Решение Псковского областного суда от 16 июля 2018 года №12-150/2018

ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 июля 2018 года Дело N 12-150/2018
Судья Псковского областного суда Радов В.В.,
при секретаре Никандровой М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО "СПиКо" Слипченко П.П. на постановление судьи Псковского городского суда Псковской области от 31 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, в отношении
ООО "СПиКо", юридический адрес: г. <данные изъяты> ул. <данные изъяты>, д. <данные изъяты>, ИНН: <данные изъяты>, ОГРН: <данные изъяты>, дата регистрации <данные изъяты>
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Псковского городского суда от 31 мая 2018 года ООО "СПиКо" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, и Обществу, с применением частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.
В жалобе в Псковский областной суд генеральный директор ООО "СПиКо" Слипченко П.П. (заявитель) просит об отмене постановления и прекращения производства по делу, в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Выслушав заявителя Слипченко П.П. поддержавшего доводы жалобы, представителя Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) Антипина А.А., давшего пояснения по существу дела, проверив материалы дела, оснований для отмены постановления судьи Псковского городского суда не нахожу.
В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 21.07.1997 N116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.
Сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года (п.2 ст.11 Федерального закона от 21.07.1997 N116-ФЗ).
Во исполнение статьи 11 Федерального закона от 21.07.1997 N116-ФЗ Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 N263 утверждены "Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте".
Согласно пункту 5 указанных Правил производственный контроль является составной частью системы управления промышленной безопасностью и осуществляется эксплуатирующей организацией путем проведения комплекса мероприятий, направленных на обеспечение безопасного функционирования опасных производственных объектов, а также на предупреждение аварий на этих объектах и обеспечение готовности к локализации аварий и инцидентов и ликвидации их последствий.
Сведения об организации производственного контроля представляются ежегодно, до 1 апреля, в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью (п.14.1 Правил).
В состав сведений об организации производственного контроля включается: план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на текущий год, а также сведения о выполнении плана мероприятий по обеспечению промышленной безопасности за предыдущий год; организация системы управления промышленной безопасностью; фамилия работника, ответственного за осуществление производственного контроля, его должность, образование, стаж работы по специальности, дата последней аттестации по промышленной безопасности; результаты проверок, устранение нарушений, выполнение предписаний Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и соответствующих федеральных органов исполнительной власти; готовность к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте; копии полисов обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного производственного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном производственном объекте; состояние технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; инциденты и несчастные случаи, происшедшие на опасных производственных объектах; подготовка и аттестация руководителей, специалистов и других работников, занятых на опасных производственных объектах, в области промышленной безопасности (п.15 Правил).
Требования к форме предоставления сведений об организации производственного контроля устанавливаются Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (п.16 Правил).
Приказом Ростехнадзора от 23.01.2014 N25 утверждены "Требования к форме представления организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект, сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору", пунктом 1 которых определено, что сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект, в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору или ее территориальные органы в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, или на бумажном носителе.
Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Как следует из материалов дела, ООО "СПиКо" эксплуатирует опасный производственный объект III класса опасности - сеть газопотребления, регистрационный номер А23-00060.
По информации ООО "Газпром межрегионгаз Псков" от 17.04.2018 N42/06-2500 ООО "СПиКо" потребляло газ с января 2017 года по июль 2017 года.
Согласно акту совместной проверки УУГ от 26.07.2017 на основании заявки потребителя ООО "СПиКо" произведена опломбировка вводной газовой арматуры (крана) в закрытом положении.
В нарушение пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21.07.1997 N116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" ООО "СПиКо" в срок до 01 апреля 2018 года не представило в Северо-Западное управление Ростехнадзора сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются: протоколом об административном правонарушении (л.д. 5-8), свидетельством о регистрации опасного производственного объекта А23-00060 от 18.12.2013 (л.д. 14), сведениями, характеризующими опасный производственный объект (л.д. 15-16), ответом ООО Газпром межрегионгаз Псков" от 10.04.2018, из которого следует, что узлом учёта газа ООО "СПиКо", расположенного по адресу: г. <данные изъяты>, ул. <данные изъяты>, д. <данные изъяты> в период с 01.01.2017 по 31.12.2017 зафиксировано потребление газа в количестве <данные изъяты> тыс. куб.м.
При таких обстоятельствах, судья Псковского городского суда обоснованно признал ООО "СПиКо" виновным в совершении административного правонарушения.
Утверждение заявителя о том, что Обществом требуемые сведения за первый и второй квартал 2017 года были направлены в административный орган 25 июля 2017 года факсимильной связью, правового значения для дела не имеет.
Направление сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в административный орган за 1 и 2 кварталы 2017 года посредством факсимильной связи, не исключало обязанность Общества представить указанные сведения в письменной форме, подписанной руководителем Общества, либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.
При отсутствии таких документов, в силу пункта 14.1 Постановления Правительства РФ от 10.03.1999 N263 и пункта 1 Приказа Ростехнадзора от 23.01.2014 N25, сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, считаются не представленными.
В этой связи необходимости исследования журнала входящей корреспонденции Ростехнадзора, не имело практического значения для правильного разрешения дела, в связи с чем судья Псковского городского суда обоснованно отклонил ходатайство о его истребовании.
Ссылка в жалобе на то обстоятельство, что в период с июля по декабрь 2017 года эксплуатация опасного производственного объекта не осуществлялась, в связи с чем обязанность представления сведений за этот период отсутствовала, необоснованна.
Из сведений, характеризующих опасный производственный объект III класса опасности - сеть газопотребления, регистрационный номер А23-00060, эксплуатируемого ООО "СПиКо" следует, что в состав опасного производственного объекта входят: наружный газопровод с участком подземного газопровода высокого давления, протяжённостью 4,55 метров, участком надземного газопровода высокого давления, протяжённостью 10,66 м., участком надземного газопровода среднего давления, протяжённостью 46,88 м. и внутренний газопровод с горелкой, протяжённостью 14,75 м.
После перекрытия технологической установки газовой горелки и оплобирования вводной газовой арматуры (крана) в закрытом положении, на балансе предприятия находится подземный участок наружного газопровода высокого давления и ООО "СпиКо" не исключено из государственного реестра опасных производственных объектов.
Следовательно, ООО "СПиКо" обязано представлять в Северо-Западное управление Ростехнадзора сведения об организации производственного контроля опасного производственного объекта.
Довод жалобы о том, что заявитель был лишён права ознакомиться с протоколом об административном правонарушении, необоснован.
Протокол об административном правонарушении от 20.04.2018 года содержит указание на то, что протокол составлен в присутствии Слипченко П.П., отказавшегося его подписать.
Кроме того, 20 апреля 2018 года протокол об административном правонарушении, был направлен в ООО "СПиКо", и 3 мая 2018 года согласно почтовому уведомлению доставлен адресату.
Утверждение Слипченко П.П., о том, что подпись на данном уведомлении не принадлежит сотруднику ООО "СПиКо", не принимается во внимание, поскольку, уведомление было направлено и доставлено по адресу регистрации Общества, в связи с чем административный орган выполнил требования статьи 28.2 КоАП РФ.
Исследуя данное утверждение Слипченко П.П., судья Псковского городского суда установил, что аналогичная подпись содержится и в почтовом уведомлении о получении Обществом извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (л.д.12).
При таких обстоятельствах, оснований для отмены оспариваемого постановления по доводам жалобы, не имеется.
Административное наказание назначено Обществу в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 9.1 КоАП РФ и основано на данных, подтверждающих необходимость применения указанной меры ответственности.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
постановление судьи Псковского городского суда от 31 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, в отношении ООО "СПиКо" оставить без изменения, а жалобу генерального директора ООО "СПиКо" Слипченко П.П. - без удовлетворения.
Судья Псковского областного суда В.В. Радов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка