Решение Самарского областного суда от 25 февраля 2021 года №12-149/2021

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 февраля 2021 года Дело N 12-149/2021
Судья Самарского областного суда Самарина Е.Г., с участием заместителя директора ГБУ СО "Отрадненскй пансионат" ФИО8 Н.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ГБУ СО "Отрадненскй пансионат" В.А. ФИО9 на постановление Отрадненского городского суда Самарской области от 14 января 2021 года, которым
Юридическое лицо - ГБУ СО "Отрадненский пансионат для ветеранов труда (дом-интернат для престарелых и инвалидов)" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей,
Установил
Согласно протоколу об административном правонарушении N 19-07/234 от 5 ноября 2020 года Государственному бюджетному учреждению Самарской области "Отрадненский пансионат для ветеранов труда (дом - нтернат для престарелых и инвалидов)" вменено совершение административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.
В настоящей жалобе, поступившей на рассмотрение в Самарский областной суд, директора ГБУ СО "Отрадненскй пансионат" В.А. ФИО10 ставит вопрос об отмене постановления районного суда, так как судом не учтены все обстоятельства дела, указывая на то, что все вменяемые лицу нарушения необоснованны, директором В.А. ФИО11 проводятся все необходимые мероприятия, способствующие недопущения распространения новой коронавирусной инфекции, в учреждении проводятся все необходимые противоэпидемические мероприятия, текущая дезинфекция помещений, соблюдается температурный режим, режим проветривания, использование работниками СИЗ, проведение обеззараживания воздуха и поверхностей в помещениях с использованием бактерицидных облучателей, осуществляется контроль за концентрацией используемых дезинфицирующих средств.
Проверив материалы дела с учетом доводов жалобы, выслушав ФИО12 Н.Ю. поддержавшую доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Объективная сторона данного состава административного правонарушения выражается в нарушении (в том числе и связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)) санитарно - противоэпидемического режима, а также в невыполнении в установленный срок выданного в периоды, указанные в части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно - эпидемиологический надзор, лицами, на которые возложена обязанность по соблюдению санитарно-эпидемиологических норм.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 "О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих", коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих".
В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.
В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 29 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан (Часть 1). Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона (Часть 3).
При выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки: об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований; о прекращении реализации не соответствующей санитарно-эпидемиологическим требованиям продукции, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов; о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий; о проведении лабораторного обследования граждан, контактировавших с больными инфекционными заболеваниями, и медицинского наблюдения за такими гражданами; о выполнении работ по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в очагах инфекционных заболеваний, а также на территориях и в помещениях, где имеются и сохраняются условия для возникновения или распространения инфекционных заболеваний (ч. 2 ст. 50 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 N 65 утверждены СП 3.1/3.2.3146-13 (Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила").
Согласно п. 12.1. СП 3.1/3.2.3146-13 о каждом случае инфекционной (паразитарной) болезни, носительства возбудителей инфекционной (паразитарной) болезни или подозрения на инфекционную (паразитарную) болезнь, а также в случае смерти от инфекционной (паразитарной) болезни медицинские работники медицинских, образовательных, оздоровительных и других организаций, индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность, обязаны в течение 2 часов сообщить по телефону, а затем в течение 12 часов в письменной форме (или по каналам электронной связи) представить экстренное извещение в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по месту выявления больного (независимо от места его нахождения).
Согласно п. 12.2. СП 3.1/3.2.3146-13 ответственными за полноту, достоверность и своевременность учета инфекционных и паразитарных заболеваний, а также оперативное и полное сообщение о них в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, являются индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность, руководители медицинских, оздоровительных, образовательных и других организаций, выявившие больного.
Согласно п. 12.3. СП 3.1/3.2.3146-13 каждый случай инфекционной (паразитарной) болезни или подозрения на это заболевание, а также носительства возбудителей инфекционных (паразитарных) болезней подлежит регистрации и учету в журнале учета инфекционных заболеваний установленной формы по месту их выявления в медицинских, образовательных, оздоровительных и других организациях, а также в территориальных органах, уполномоченных осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.11.2013 N 62 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.2.3116-13 "Профилактика внебольничных пневмоний".
В соответствии с п. 6.15 СП 3.1.2.3116-13 результаты медицинского наблюдения отражаются в амбулаторных картах, в историях развития ребенка (в специальных листах наблюдения за контактными лицами в очаге).
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 N 15 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".
Согласно п. 3.1. СП 3.1.3597-20 в целях оперативной организации проведения исследований и противоэпидемических мероприятий лабораторное обследование лиц в условиях распространения COVID-19 проводится исходя из следующих приоритетов: п. 3.1.1. К приоритету 1-го уровня относится проведение лабораторных исследований и противоэпидемических мероприятий в отношении: лиц, прибывших на территорию Российской Федерации с наличием симптомов инфекционного заболевания (или при появлении симптомов в течение периода медицинского наблюдения); лиц, контактировавших с больным COVID-19, при появлении симптомов, не исключающих COVID-19; лиц с диагнозом "внебольничная пневмония"; работников медицинских организаций, имеющих риск инфицирования при профессиональной деятельности при появлении симптомов, не исключающих COVID-19; лиц, при появлении респираторных симптомов, находящихся в интернатах, детских домах, детских лагерях, пансионатах для пожилых и других стационарных организациях социального обслуживания, учреждениях уголовно-исполнительной системы.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.05.2016 N 69 утверждены СП 2.1.2.3358-16 "Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания".
Согласно п. 8.6 СП 2.1.2.3358-16 смена постельного белья и одежды производится по мере загрязнения, но не реже одного раза в неделю.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, что по итогам проведения эпидемического расследования в Государственном бюджетном учреждении <адрес> "Отрадненский пансионат для ветеранов труда (дом-интернат для престарелых и инвалидов)" по адресу: <адрес>, в 11.00 часов 21.10.2020, установлено нарушение законодательства в отношении обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, не выполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, а именно:
- случаи инфекционной (паразитарной) болезни (внебольничная пневмония) зарегистрированы в журнале учёта инфекционных заболеваний не установленной формы 60-У (отсутствует информация в полном объеме), что является нарушением, п. 12.3 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных заболеваниях";
- результаты медицинского наблюдения за контактными не отражаются в медицинской документации (в специальных листах наблюдения за контактными лицами в очаге записи отсутствуют), что является нарушением п.6.15 СП 3.1.2.3116-13 "Профилактика внебольничных пневмоний";
- не проведено своевременное лабораторное исследование и изоляция при появлении респираторных симптомов лиц, находящихся в стационарной организации социального обслуживания (дом-интернат для престарелых и инвалидов) Сосновская B.C. заболела 13.10.20, обследована 15.10.20; ФИО13 Н.П. заболела 12.10.20, обследована 17.10.20г.; ФИО14 Г.Д. 10.10.20, обследована 17.10.20; что является нарушением п. 3.1.1 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)";
- несвоевременная подача экстренных извещений о регистрации инфекционных заболеваний ФИО15 Г.Д, ФИО16 Н.П., ФИО17 А.Ф.), что является нарушением п. 12.1 п. 12.2 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней";
- сведения о периодичности смены постельного белья проживающих не представлены, нарушение п. 8.6 СП 2.1.2.3358-16 "Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания".
Приведенные выше обстоятельства послужили основанием к составлению в отношении Государственного бюджетного учреждения <адрес> "Отрадненский пансионат для ветеранов труда (дом-нтернат для престарелых и инвалидов)" протокола об административном правонарушении, с последующим привлечением к административной ответственности.
Таким образом, установлены нарушения: п. 12.3, 12.1, 12.2 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактик инфекционных и паразитарных заболеваниях"; п.6.15 СП 3.1.2.3116-13 "Профилактика внебольничных пневмоний"; п. 3.1.1 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)"; п. 8.6 СП 2.1.2.3358-16 "Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организации социального обслуживания".
Фактические обстоятельства дела и вина юридического лица подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении (Л.д. 2 - 4); актом эпидемиологического обследования (расследования) очага инфекционного (паразитарного) заболевания (Л.д. 6 -9), распоряжением о проведении эпидемиологического обследования, и другими представленными доказательствами, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Утверждения в жалобе о том, что нарушения, вменяемые лицу необоснованны, поскольку велись журнал учета инфекционных больных с 2016 года и журнал изолятора, отклоняются судом.
Согласно "МУ 3.1.1885-04. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. Эпидемиологический надзор и профилактика стрептококковой (группы A) инфекции. Методические указания" (утв. Роспотребнадзором 04.03.2004) информационная база данных представляет собой совокупность учетных и отчетных документов (форм) организаций здравоохранения и учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы, а также нормативно-методических и информационных документов. Основным документом является журнал учета инфекционных заболеваний (форма N 60/у).
Таким образом, Роспотребнадзором установлена форма журнала учёта инфекционных заболеваний, вместе с тем юридическим лицом оформлялся журнал учёта инфекционных заболеваний не установленной формы 60-У.
Вопреки доводам жалобы, пунктами санитарных правил, нарушения которых вменяют учреждению, установлены обязательные для соблюдения, в том числе и юридическими лицами, нормы, которые носят императивный характер и содержат конкретные указания. Таким образом, ведение устного опроса о состоянии здоровья и температурных листов не освобождает лицо от обязанности отражать в медицинской документации (в специальных листах наблюдения за контактными лицами в очаге записи отсутствуют) результаты медицинского наблюдения за контактными.
Утверждения жалобе, что Государственное бюджетное учреждение Самарской области "Отрадненский пансионат для ветеранов труда (дом-нтернат для престарелых и инвалидов)" не могло знать о наличии заболевания до получения выписки из лечебного учреждения, в связи с чем экстренное извещение не подавалось, направлены на переоценку норм материального права.
Из акта эпидемиологического обследования следует, несвоевременно поданы экстренные извещения о регистрации инфекционных заболеваний (ФИО18 Г.Д, ФИО19 Н.П., ФИО20 А.Ф.)
Согласно п. 12.1. СП 3.1/3.2.3146-13 о каждом случае инфекционной (паразитарной) болезни, носительства возбудителей инфекционной (паразитарной) болезни или подозрения на инфекционную (паразитарную) болезнь, а также в случае смерти от инфекционной (паразитарной) болезни медицинские работники медицинских, образовательных, оздоровительных и других организаций, индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность, обязаны в течение 2 часов сообщить по телефону, а затем в течение 12 часов в письменной форме (или по каналам электронной связи) представить экстренное извещение в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по месту выявления больного (независимо от места его нахождения). Поскольку симптомы, свидетельствующие о возможном заболевании у проживающих лиц, должны контролироваться юридическим лицом, при наличии их у пребывающих в учреждении, он должен своевременно выполнять предусмотренные указанными выше правилами обязанности. Кроме того, заявитель в жалобе утверждает, что при обследовании лица указывали на имеющиеся жалобы, после чего были госпитализированы в лечебные учреждения. Таким образом, с учетом всех обстоятельств, вменяемые учреждению нарушения, в том числе п. 12.1 п. 12.2 СП 3.1/3.2.3146-13, сомнений не вызывают.
Вопреки доводам жалобы, в акте зафиксировано, что Сосновская B.C. заболела 13.10.20, обследована 15.10.20; ФИО21 Н.П. заболела 12.10.20, обследована 17.10.20г.; ФИО22 Г.Д. 10.10.20, обследована 17.10.20, что свидетельствует о не проведении своевременного лабораторного исследования и изоляция при появлении респираторных симптомов у лиц, находящихся в стационарной организации социального обслуживания. Сведения, опровергающие данный вывод не имеются, юридическим лицом приведенные выше обстоятельства не оспариваются. Данные обстоятельства являются нарушением п. 3.1.1 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)". Согласно протоколу об административном правонарушении представитель учреждения была согласна с выявленными нарушениями, которые с ее пояснений устранены.
Иные, изложенные в жалобе доводы направлены на переоценку исследованных судьей доказательств и не свидетельствуют о невиновности Государственное бюджетное учреждение Самарской области "Отрадненский пансионат для ветеранов труда (дом-нтернат для престарелых и инвалидов)" в совершении административного правонарушения, не влекут изменение назначенного ему административного наказания, поскольку оно назначено в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в сфере охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Довод заявителя жалобы о том, что судом неполно и необъективно исследованы материалы дела, является несостоятельным, поскольку совокупность исследованных судьей доказательств позволяет установить обстоятельства правонарушения и вину Государственное бюджетное учреждение Самарской области "Отрадненский пансионат для ветеранов труда (дом-нтернат для престарелых и инвалидов)" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.
Иные доводы настоящей жалобы сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, выполненной судом в соответствии с положениями ст.. 26.11 КоАП РФ. Между тем, несогласие с оценкой конкретных обстоятельств и доказательств не может служить основанием для отмены вынесенного по делу судебного решения, поскольку апелляционная инстанция правом переоценки установленных обстоятельств и имеющихся в деле доказательств не наделена.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, а равно иных оснований для прекращения производства по делу судом не установлено.
Каких-либо существенных процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену вынесенных по делу постановлений, суд апелляционной инстанции не усматривает.
Оснований для отмены состоявшихся по делу решений с прекращением производства по делу, как ставится об этом вопрос в жалобе, не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7- 30.9 КоАП РФ,
решил:
постановление Отрадненского городского суда Самарской области от 14 января 2021 года, которым юридическое лицо - ГБУ СО "Отрадненский пансионат для ветеранов труда (дом-интернат для престарелых и инвалидов)" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, - оставить без изменения.
Жалобу директора ГБУ СО "Отрадненскй пансионат" В.А. ФИО23 - оставить без удовлетворения.
В соответствии со ст. 30.13 КоАП РФ решение Самарского областного суда может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Самарского областного суда подпись
Копия верна.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка