Дата принятия: 24 июня 2013г.
Номер документа: 12-150/2013г.
Дело № 12-150/2013 г.
РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции Воронежской области по делу об административном правонарушении
г. Воронеж 24 июня 2013 г.
Судья Советского районного суда г. Воронежа Сушкова С.С.,
с участием представителя Дмитриева В.В.-Ждановой Е.В.,
рассмотрев жалобу директора ОАО «<данные изъяты>» Дмитриева В.В. на постановление заместителя руководителя ГЖИ по Воронежской области по делу об административном правонарушении от 09.04.2013г.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением № заместителя руководителя ГЖИ по Воронежской области от 09.04.2013г. директор ОАО «<данные изъяты>» Дмитриев В.В. был привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему было назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
Не согласившись с данным постановлением, директор ОАО «<данные изъяты>» Дмитриев В.В. обратился в Советский районный суд г. Воронежа с жалобой, в которой просил отменить указанное постановление, прекратить производство по делу, поскольку он был дважды привлечен к административной ответственности по факту выявленных 06.03.2013г. нарушений, постановлениями № и №, что противоречит требованиям ст. 4.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях; о дате и времени составления протокола заявитель не извещался; постановление вынесено без учета ст. ст. 2.1 и 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Представитель ГЖИ по Воронежской области в судебное заседание, а также заявитель Дмитриев В.В. не явились, были уведомлены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела как от представителя ГЖИ по Воронежской области, а также от Дмитриева В.В. не поступало, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.
Лицам, участвующим в деле, разъяснены их права и обязанности.
Заявлений об отводе, самоотводе, ходатайств не поступило.
Оглашена жалоба директора ОАО «<данные изъяты>» Дмитриева В.В. на постановление по делу об административном правонарушении от 09.04.2013г.
В судебном заседании представитель Дмитриева В.В. по доверенности- Жданова Е.В. доводы жалобы поддержала в полном объеме.
Изучив материалы административного дела, жалобу Дмитриева В.В., выслушав его представителя по доверенности –Жданову Е.В., судья приходит к выводу о том, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям:
Статьей 7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.
По договору управления многоквартирным домом, заключаемому в соответствии со ст. 162 ЖК РФ, сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного или иного специализированного кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений и пользующимся помещениями лицам.
Субъектом указанного административного правонарушения является управляющая организация в тех случаях, если ей согласно статье 162 ЖК РФ переданы функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилых домов и (или) жилых помещений.
Правила предоставления коммунальных услуг гражданам утверждены Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 г. N 307 (с изм.). Правила регулируют отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества коммунальных услуг, порядок определения размера платы за услуги, порядок ее перерасчета в период временного отсутствия граждан и порядок изменения размера платы при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества или с перерывами. Действие Правил распространяется на отношения, касающиеся предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим на законных основаниях в жилых помещениях частного, государственного и муниципального жилищных фондов.
Согласно ч. 4.1. ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.
При этом, в протоколе об административном правонарушении в отношении директора ОАО «<данные изъяты>» Дмитриева В.В. указано, что последний был надлежащим образом извещен о дате и времени составления протокола уведомлением от 14.02.2013г. №. Однако, данное извещение нельзя признать надлежащим, поскольку оно адресовано юридическому лицу ОАО «<данные изъяты>», а не его руководителю Дмитриеву В.В. Кроме того, данное извещение было направлено ГЖИ до проведения проверки и имело основной своей целью уведомление ЮЛ о проведении выездной внеплановой проверки. Вывод руководителя ГЖИ в указанном выше уведомлении о наличии «достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения», основанный только на коллективном обращении граждан <адрес>, до проведения проверки, не соответствует требованиям действующего законодательства, в связи с чем, извещение ЮЛ о дате составления протокола до факта выявления события административного правонарушения нельзя признать надлежащим и законным. После проведения проверки заявитель не извещался о составлении протокола.
Помимо этого, в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Согласно ч. 1 ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.
При этом, в силу ч. 2 ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также как следует из п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
Из материалов дел об административных правонарушениях усматривается, что нарушения в области организация эксплуатации и ремонта жилищного фонда, выявленные на территории и в помещениях жилого дома по адресу: <адрес>, в ходе проверки, проведенной 06.03.2013 г. с 12.00 до 13.00 часов на основании приказа № от 14.02.2013г. руководителя ГЖИ по Воронежской области, были допущены директором ОАО «<данные изъяты>» Дмитриевым В.В. в результате бездействия.
Рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст.ст. 7.22, 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденных по результатам указанной проверки в отношении директора ОАО «<данные изъяты>» Дмитриева В.В., в соответствии с требованиями ст. 23.55 названного Кодекса, подведомственно одному должностному лицу.
Следовательно, директор ОАО «<данные изъяты>» Дмитриев В.В., совершив в результате бездействия административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ст. ст. 7.22 и 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому должностному лицу, подлежал привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания, в данном случае в соответствии с санкцией 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Однако, как следует из материалов дела, после проведения проверки 06.03.2013г., по ее результатам был составлен акт проверки, исходя из которого должностным лицом ГЖИ было составлено два протокола об административных правонарушениях, после чего на основании них было вынесено два постановления № и № о привлечении директора ОАО «<данные изъяты>» Дмитриева В.В. к ответственности соответственно по ст. 7.23 и ст. 7.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в рамках каждого постановления.
При вынесении указанных постановлений должностным лицом ГЖИ не были учтены положения ч. 2 ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
При рассмотрении настоящего дела порядок привлечения к административной ответственности Дмитриева В.В. был нарушен.
Данное несоблюдение процессуальных требований является существенным, и препятствует полному, всестороннему рассмотрению дела и принятию по нему объективного решения в соответствии с задачами законодательства об административных правонарушениях, в связи с чем, постановление по делу об административном правонарушении в отношении Дмитриева В.В. подлежит отмене, а административное дело прекращению, поскольку истек срок привлечения последнего к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
На основании вышеизложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление № заместителя руководителя ГЖИ по Воронежской области от 09.04.2013г. в отношении директора ОАО «<данные изъяты>» Дмитриева В.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях, – отменить, прекратить дело об административном правонарушении в отношении Дмитриева В.В., на основании п. 6 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья С.С.Сушкова