Решение от 15 апреля 2013 года №12-15-2013

    Дело № 12 - 15 - 2013 года
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    15 апреля 2013 года                                                     с. Парфеньево
 
    Нейский районный суд Костромской области в составе:
 
    председательствующего судьи Султыговой Н.Б.,
 
    при секретаре Мироновой С.В.,
 
    рассмотрев жалобу заведующей отделом культуры и молодежи, туризма, физической культуры и спорта администрации Парфеньевского муниципального района Смирновой Е. Н. на постановление заместителя начальника отдела государственного энергетического надзора по Костромской области Разумова В.Д. от 07 марта 2013 года о привлечении ее к административной ответственности по ст. 9.16 ч. 8 Кодекса РФ об административных правонарушениях и наложении на нее административного штрафа в сумме 10000 рублей,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Заведующая отделом культуры и молодежи, туризма, физической культуры и спорта администрации Парфеньевского муниципального района Смирнова Е.Н. обратилась в суд с жалобой на постановление заместителя начальника отдела государственного энергетического надзора по Костромской области Разумова В.Д. от 07 марта 2013 года о привлечении ее к административной ответственности по ст. 9.16 ч. 8 Кодекса РФ об административных правонарушениях и наложении на нее административного штрафа в сумме 10000 рублей, мотивируя свою жалобу тем, что она не согласна постановлением о привлечении ее к административной ответственности, так как 5.12.2012 года она заключила договор на составление энергетического паспорта с ООО «ЭнергоЭксперт». В декабре 2012 года был составлен энергетический паспорт, проведено обязательное энергетическое обследование отдела культуры и молодежи, туризма, физической культуры и спорта, однако энергетический паспорт ушел на проведение экспертизы и на момент проверки отсутствовал. Она считает, что в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 9.16 ч. 8 КоАП РФ, так как обследование было проведено в 2012 году, энергетический паспорт был составлен, и она не могла его предоставить, так как он находился на экспертизе. 21 марта 2013 года энергетический паспорт был получен с экспертизы.
 
    В судебном заседании заведующая отделом Смирнова Е.Н. жалобу поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в жалобе, пояснив, что она заключила самостоятельный договор на свой отдел 5 декабря 2012 года, просила, чтобы побыстрее выполнили обследование и выдали паспорт. Но ООО «ЭнергоЭксперт» не соглашались с ее просьбой и включили свои сроки, поэтому паспорта на момент проверки не было. Другой организации, выполняющей эти работы, нет.
 
    Представитель отдела государственного энергетического надзора по Костромской области в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о месте и времени рассмотрения дела.
 
    Заслушав Смирнову Е.Н., исследовав материалы административного дела на Смирнову Е.Н. и представленные материалы по жалобе, суд приходит к следующему.
 
    Статьей 9.16 ч. 8 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за несоблюдение сроков проведения обязательного энергетического обследования.
 
    В судебном заседании установлено, что при проверке 01 марта 2013 года отдела культуры и молодежи, туризма, физической культуры и спорта администрации Парфеньевского муниципального района Костромской области было установлено, что в нарушение п. 2 ч. 1 ст. 16 ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 31 декабря 2012 года не организовано и не проведено первое энергетическое обследование, что подтверждается отсутствием энергетического паспорта. Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 01 марта 2013 года.
 
    01.03.2013 года государственным инспектором отдела государственного энергетического надзора по Костромской области Центрального Управления Ростехнадзора Смирновым А.Л. был составлен протокол об административном правонарушении в отношении заведующей отделом Смирновой Е.Н. по ст. 9.16 ч. 8 КоАП РФ. Постановлением заместителя начальника отдела государственного энергетического надзора по Костромской области Разумовым В.Д. № 9.1-0200вн-Пс/0181-2013 от 07.03.2013 года заведующая отделом культуры и молодежи, туризма, физической культуры и спорта Смирнова Е.Н. была привлечена к административной ответственности по ст. 9.16 ч. 8 КоАП РФ и на нее был наложен административный штраф в сумме 10000 рублей.
 
    В силу ст. 16 ч. 1 п. 1 ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» проведение энерготехнического обследования является обязательным для следующих лиц: 1) органы государственной власти, органы местного самоуправления, наделенные правами юридических лиц.
 
    Частью 2 ст. 16 вышеуказанного закона лица, указанные в части 1 настоящей статьи, обязаны организовать и провести первое энергетическое обследование в период со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до 31 декабря 2012 года, последующее энергетическое обследование - не реже чем один раз каждые пять лет.
 
    В судебном заседании установлено, что отдел культуры и молодежи, туризма, физической культуры и спорта администрации Парфеньевского муниципального района относится к органам местного самоуправления, является юридическим лицом, обязанным выполнить установленные требования.
 
    05 декабря 2012 года заведующая отделом культуры и молодежи, туризма, физической культуры и спорта Смирнова Е.Н. заключила договор с ООО «ЭнергоЭксперт» на выполнение работ по проведению обязательного энергетического обследования и составлению по его результатам энергетического паспорта Отдела культуры и молодежи, туризма, физической культуры и спорта администрации Парфеньевского муниципального района Костромской области со сроком выполнения работ в течение 30 рабочих дней с момента предоставления заказчиком исходных данных, предусмотренным техническим заданием. Срок предоставления документации (энергетического паспорта) до 29 марта 2013 года при условии оплаты работ. Согласно пункту 1.4 Договора в установленный договором срок Исполнитель, при исполнении Заказчиком условий договора п. 2.2.1 и п. 4.4, предоставляет Заказчику следующие документы: - энергетический паспорт; отчет о проведенном обязательном энергетическом обследовании, содержащий перечни мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, а также иную документацию, определенную в техническом задании; копию заключения экспертизы энергетического паспорта, выдаваемое организацией, выполняющей работы по экспертизе в саморегулирующей организации в области энергетического обследования.
 
    В судебном заседании установлено, что договор об энергетическом обследовании Отдела культуры и молодежи, туризма, физической культуры и спорта администрации Парфеньевского муниципального района от 05.12.2012 года составлен в нарушение сроков, установленных Федеральным законом «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», поэтому на момент проверки 01 марта 2013 года у отдела культуры и молодежи, туризма, физической культуры и спорта отсутствовал энергетический паспорт и материалы по обязательному энергетическому обследованию.
 
    Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что в действиях заведующей отделом культуры и молодежи, туризма, физической культуры и спорта администрации Парфеньевского муниципального района Смирновой Е.Н. содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.16 ч. 8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    В тоже время суд учитывает, что при решении вопроса о привлечении к административной ответственности заведующей отделом культуры и молодежи, туризма, физической культуры и спорта Смирновой Е.Н. должностными лицами энергетического надзора не было учтено, что работы по энергетическому обследованию отдела начались в декабре 2012 года, составлен проект энергетического паспорта, который должен был пройти экспертизу в саморегулирующей организации, поэтому суд учитывает заведующая культуры и молодежи, туризма, физической культуры и спорта Смирнова Е.Н. принимала меры к своевременному исполнению обязанностей по своевременному энергетическому обследованию помещения отдела культуры и молодежи, туризма, физической культуры и спорта, поэтому суд считает возможным освободить Смирнову Е.Н. от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    В силу п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    В судебном заседании установлено, что энергетический паспорт и все необходимые документы отделом культуры и молодежи, туризма, физической культуры и спорта получены 21 марта 2013 года, нарушение срока незначительное, так как работы по энергетическому обследованию проведены в декабре 2012 года, тяжких последствий не наступило, вред не наступил.
 
    При таких обстоятельствах суд считает, что постановление заместителя начальника отдела государственного энергетического надзора по Костромской области Разумова В.Д. от 07 марта 2013 года о привлечении Смирновой Е.Н. к административной ответственности по ст. 9.16 ч. 8 Кодекса РФ об административных правонарушениях и наложении на нее административного штрафа в сумме 10000 рублей подлежит отмене.
 
    По мнению суда в действиях заведующей отдела культуры и молодежи, туризма, физической культуры и спорта Смирновой Е.Н. содержится состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 9.16 ч. 8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, однако она должна быть освобождена от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.
 
    Доводы Смирновой Е.Н. о том, что в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения в связи с тем, что энергетический паспорт был изготовлен, но находился на экспертизе, не состоятелен, так как ст. 15 ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», не возлагает на саморегулирующие организации до выдачи паспорта обязательное проведение экспертизы, но они вправе в силу ст. 18 ч. 5 вышеуказанного закона утверждать иные стандарты и правила по вопросам, относящимся к деятельности ее членов по проведению энергетического обследования, в частности, проведение работ одной организацией, а экспертизы (заключения) на уровне саморегулирующей организации, после чего энергетический паспорт считается изготовленным. Это подтверждается протоколом Совета Некоммерческого партнерства Саморерулируемой организации «РусЭнергоАудит» № 22 от 04.07.2012 года и договором на выполнение работ по проведению обязательного энергетического обследования и составление по его результатам энергетического паспорта (пункт 1.4).
 
    Кроме того, судом учитывается, что Правилами направления копии энергетического паспорта, составленного по результатам обязательного энергетического обследования, утвержденными Приказом Минэнерго России от 19.04.2010 года № 182, предусмотрено, что саморегулирующая организация в области энергетического обследования один раз в три месяца направляет в Министерство надлежаще заверенные копии энергетических паспортов, составленных членами такой организации по результатам проведенных ими за указанный период обязательных энергетических обследований. Однако эти правила не распространяются на обязательную процедуру проведения экспертизы до выдачи энергетического паспорта, а являются лишь дополнительным контролем.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.3, 30.7 и 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    1. Постановление заместителя начальника отдела государственного энергетического надзора по Костромской области Разумова В.Д. № 9.1-0200вн-Пс/0181-2013 от 07 марта 2013 года о привлечении Смирновой Е. Н. к административной ответственности по ст. 9.16 ч. 8 Кодекса РФ об административных правонарушениях и наложении на нее административного штрафа в сумме 10000 рублей отменить и производство по делу прекратить.
 
    2. Освободить заведующую отделом культуры и молодежи, туризма, физической культуры и спорта администрации Парфеньевского муниципального района Костромской области Смирнову Елену Николаевну от административной ответственности по ст. 9.16 ч. 8 Кодекса РФ об административных правонарушениях по ст. 2.9 КоАП РФ и ограничиться устным замечанием.
 
    Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Нейский районный суд в селе Парфеньево в течение 10 суток со дня получения копии решения Смирновой Е.Н., а другими лицами в тот же срок с момента оглашения.
 
    Председательствующий:                                             Н.Б. Султыгова