Решение Пензенского областного суда от 22 августа 2019 года №12-149/2019

ПЕНЗЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 августа 2019 года Дело N 12-149/2019
г. Пенза 22 августа 2019 года.
Судья Пензенского областного суда Попов П.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации Головинщинского сельсовета Каменского района Пензенской области Андриянова А.А. на постановление судьи Каменского городского суда Пензенской области от 16 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьей 6.35 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении,
УСТАНОВИЛ:
постановлением Каменского городского суда Пензенской области от 16 июля 2019 года администрация Головинщинского сельсовета Каменского района Пензенской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 125000 рублей.
В жалобе, поданной в Пензенский областной суд, глава администрации Головинщинского сельсовета Каменского района Пензенской области Андриянов А.А. просит отменить постановление судьи районного суда.
В обоснование жалобы указывает, что судом дана неверная оценка представленным доказательствам, неправильно применен закон, не выяснены обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела.
Считает, что протокол об административном правонарушении составлен на администрацию Головинщинского сельсовета Каменского района Пензенской области необоснованно.
Согласно статье 6 ФЗ от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" - организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов относиться к полномочиям субъекта Российской Федерации.
В силу пункта 3 статьи 8 названного закона - органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом настоящей статьи, на территориях сельских поселений.
В рамках исполнения указаний администрации Каменского района было определено лицо, фактически осуществляющее сбор ТКО на территории Головинщинского сельсовета. Согласно графику сбор ТКО в с. Кочетовка осуществляется 1 раз в неделю (четверг) путём по дворового объезда улиц населенного пункта. На территории населенных пунктов Головинщинского сельсовета имеются площадки с твёрдым покрытием, на которых возможно размещение контейнеров.
Обращает внимание, что региональный оператор несет расходы на приобретение контейнеров и бункеров для накопления твердых коммунальных отходов и их содержание, уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов. Это является его прямой обязанностью и должны осуществляться исключительно за счет утвержденного тарифа. Однако до настоящего времени контейнера не установлены.
Учитывая, что региональный оператор еще не заключил договора на обслуживание указанной местности по сбору и вывозу ТКО в селе Кочетовка Каменского района Пензенской области, на данный момент имеется договор аренды транспортного средства с экипажем для перевозки твердых коммунальных отходов от 08 февраля 2019 года между <данные изъяты>. и МУП "Каменское жилищно-коммунальное хозяйство", согласно которому осуществлялся помешочный сбор и вывоз ТКО.
Возложение обязанности приобретения (ремонта, замены и т.д.) контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов на органы местного самоуправления, является незаконным, образует нецелевое использование бюджетных средств.
Проверив материалы дела, доводы жалобы, выслушав объяснения главы администрации Головинщинского сельсовета Каменского района Пензенской области Андриянова А.А., поддержавшего доводы жалобы, нахожу постановление судьи законным и обоснованным.
На основании пункта 2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.
В соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 (ред. от 15.12.2018) "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641", потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.
Согласно пункту 4 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации
Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
В соответствии с пунктом 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные п.п. 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 частью 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
Статьей 1 Закона Пензенской области от 16.10.2014 N 2626-ЗПО за сельскими поселениями Пензенской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4, 5, 6, 71, 72, 8, 13, 15, 18, 22, 31, 331, 332 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6.10. 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Пункт 18 статьи 14 указанного Закона предусмотрено участие органа местного самоуправления в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
В соответствии с частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до шестидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Материалами дела установлено, что 21 июня 2019 года в 10 часов 00 минут в помещении территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области в Каменском, Пачелмском, Белинском, Башмаковском районах, расположенного по адресу: Пензенская область, город Каменка, улица Ворошилова, 9, в ходе административного расследования установлено: на территории домовладений села Кочетовка Каменского района Пензенской области отсутствуют специальные площадки для размещения контейнеров; твердые коммунальные отходы (ТКО) собираются бесконтейнерным способом, вывозятся на поля сельскохозяйственного назначения; решение о создании мест (площадок) накопления ТКО органом местного самоуправления не принято, что является нарушением п.п. 2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", п. 9 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, п. 4 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение их реестра", то есть совершено административное правонарушение, предусмотренное часть 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Ответственным за данное нарушение является администрация Головинщинского сельсовета Каменского района Пензенской области.
Виновность администрации Головинщинского сельсовета Каменского района Пензенской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении <данные изъяты> от 25 июня 2019 года, которым зафиксированы обстоятельства совершенного правонарушения (л.д. N 1-2); протоколом осмотра территорий в селе Кочетовка Каменского района Пензенской области от 21 июня 2019 года (л.д. N 7-10); договором аренды земельного участка <данные изъяты> от 29 мая 2018 года (л.д. N 12-15); копией постановления Головинщинского сельсовета Каменского района Пензенской области N 56 от 10 июня 2019 года "Об утверждении схемы размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории Головинщинского сельсовета Каменского района Пензенской области" (л.д. N 23-25); и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Действия администрации Головинщинского сельсовета Каменского района Пензенской области образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Административное наказание назначено администрации Головинщинского сельсовета Каменского района Пензенской области в пределах, установленных санкции части 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с применением положения ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы заявителя о невиновности юридического лица и о том, что судом дана неверная оценка представленным доказательствам, неправильно применил закон, не выяснены обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела, являются несостоятельными, поскольку опровергаются материалами дела, исследованными в ходе судебного заседания.
Довод жалобы о том, что протокол об административном правонарушении составлен в отношении не надлежащего лица, не принимаю во внимание, поскольку основан на неверном толковании закона.
Другие доводы жалобы, указанные заявителем, не могут быть основанием для отмены постановления суда, поскольку не опровергают выводов суда.
Доводы жалобы направлены на переоценку доказательств по делу, хотя оснований к этому не имеется.
Срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен.
Все юридически значимые обстоятельства при рассмотрении дела об административном нарушении, имеющие существенное значение для его разрешения, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, которым дана правильная оценка, при этом нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления судьи первой инстанции не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Каменского городского суда Пензенской области от 16 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьей 6.35 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, в отношении администрации Головинщинского сельсовета Каменского района Пензенской области оставить без изменения, жалобу главы администрации Головищинского сельсовета Каменского района Пензенской области Андриянова А.А. - без удовлетворения.
Судья Пензенского областного суда - П.Г. Попов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка