Решение суда Ханты-Мансийского автономного округа от 19 мая 2020 года №12-150/2020

СУД ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

РЕШЕНИЕ

от 19 мая 2020 года Дело N 12-150/2020
Судья суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Ушакова С.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Адхамова Ш.А. на постановление судьи Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 01 февраля 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Адхамова Шарифджона Алиджоновича,
установил:
постановлением судьи Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 01 февраля 2020 года, Адхамов Ш.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере двух тысяч рублей без административного выдворения за то, что он, являясь гражданином Республики Таджикистан, въехал на территорию Российской Федерации в порядке, не требующем получения визы 13 апреля 2019 года. По истечении срока временного пребывания (до 18 июля 2019 года) пределы Российской Федерации не покинул, выехал из страны лишь 16 октября 2019 года. Следовательно, указанный иностранный гражданин в период времени с 19 июля 2019 года по 16 октября 2019 года уклонялся от выезда за пределы Российской Федерации, чем нарушил требования пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Обстоятельства, послужившие основанием для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Адхамова Ш.А., выявлены при проверке соблюдения миграционного законодательства 30 января 2020 года в 10:50, в здании ОВМ УМВД России по г. Сургуту, расположенного по адресу: г. Сургут, ул. Профсоюзов, дом 54.
В жалобе, поступившей в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Адхамов Ш.А., просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, нахожу постановление судьи подлежащим отмене.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
При рассмотрении данного дела судьёй Сургутского городского суда не учтено, что правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ).
В силу части 1 статьи 5 названного закона срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных данным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с указанным Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
Из анализа части 2 статьи 5 Федерального закона N 115-ФЗ следует, что временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного названным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением, помимо прочего, случая, когда на день истечения указанных сроков у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьёй 6.1 указанного Федерального закона.
Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона N 115-ФЗ решение территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел об отказе в выдаче иностранному гражданину разрешения на временное проживание или об аннулировании ранее выданного ему разрешения на временное проживание может быть обжаловано данным иностранным гражданином в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел или в суд в течение трех рабочих дней со дня получения данным иностранным гражданином уведомления о принятии соответствующего решения. В период рассмотрения жалобы данного иностранного гражданина он не утрачивает право на временное пребывание в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.
К материалам дела приобщена копия справки N 381, выданной Адхамову Ш.А. и подтверждающей, что 20 мая 2019 года (до начала периода его незаконного пребывания в стране, отражённого в протоколе) от названного лица принято к рассмотрению заявление о выдаче разрешения на временное проживание (л.д. 39).
Однако данной справке при рассмотрении дела оценка не дана. Наличие состава и объективной стороны вменённого административного правонарушения, судом не проверено.
Судьёй Сургутского городского суда не выяснено, было ли рассмотрено указанное заявление уполномоченными органами на день совершения вменённого Адхамову Ш.А. административного правонарушения. Также судом не проверены доводы об обращении последнего с жалобой в УВМ УМВД России по ХМАО - Югре на решение территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Соответствующие материалы не запрашивались и не исследовались. Вопрос о соответствии (несоответствии) обстоятельств данного дела, исключительным случаям, установленным пунктом 2 статьи 5 Федеральный закон N 115-ФЗ, надлежащей оценки не получил.
Выводы суда о возможности обращения Адхамова Ш.А. с административным исковым заявлением и заявлением о применении мер предварительной защиты, являются неверными, поскольку такое обращение является правом лица, а не обязанностью. Кроме того, федеральное законодательство предусматривает и иной порядок обжалования решений территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, которым, как следует из доводов письменного объяснения привлекаемого лица и приобщённых доказательств, он и воспользовался (л.д. 40-42).
Допущенные по настоящему делу нарушения требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, являются существенными, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятого по делу постановления.
Таким образом, состоявшееся по делу постановление городского (районного) суда не может быть признано законным и обоснованным, следовательно, на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оно подлежит отмене, а дело об административном правонарушении возвращению на новое рассмотрение в Сургутский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 названного Кодекса, для данной категории дел, не истёк.
На основании изложенного и руководствуясь статьёй 30.6, пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 01 февраля 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Адхамова Шарифджона Алиджоновича, отменить.
Дело возвратить в Сургутский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на новое рассмотрение.
Судья суда Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры С.М. Ушакова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка