дзержинского района г. Новосибирска от 08 апреля 2014 года № ... директор ООО «Н» Савчук И.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области», за нарушение п. 10.9 Правил благоустройства № 640 и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 4 000 р.
 
    В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
    Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена юридическая ответственность.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела; эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ст. 26.2 КоАП РФ).
 
    На территории г. Новосибирска вопросы установки и эксплуатации рекламных конструкций помимо ФЗ РФ «О рекламе» регламентируются Правилами распространения рекламы № 372.
 
    В соответствии с п. 1.5 Правил распространения рекламы № 372 установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее по тексту – разрешение), выдаваемого в порядке, установленном разделом 5 Правил распространения рекламы № 372.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 19 ФЗ РФ «О рекламе» распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее – рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.
 
    Исходя из содержания ст. 19 ФЗ РФ «О рекламе» понятием «рекламная конструкция» охватываются все виды размещения наружной рекламы, указанные в ч. 1 ст. 19 ФЗ РФ «О рекламе», и данный перечень носит открытый характер в отношении иных технических средств стабильного территориального размещения.
 
    Поэтому спорный штендер по своей форме следует отнести к щитам, прямо предусмотренным ч. 1 ст. 19 ФЗ РФ «О рекламе».
 
    По смыслу ст. 19 ФЗ РФ «О рекламе» рекламная конструкция может быть как постоянной, так и временной, что отражено в ч. 5 ст. 19 ФЗ РФ «О рекламе».
 
    Законодательство о рекламе не содержит расшифровки термина «средство стабильного территориального размещения». Вместе с тем, как спорное техническое средство (штендеры), как правило представляют собой два щита скрепленных металлическим каркасом, обладает признаками рекламной конструкции, поскольку размещается с целью распространения наружной рекламы.
 
    Кроме того, ст. 19 ФЗ РФ «О рекламе» содержит прямое указание, на какие случаи размещения рекламы не распространяется требование о получении разрешения. В этот перечень входят конструкции, специально не предназначенные для рекламы, реклама на которых размещена попутно их основному назначению.
 
    Так, ч. 23 ст. 19 ФЗ РФ «О рекламе» установлено, что требования указанной нормы права в части получения разрешений не распространяются на витрины, киоски, лотки, передвижные пункты торговли, уличные зонтики в случае размещения рекламы непосредственно на указанных объектах (без использования конструкций и приспособлений, предназначенных только для размещения рекламы).
 
    Искусственное выделение штендеров в качестве особого способа распространения рекламы, не подпадающего под действие федерального закона и местных нормативных актов, противоречит положениям ФЗ РФ «О рекламе» и принципам правового регулирования.
 
    При таких обстоятельствах у суда оснований для изменения либо отмены обжалуемого судебного акта не имеется.
 
        Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
 
р е ш и л:
 
        Постановление административной комиссии Дзержинского района г. Новосибирска от 08 апреля 2014 года № ... оставить без изменения, жалобу директора ООО «Н» Савчука Игоря Владимировича без удовлетворения.
 
        Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение десяти дней.
 
    Судья ______________ Панарин П.В.