Решение от 28 мая 2014 года №12-149/2014

Дело № 12-149/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г.Волгоград «28» мая 2014 года        
 
    Судья Тракторозаводского районного суда г. Волгограда Степанюк Д.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя общества с ограниченной ответственностью «Ридер» Николенко С.А. на постановление мирового судьи судебного участка №111 Волгоградской области от 18 апреля 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.4.1 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Ридер»,
 
у с т а н о в и л:
 
    постановлением мирового судьи судебного участка № 111 Волгоградской области от 18 апреля 2014 года общество с ограниченной ответственностью «Ридер» (далее по тексту ООО «Ридер») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в доход государства размере ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ.
 
    Не согласившись с вынесенным постановлением, представитель ООО «Ридер» Николенко С.А., подала жалобу, в обоснование которой указала, что мировым судьей при рассмотрении дела в качестве доказательств по делу приняты пояснения государственного инспектора по пожарному надзору гор. Волгограда Гончарова С.А. в части отсутствия у ООО «Ридер» почтового ящика для получения корреспонденции, который является заинтересованным лицом по настоящему административному делу. Кроме того, судом был сделан ошибочный вывод суда о том, что ООО «Ридер» не организовало должным образом получение своей корреспонденции, поскольку получение почтовой корреспонденции напрямую зависит от третьего лица – почтового отделения по месту расположения организации. Мировым судьей не принят во внимание тот факт, что 12 февраля 2014 года представитель ООО «Ридер» Николенко С.А. прибыл в отделение НД по ТЗР ОНД по г. Волгограду УНД ГУ МЧС по Волгоградской области с доверенностью на представление интересов ООО «Ридер», выданной генеральным директором Якименко С.В. и представил заявление о переносе мероприятий по надзору, однако старшим инспектором отделения НД по ТЗР ОНД по г. Волгограду УНД ГУ МЧС по Волгоградской области Гончаровым С.А. представитель Николенко С.А. не была допущена к проведению мероприятий по надзору в виду ненадлежащего оформления доверенности. Так же мировым судьей не было учтено то обстоятельство, что генеральный директор ООО «Ридер» Якименко С.В. с 10 февраля 2014 года по 21 февраля 2014 года находился в служебной командировке в г. Астрахань и не мог присутствовать 12 февраля 2014 года при проведении планового мероприятия по надзору, а так же предоставить необходимый пакет документов. Кроме того, НД по ТЗР ОНД по г. Волгограду УНД ГУ МЧС по Волгоградской области был нарушен порядок привлечения к административной ответственности ООО «Ридер», а именно протокол об административном правонарушении № 07/39/2014/1 от 18 марта 2014 года был составлен в отсутствии надлежащего извещения ООО «Ридер» о дате, времени и месте составления протокола. В связи с тем, что копия постановления мирового судьи судебного участка № 111 Волгоградской области от 18 апреля 2014 года получена только 29 апреля 2014 года, просит восстановить срок для подачи жалобы, постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Представитель ООО «Ридер» в судебное заседание не явился, о дне и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщил, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя.
 
    Представитель ОНД УНД ГУ МЧС России по Волгоградской области в судебное заседание не явился, о дне и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщил, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    Судья, исследовав административный материал, находит жалобу не обоснованной и не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В силу ст.30.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Судьей установлено, что копия обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении от 18 апреля 2014 года получена представителем ООО «Ридер» Николенко С.А. 29 апреля 2014 года, что подтверждается распиской (л.д.50). Жалоба на постановление направлена в Тракторозаводский районный суд г. Волгограда посредством почты 12 мая 2014 года, что подтверждается почтовым штемпелем на конверте (л.д. 62).
 
    Согласно Обзору судебной практики Верховного суда РФ за 4 квартал 2008 года, если момент окончание срока для подачи жалобы приходится на нерабочий или праздничный день, то последним днем срока будет являться первый рабочий день следующий за праздничным или выходным днем.
 
    Поскольку последний день для подачи жалобы на постановление мирового судьи судебного участка № 111 Волгоградской области приходился на 09 мая 2014 года и являлся праздничным днем, жалоба направлена 12 мая 2014 года, следовательно срок для обжалования постановления ООО «Ридер» пропущен не был.
 
    В соответствии с п. 8 ч. 2, ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
 
    В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
    Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Согласно ч. 3 ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.
 
    Согласно части 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок или уклонение от таких проверок, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
 
    В судебном заседании установлено, что согласно плану проведения проверок УНД ГУ МЧС России по Волгоградской области на 2014 год, размещенному на сайте прокуратуры Волгоградской области в январе 2014 года запланировано проведение плановой проверки соблюдения обязательных требований пожарной безопасности на объекте защиты - административно-производственное здание, капитальные боксы, стоянка по адресу: гор. Волгоград, ул. Мясникова, 43, правообладателем которого является ООО « Ридер».
 
    Отделом надзорной деятельности по гор. Волгограду УНД ГУ МЧС России по Волгоградской области издано распоряжение № 1 от 14 января 2014 года о проведении в отношении ООО «Ридер» проверки с целью осуществления государственного пожарного надзора за соблюдением обязательных требований пожарной безопасности в зданиях и на территории ООО « Ридер» по адресу: гор. Волгоград, ул.Мясникова,43, в период с 28 января 2014 года по 21 февраля 2014 года. В соответствии с указанным распоряжением в процессе проверки необходимо провести следующие мероприятия по контролю: обследование и визуальный осмотр территории, зданий и помещений объекта на предмет наличия первичных средств пожаротушения, состояние путей эвакуации, порядок складирования, содержание зданий, помещений, территории; на наличие, исправность и содержание систем противопожарной защиты и инженерно-технической защищенности объекта надзора: системы пожарной автоматики, оповещения,
 
    внутреннего и наружного противопожарного водоснабжения; на соблюдение требований пожарной безопасности при эксплуатации электрооборудования: правил поведения людей, порядка организации содержания помещений объекта надзора; изучить представленные в соответствии с пунктом 11 распоряжения документы. В соответствии с пунктом 11 распоряжения для достижения целей и задач проверки юридическому лицу необходимо представить следующие документы:
 
    правоустанавливающие документы на объект защиты, учредительные документы, в том числе: фамилия, имя, отчество, должность, паспортные данные руководителя, законного представителя юридического лица, документы, подтверждающие его полномочия ( копию устава предприятия, приказ о назначении, протокол собрания учредителей, копию выписки из ЕГРЮЛ), банковские реквизиты;
 
    свидетельства на право собственности и договора аренды территорий, зданий, помещений (с приложением поэтажных схем или выкопировок из паспортов БТИ), занимаемых зданий, помещений, территорий либо иные правоустанавливающие документы, подтверждающие право владения, пользования, распоряжения объектами на законном основании;
 
    документация по обеспечению пожарной безопасности ( документы распорядительного характера: приказы, распоряжения о назначении лиц. ответственных за противопожарное состояние объекта надзора, должностные инструкции);
 
    техническая документация, связанная с вопросами оборудования зданий, помещений автоматическими системами противопожарной защиты: пожарной сигнализации, пожаротушения, оповещения людей при пожаре;
 
    договоры на производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию систем противопожарной защиты на объекте;
 
    лицензия юридического лица или индивидуального предпринимателя, выполнявшего на объекте защиты работы, подлежащие лицензированию в области пожарной безопасности;
 
    техническая документация, связанная с вопросами наружного и внутреннего противопожарного водоснабжения;
 
    технологическая документация, наличие и ведение которой регламентируется техническими регламентами, правилами пожарной безопасности, иными нормативными правовыми актами и нормативными документами.
 
    Уведомлением ОНД по ТЗР ОНД по гор. Волгограду УНД ГУ МЧС России по Волгоградской области от 21 января 2014 года ООО « Ридер» было проинформировано о производстве планового мероприятия по надзору за соблюдением обязательных требований пожарной безопасности и руководителю ООО «Ридер» было предложено прибыть лично или обеспечить прибытие представителя ООО «Ридер» в отделение НД по ТЗР ОНД по гор. Волгограду УНД ГУ МЧС России по Волгоградской области по адресу: гор. Волгоград, ул. Мещерякова, 9, к 11 часам 00 минутам 31 января 2014 года с документами, удостоверяющими личность и полномочия, а также копиями документов и письменным ответом на вопросы, перечисленные в распоряжении о проведении мероприятия по надзору. К указанному письму-уведомлению приложено распоряжение № 1 о проведении мероприятия по надзору от 14 января 2014 года.
 
    В установленный срок руководитель (его представитель) в отделение НД по ТЗР ОНД по гор. Волгограду УНД ГУ МЧС России по Волгоградской области по адресу: гор. Волгоград, ул. Мещерякова, 9, с истребованными документами не прибыл.
 
    Повторным уведомлением ОНД по ТЗР ОНД по гор. Волгограду УНД ГУ МЧС России по Волгоградской области от 05 февраля 2014 года, врученным руководителю ООО «Ридер», последний был повторно проинформирован о проведении планового мероприятия по надзору за соблюдением обязательных требований пожарной безопасности и было предложено прибыть лично или обеспечить прибытие представителя ООО « Ридер » в отделение НД по ТЗР ОНД по гор. Волгограду УНД ГУ МЧС России по Волгоградской области по адресу: гор. Волгоград, ул. Мещерякова, 9, к 11 часам 00 минутам 12 февраля 2014 года с документами, удостоверяющими личность и полномочия, а также копиями документов и письменным ответом на вопросы, перечисленные в распоряжении о проведении мероприятия по надзору. К указанному уведомлению приложена копия распоряжения № 1 о проведении мероприятия по надзору от 14 января 2014 года, а также копия первоначального уведомления от 21 января 2014 года и почтовой квитанции от 23 января 2014 года, подтверждающей направление уведомления от 21 января 2014 года в адрес ООО « Ридер».
 
    12 февраля 2014 года руководитель ООО «Ридер» в отделение НД по ТЗР ОНД по гор. Волгограду УНД ГУ МЧС России по Волгоградской области по адресу: гор. Волгоград, ул. Мещерякова, 9, с истребованными документами не прибыл. Явившийся представитель ООО «Ридер» Николенко С.А., действующая на основании доверенности от 07 февраля 2014 года, выданной генеральным директором ООО «Ридер» Якименко С.В., представила в отделение НД по ТЗР ОНД по гор. Волгограду УНД ГУ МЧС России по Волгоградской области заявление об отложении мероприятий по надзору, поскольку генеральный директор ООО «Ридер» Якименко СВ. находится в служебной командировке в гор. Астрахань с 10 февраля 2014 года до 21 февраля 2014 года. Представление истребованных копий документов невозможно в виду отсутствия у представителя ООО « Ридер» Николенко С.А. доступа к указанным документам и технической возможности производства их копий. В подтверждение представлена копия командировочного удостоверения № 1 от 10 февраля 2014 года.
 
    Таким образом, 12 февраля 2014 года ООО «Ридер» не были представлены в отделение НД по ТЗР ОНД по гор. Волгограду УНД ГУ МЧС России по Волгоградской области по адресу: гор. Волгоград, ул. Мещерякова, 9, документы, характеризующие объект защиты и данные правообладателя объекта защиты, что не отрицалось представителем ООО «Ридер» Николенко С.А. в судебном заседании при рассмотрении административного дела мировым судьей 18 апреля 2014 года.
 
    Поскольку в результате бездействия ООО «Ридер», выразившегося в непредставлении документов, необходимых для достижения целей и задач проверки в соответствии с планом проведения проверок УНД ГУ МЧС России по Волгоградской области на 2014 год, повлекло невозможность осуществления законной деятельности должностного лица при проведении проверки, то в отношении ООО «Ридер» 18 марта 2014 года был составлен протокол об административном правонарушении № 07-39/2014/1, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ.
 
    Исходя из вышеизложенного, при рассмотрении данного административного дела мировым судьей установлен факт воспрепятствования ООО «Ридер» законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверки по соблюдению обязательных требований пожарной безопасности, правонарушение квалифицировано по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.
 
    Довод жалобы о том, что при рассмотрении дела мировым судьей в качестве доказательств по делу приняты пояснения государственного инспектора по пожарному надзору гор. Волгограда Гончарова С.А. в части отсутствия у ООО «Ридер» почтового ящика для получения корреспонденции, который является заинтересованным лицом по настоящему административному делу, является не состоятельным, поскольку согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. При этом судья учитывает, что в судебном заседании, при рассмотрении административного дела мировым судьей, представителем ООО «Ридер» Николенко С.А. не оспаривался факт отсутствия у ООО «Ридер» почтового ящика.
 
    Довод жалобы о том, что при рассмотрении дела мировым судьей не принят во внимание тот факт, что 12 февраля 2014 года представитель ООО «Ридер» Николенко С.А. прибыл в отделение НД по ТЗР ОНД по г. Волгограду УНД ГУ МЧС по Волгоградской области с доверенностью на представление интересов ООО «Ридер», выданной генеральным директором Якименко С.В. и представил заявление о переносе мероприятий по надзору, однако старшим инспектором отделения НД по ТЗР ОНД по г. Волгограду УНД ГУ МЧС по Волгоградской области Гончаровым С.А. представитель Николенко С.А. не была допущена к проведению мероприятий по надзору в виду ненадлежащего оформления доверенности, судьей не принимается поскольку в силу ст. 13 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» отложение проведения плановых проверок не предусмотрено.
 
    Довод жалобы о том, что мировым судьей не было учтено то обстоятельство, что генеральный директор ООО «Ридер» Якименко С.В. с 10 февраля 2014 года по 21 февраля 2014 года находился в служебной командировке в г. Астрахань и не мог присутствовать 12 февраля 2014 года при проведении планового мероприятия по надзору, а так же предоставить необходимый пакет документов, судье не принимается, поскольку нахождение генерального директора Якименко С.В. в командировке нельзя признать уважительной причиной неявки законного представителя юридического лица в отделение НД по ТЗР ОНД по г. Волгограду УНД ГУ МЧС по Волгоградской области, так как вызов в контролирующий орган освобождает лицо от необходимости пребывания на рабочем месте. Кроме того, законный представитель юридического лица вправе решить вопрос о приоритете явки в орган государственного контроля (надзора) по проведению проверки по соблюдению обязательных требований пожарной безопасности перед пребыванием на работе, о переносе сроков командировки либо о направлении в командировку другого сотрудника.
 
    При этом суд учитывает, что после 12 февраля 2014 года ООО «Ридер» не предпринято мер по предоставлению в НД по ТЗР ОНД по г. Волгограду УНД ГУ МЧС России по Волгоградской области истребуемых копий документов и письменного ответа на вопросы, перечисленные в распоряжении о проведении мероприятия по надзору, следовательно, ООО «Ридер» не воспользовалось своим правом на добровольное устранение препятствий для проведения плановой проверки.
 
    Довод жалобы о том, что ООО «Ридер» не был надлежащим образом извещен о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении № 07/39/2014/1 от 18 марта 2014 года, следовательно, был нарушен порядок привлечения ООО «Ридер» к административной ответственности, судье не принимается, поскольку органом государственного контроля (надзора) по проведению проверки по соблюдению обязательных требований пожарной безопасности были предприняты исчерпывающие меры по уведомлению лица о проведении проверки, а именно письмом- уведомлением от 24 февраля 2014 года, направленным заказным письмом 04 марта 2014 года в адрес ООО «Ридер», согласно текста которого 18 марта 2014 года в 15 часов 00 минут в помещении НД по ТЗР ОНД по г. Волгограду УНД ГУ МЧС России по Волгоградской области по адресу: г. Волгоград, ул. Мещерякова, д. 9, 2 этаж, каб. № 9 будет составлен административный протокол в отношении ООО «Ридер» по факту нарушения ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ. Вышеуказанный административный материал рассмотрен с участием представителя ООО «Ридер» Николаенко С.А., которая дала пояснения по существу дела.
 
    Иные доводы жалобы не опровергают наличие в действиях ООО «Ридер» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, в связи с чем, не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления.
 
    Всем исследованным письменным доказательствам мировым судьей дана надлежащая оценка, каких-либо оснований сомневаться в достоверности установленных мировым судьей обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, не имеется.
 
    Учитывая изложенное, судья приходит к выводу, что мировым судьей было вынесено законное и обоснованное постановление, нарушений процедуры рассмотрения административного дела мировым судьей не допущено.
 
    Административное наказание назначено в пределах, установленных законом. При назначении административного наказания мировым судьей учтены требования ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи не имеется.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
р е ш и л :
 
    постановление мирового судьи судебного участка №111 Волгоградской области от 18 апреля 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «Ридер» - оставить без изменения, а жалобу представителя общества с ограниченной ответственностью «Ридер» Николенко С.А. – без удовлетворения.
 
    Настоящее решение вступает в законную силу с момента его оглашения и может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в порядке статей 30.12-30.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Судья          Д.С. Степанюк