Решение от 23 апреля 2014 года №12-151

Дело № 12-151
 
РЕШЕНИЕ
 
    23 апреля 2014 года     г. Мурманск, пр. Ленина, 54
 
    Судья Октябрьского районного суда г. Мурманска Ганбина С.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу Торотенковой И.В на постановление мирового судьи судебного участка №*** Октябрьского административного округа г. Мурманска, временно исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №*** Октябрьского административного округа города Мурманска, от Дата по делу об административном правонарушении,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка №*** Октябрьского административного округа города Мурманска, временно исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №*** Октябрьского административного округа города Мурманска, от Дата должностное лицо - заместитель начальника Государственной жилищной инспекции Мурманской области Торотенкова И.В. привлечена к административной ответственности по статье 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере ***.
 
    Не согласившись с данным постановлением, Торотенкова И.В. обратилась в суд с жалобой, в обоснование которой указала, что в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в судебном заседании Торотенкова И.В. факт совершения административного правонарушения отрицала. Выводы суда, основанные на признании Торотенковой И.В. вины в административном правонарушении, противоречат фактическим обстоятельствам дела, доводы Торотенковой И.В., приведенные в ходе судебного заседания не исследованы, оценка им судом не дана. Ни в постановлении прокуратуры Мурманской области о возбуждении дела, ни в оспариваемом постановлении не указаны обстоятельства административного правонарушения, а именно дата, время, место совершения, событие административного правонарушения. В постановлении прокуратуры Мурманской области описаны несколько административных правонарушений, что является нарушением требований КоАП РФ, так как протокол составляется в отношении каждого административного правонарушения отдельно. Судом при подготовке дела к рассмотрению мер по устранению данных нарушений не предпринято.
 
    Основанием для привлечения к административной ответственности послужили нарушения, допущенные при рассмотрении обращения ФИО 1., при этом причиной нарушения послужило неперенаправление в установленном законом порядке данного обращения в орган муниципального жилищного контроля в семидневный срок со дня поступления обращения. При этом судом не учтен срок давности привлечения к административной ответственности. Обращение поступило в инспекцию Дата , следовательно, данное обращение должно было быть перенаправлено не позднее Дата . Срок привлечения к административной ответственности за нарушение порядка рассмотрения обращения граждан на момент рассмотрения дела истек. Кроме того, согласно визе начальника инспекции ФИО 2. данное обращение не было отписано Торотенковой И.В., обеспечить соблюдение требований в данной части Торотенкова И.В. как должностное лицо не могла. Судом не исследованы, какие действия или бездействия конкретного должностного лица вызвали нарушение пропуска срока ответа на обращение. Полагает, что в действиях Торотенковой И.В. как должностного лица, вина в правонарушении отсутствует, так как решение о принятии к рассмотрению обращения ФИО 1. принято иным должностным лицом (начальником инспекции), Торотенкова И.В. была поставлена в условия, при которых предотвратить правонарушение не имела возможности. В целях недопущения нарушения в адрес заявителя Дата направлен ответ, в котором указан орган, проводящий проверку по фактам, аналогичным обращению ФИО 1. Данным доводам судом оценка не дана. Кроме того, согласно постановлению административное правонарушение выразилось в нарушении сроков направления ответа на обращение (ответ зарегистрирован Дата , отправлен Дата ), однако данные обстоятельства не свидетельствуют о нарушении порядка рассмотрения обращения и не образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ. Указала, что мировым судьей допущены процессуальные нарушения, постановление вынесено с нарушением сроков, сразу после рассмотрения дела Торотенкова И.В. не была ознакомлена с постановлением. Копия постановления направлена в ее адрес только Дата а получено только Дата . Просит постановление мирового судьи признать незаконным и отменить.
 
    В судебном заседании Торотенкова И.В. и ее защитник ФИО 3. поддержали жалобу, по основаниям, изложенным в ней.
 
    Старший прокурор отдела прокуратуры Мурманской области ФИО 4. в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, полагала постановление мирового судьи законным и обоснованным.
 
    Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
 
    Согласно статье 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
 
    Статьёй 33 Конституции РФ закреплено право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
 
    Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, регулируются Федеральным законом РФ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» от 02.05.2006 № 59-ФЗ (далее - Закон).
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Закона при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе, получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
 
    Указанному праву граждан корреспондирует закрепленная частью 1 статьи 10 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», обязанность государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица по обеспечению объективного, всестороннего и своевременного рассмотрения обращения, по направлению письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов.
 
    Согласно части 1 статьи 10 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:
 
    обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;
 
    запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;
 
    принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;
 
    дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 Федерального закона;
 
    уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
 
    Согласно положениям части 1 статьи 12 Закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
 
    В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
 
    В силу ч. 3 ст. 8 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.
 
    В силу п. 1 «б», пп 3 «б» п. 7.2 Административного регламента взаимодействия органа государственного жилищного надзора с органами муниципального жилищного контроля Мурманской области, утвержденного постановлением Правительства Мурманской области от 18.03.2013 № 108-ПП, проверки правомерности принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решений по вопросам, указанным в п. 2 ч.5 ст. 20 Жилищного кодекса РФ, а также проверки по соблюдению установленных требований к использованию и содержанию общего имущества собственников при наличии в домах помещений муниципального жилищного фонда проводят органы муниципального жилищного контроля.
 
    В силу п. 7.3 указанного Административного регламента при поступлении в адрес участников взаимодействия по регламенту обращений и заявлений граждан указанные обращения перенаправляются по принадлежности в соответствии с п. 7.2 Регламента.
 
    Из материалов дела усматривается, что в результате проверки, проведенной прокуратурой Мурманской области по обращению ФИО 1. по вопросу соблюдения порядка рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, установлено, что Дата в Государственную жилищную инспекцию Мурманской области из прокуратуры Ленинского округа г.Мурманска поступило заявление ФИО 1. от Дата по вопросу выставления жильцам дома Адрес*** в г.Мурманске счетов за жилищно-коммунальные услуги за Дата от имени управляющих организаций ООО «***» и ЗАО «***», а также по вопросу увеличения размера платы за содержание и ремонт жилья.
 
    Дата Инспекцией в адрес ООО «Мурманская городская компания» направлен запрос о предоставлении информации о размере платы за содержание и ремонт в доме Адрес*** в г. Мурманске для подготовки ответа заявителю.
 
    Дата Инспекцией в адрес Комитета по жилищной политике администрации г.Мурманска направлен запрос о проведении проверок по вопросу правомерности принятия общим собранием собственников жилья дома Адрес*** в г.Мурманске решений о выборе управляющих организаций.
 
    Заместителем начальника Инспекции Торотенковой И.В. срок по обращению был продлен до Дата , заявителю направлен промежуточный ответ Инспекции от Дата о продлении срока проверки.
 
    В связи с не поступлением информации из Комитета по жилищной политике администрации г.Мурманска к моменту истечения 60-дневного срока, проверка по обращению ФИО 1. завершена не была, о чем было сообщено заявителю Дата Заместителем начальника Инспекции Торотенковой И.В. (письмо от Дата №*** ).
 
    Окончательный ответ по существу был дан Мещерякову А.Б. Дата (письмо от Дата №*** ).
 
    По данному факту первым заместителем прокурора Мурманской области ФИО 5. Дата было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Мурманской области Торотенковой И.В. за нарушение порядка рассмотрения обращения граждан по ст. 5.59 КоАП РФ и направлено с материалами дела для рассмотрения по существу мировому судье судебного участка №*** Октябрьского административного округа города Мурманска.
 
    Мировым судьей установлено, что Дата в Государственную жилищную инспекцию Мурманской области из прокуратуры Ленинского округа города Мурманска поступило заявление ФИО 1. от Дата по вопросу выставления жильцам дома Адрес*** в г. Мурманске счетов за жилищно-коммунальные услуги за Дата от ООО «***» и ЗАО «***», а также по вопросу увеличения размера платы за содержание и ремонт жилья.
 
    Несмотря на положения Административного регламента в семидневный срок обращение ФИО 1. не направлено в органы муниципального жилищного контроля, а оставлено для рассмотрения по существу.
 
    Дата Инспекцией были направлены запросы в ООО «***» и в Комитет по жилищной политике администрации г.Мурманска о предоставлении сведений для подготовки полного и обоснованного ответа.
 
    Заместителем начальника Инспекции Торотенковой И.В. срок рассмотрения обращения ФИО 1. был продлен до Дата .
 
    Дата был дан промежуточный ответ на обращение ФИО 1., о том, что срок рассмотрения его обращения продлен.
 
    В связи с не поступлением информации из Комитета по жилищной политике администрации г.Мурманска проверка по обращению Мещерякова А.Б. завершена не была, о чем было сообщено заявителю Дата
 
    Окончательный ответ за подписью Торотенковой И.В. был дан ФИО 1. Дата .
 
    Все письма в адрес ФИО 1. подписаны заместителем начальника Государственной жилищной инспекции Мурманской области Торотенковой И.В.
 
    В соответствии со статьей 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Статьей 4 Федерального закона от 02 мая 2006 г № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» установлено, что должностным лицом является лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления.
 
    Торотенкова И.В. является заместителем начальника Государственной жилищной инспекции Мурманской области на основании Распоряжения Губернатора Мурманской области №*** от Дата .
 
    В соответствии с п.п. 2.2 служебного контракта от Дата , п.3 Должностного регламента заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Мурманской области, утвержденного руководителем Инспекции Дата , на заместителя начальника возложена организация выполнения должностных обязанностей, относящихся к компетенции работников Инспекции подчиненных подразделений, подпись ответов на обращения граждан, продление сроков рассмотрения обращений граждан в соответствии с Федеральным законом «О порядке рассмотрения граждан».
 
    При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств мировым судьей установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения. Так, в соответствии с требованиями статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены наличие события административного правонарушения, лицо, не рассмотревшее в установленный срок обращения граждан, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
 
    Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым дана надлежащая оценка на предмет допустимости и достоверности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что допущенные Торотенковой И.В. нарушения установленного законом срока рассмотрения обращений граждан образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Таким образом, действия должностного лица - заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Мурманской области Торотенковой И.В. верно квалифицированы мировым судьёй по ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Факт совершения заместителем начальника Государственной жилищной инспекции Мурманской области Торотенковой И.В. правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтвержден материалами дела.
 
    Сроки, установленные ч.1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, соблюдены.
 
    Обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также существенных нарушений процессуальных требований административного кодекса при рассмотрении административного материала в судебном заседании не установлено.
 
    Доводы заявителя об отсутствии в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 опровергаются материалами дела.
 
    Доводы жалобы о допущенных мировым судьей процессуальных нарушениях не являются существенными и не могут повлечь отмену постановления.
 
    Доводы жалобы свидетельствуют о несогласии Торотенковой И.В. с вынесенным постановлением по делу об административном правонарушении и не ставят под сомнение его законность и обоснованность.
 
    Таким образом, оспариваемое постановление является законным и обоснованным, и оснований для его отмены или изменения, в том числе и по доводам жалобы, не имеется.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья     
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка №*** Октябрьского административного округа города Мурманска временно исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка №*** Октябрьского административного округа города Мурманска от Дата по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Мурманской области Торотенковой И.В по статье 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях, - оставить без изменения, жалобу Торотенковой И.В.– без удовлетворения.
 
    Судья    С.В. Ганбина