Решение от 23 мая 2014 года №12-149/2014

    Мировой судья с/у №4 Ленинского района
 
    г. Томска Королевич В.А.
 
Дело № 12-149/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
    23 мая 2014 года судья Ленинского районного суда г. Томска Останин В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по жалобе Департамента городского хозяйства администрации г. Томска на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Ленинского судебного района г. Томска от 30.04.2014 о назначении административного наказания, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Ленинского района г. Томска от 30.04.2014 Департамент городского хозяйства администрации г. Томска был привлечен к административной ответственности и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 11 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, за невыполнение предписания главного государственного инспектора безопасности дорожного движения ОГИБДД по г. Томску № 80л от 25.03.2014.
 
    Не согласившись с постановлением мирового судьи, Департамент городского хозяйства Администрации г. Томска обратился с жалобой, в которой просит признать незаконным и отменить указанное постановление, производство по делу прекратить. Указывает, что поступившее в Департамент городского хозяйства предписание главного государственного инспектора безопасности дорожного движения ФИО1 по вопросу устранения дефектов проезжей части на было в оперативном порядке направленно для принятия необходимых мер в установленные предписанием сроки в . Субъектом рассматриваемого административного правонарушения является лицо, осуществляющее содержание автомобильных дорог местного значения в границах городского округа. Департаментом городского хозяйства заключен муниципальный контракт от 21.12.2013 с , предметом которого является выполнение работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог в границах городского округа муниципального образования «Город Томск» в 2014г. Из данного контракта следует, что в нем зафиксирован не только порядок предоставление средств и осуществление контроля за денежными средствами, но и содержится конкретное указание на то, что сумма предоставляется за выполнение работ именно по содержанию автомобильных дорог в границах городского округа. Предусмотрена ответственность сторон за ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных настоящим контрактом. Местом выполнения работ являются автомобильные дороги общего пользования местного значения муниципального образования «Город Томск» (приложение №1с к контракту). относится к дорогам первой категории Ленинского района г. Томска, как следствие за содержание данной дороги ответственным лицом является . В соответствии с п.8.10 указанного контракта в случае невыполнения подрядчиком работ по устранению дефектов и недостатков на автомобильных дорогах в границах муниципального образования «Город Томск» в срок, установленные предписаниями органов (должностных лиц) осуществляющих государственный надзор (контроль) ответственность, предусмотренную действующим законодательством, в том числе по ст. 19.5, 12.34 КоАП РФ несет Подрядчик . Данное юридическое лицо и должно нести ответственность. Департамент городского хозяйства выполняет контрольную функцию, а потому вины в совершении административного правонарушения не имеется.
 
    Представитель Департамента городского хозяйства администрации г.Томска и представитель УГИБДД МВД по г. Томску, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не известили.
 
    Суд, руководствуясь ст.25.1 КоАП РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Департамента городского хозяйства администрации г.Томска и представителя УГИБДД МВД по г. Томску.
 
    Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
 
    Основанием привлечения к административной ответственности, т.е. юридически значимым обстоятельством, в данном случае является невыполнение лицом законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
Согласно предписанию главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по г. Томску ФИО2 № 80 л от 25.03.2014, выданного в результате выявления нарушений требований п. 3.1.1 требований ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» и п.13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», юридическому лицу Департаменту городского хозяйства Администрации г. Томска в лице начальника ФИО3, было предложено: - в срок до 04.04.2014 в целях обеспечения безопасности движения транспортных средств ликвидировать выбоину по проезжей части на участке дороги по - в срок до 26.03.2014 принять меры к ограничению движения на данном участке, информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации. Согласно акту от 25.03.2014, составленного государственным инспектором ДИ и ОДД отдела ГИБДД УМВД России по городу Томску ФИО4 в присутствии свидетелей ФИО5, ФИО6, в городе Томске на улице выявлены многочисленные повреждения покрытия и выбоины на проезжей части размеры которых составляют: 1) длинна 110 см., ширина 50 см., глубина 3 см.; 2) длинна 95 см., ширина 40 см., глубина 3 см.; 3) длинна 285 см., ширина 170 см., глубина 3 см.
    Согласно акту от 09.04.2014, составленного государственным инспектором ДИ и ОДД отдела ГИБДД УМВД России по городу Томску ФИО4 в присутствии свидетелей ФИО5, ФИО6, в городе Томске на улице выявлены многочисленные повреждения покрытия и выбоины на проезжей части размеры которых составляют: 1) длинна 110 см., ширина 50 см., глубина 3 см.; 2) длинна 95 см., ширина 40 см., глубина 3 см.; 3) длинна 285 см., ширина 170 см., глубина 3 см.
 
    Как следует из повестки Департаменту городского хозяйства администрации г. Томска было предложено направить своего представителя в отдел ГИБДД УМВД России по г. Томску 10.04.2014 для составления протокола об административном правонарушении, совершенном . Данная повестка была получена Департаментом городского хозяйства администрации г. Томска 09.04.2014.
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении от 10.04.2014, представитель Департамента городского хозяйства администрации г. Томска не явился для составления данного протокола. Из содержания протокола следует, что Департамент городского хозяйства администрации г. Томска не выполнил требование п.1 предписания ГИБДД № 80л от 25.03.2014, выданного 25.03.2014.
 
    Таким образом, факт неисполнения п.1 предписания № 80 л, от 25.03.2014г. установлен и поданной жалобой не оспаривался.
 
    Согласно п.1 ст.19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
 
    В соответствии со ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
 
    В соответствии со ст. 3 и п.6 ст.13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность включает в себя деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности (деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог) относятся, в частности, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
 
    Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090, определено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
 
    Согласно приложению № 5 Положения о Департаменте городского хозяйства Администрации г. Томска, утвержденного решением Думы г. Томска № 1253 от 23.06.2009г. Департамент является отраслевым органом администрации Города Томска, осуществляющим управленческие функции в сфере благоустройства, коммунального хозяйства, транспорта и иных вопросов городского хозяйства на территории муниципального образования «Город Томск» (пункт 1.1).
 
    Согласно пункта 2.1 данного Положения, предметом деятельности департамента является обеспечение в рамках своей компетенции решения нескольких вопросов, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Город Томск», а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дороги осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (в части ремонта и содержания автомобильных дорог.
 
    Постановлением администрации Города Томска от 28.06.2011 N 661 "Об утверждении перечней имущества, передаваемого для содержания" утвержден перечень автомобильных дорог, передаваемых для содержания департаменту городского хозяйства администрации Города Томска.
 
    Указаны в этом перечне улицы , где должностным лицом ГИБДД были выявлены недостатки, что подтверждается актом.
 
    Следовательно, в силу приведенных выше норм права Департамент городского хозяйства Администрации города Томска, как орган местного самоуправления, обязан осуществлять содержание автомобильных дорог местного значения, в том числе проезжей части дороги по улицам .
 
    Тот факт, что в положении о Департаменте городского хозяйства Администрации города Томска, утвержденном 26.06.2007 решением Думы города Томска № 530, прямо не указывается на обязанность содержать автомобильные дороги местного значения на территории муниципального образования «Город Томск», а возлагается ответственность за осуществление управленческих функций в сфере содержания дорог, не освобождает данное юридическое лицо от исполнения обязанностей в данной области городского хозяйства, поскольку эта обязанность возложена другими нормативными правовыми актами, в том числе федерального значения.
 
    Департамент городского хозяйства Администрации города Томска не отрицает, что предписание ГИБДД не было выполнено в срок, уважительных причин, которые не позволили в установленный срок выполнить это предписание, в жалобе не содержится, а потому привлечение Департамента городского хозяйства мировым судьей к ответственности по п.1 ст.19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ следует признать законным и обоснованным.
 
    Судья не может согласиться с доводами жалобы Департамента городского хозяйства Администрации города Томска о том, что к ответственности за ненадлежащее содержание автомобильной дороги должно было быть привлечено , с которым заключен соответствующий контракт, поскольку заключение муниципального контракта на ремонт и содержание муниципальных дорог не является безусловным обстоятельством, исключающим вину органа местного самоуправления, так как за ним остаются функции по контролю исполнения контракта организацией, а обязанность Департамента городского хозяйства Администрации города Томска, как органа местного самоуправления, по содержанию автомобильных дорог в границах городского округа, прямо вытекает из положений действующего муниципального и федерального законодательства.
 
    В связи с изложенным вина Департамента городского хозяйства Администрации города Томска в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена в ходе производства по делу об административном правонарушении и заключается в том, что департамент, являясь ответственным за содержание дорог, и имея возможность для надлежащего контроля в части организации работ по содержанию дороги, не принял все зависящие меры для соблюдения требований по обеспечению безопасности движения.
 
    Действиям Департамента городского хозяйства Администрации города Томска дана верная юридическая оценка по ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Назначенное департаменту наказание отвечает требованиям Главы 2 КоАП РФ, в пределах, установленных санкцией статьи, и является законным и обоснованным.
 
    При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы представителя департамента не имеется.
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
 
РЕШИЛ:
 
Постановление по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка № 4 Ленинского судебного района г. Томска от 30 апреля 2014 года в отношении Департамента городского хозяйства Администрации г. Томска оставить без изменения, жалобу Департамента городского хозяйства Администрации г. Томска – без удовлетворения.
    Судья Останин В.А.