Решение от 24 июня 2013 года №12-149/2013г.

    Дело № 12-149/ 2013 г.
 
РЕШЕНИЕ
 
по жалобе на постановление руководителя Государственной жилищной инспекции Воронежской области по делу об административном правонарушении
 
    г. Воронеж 24 июня 2013 г.
 
    Судья Советского районного суда г. Воронежа Сушкова С.С.,
 
    с участием представителя Дмитриева В.В.-Ждановой Е.В.,
 
    рассмотрев жалобу директора ОАО «<данные изъяты>» Дмитриева В.В. на постановление руководителя ГЖИ по Воронежской области по делу об административном правонарушении от 23.04.2013г.,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением № руководителя ГЖИ по Воронежской области от 23.04.2013г. директор ОАО «<данные изъяты>» Дмитриев В.В. был привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
 
    Не согласившись с данным постановлением, директор ОАО «<данные изъяты>» Дмитриев В.В. обратился в Советский районный суд г. Воронежа с жалобой, в которой просил отменить указанное постановление, прекратить производство по делу, поскольку нарушения будут устранены, согласно выданного предписания №; по факту выявленных 20.03.2013 нарушений ГЖИ было составлено два протокола об административных правонарушениях: № в отношении руководителя и № в отношении ОАО «<данные изъяты>»; о дате и времени составления протокола заявитель не извещался; ОАО «<данные изъяты>» является членом саморегулируемой организации – НП «<данные изъяты>», при этом ГЖИ не уведомляло НП о предстоящей проверке; постановление вынесено без учета ст. ст. 2.1 и 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Представитель ГЖИ по Воронежской области в судебное заседание, а также заявитель Дмитриев В.В. не явились, были уведомлены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела как от представителя ГЖИ по Воронежской области, а также от Дмитриева В.В. не поступало, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.
 
    Лицам, участвующим в деле, разъяснены их права и обязанности.
 
    Заявлений об отводе, самоотводе, ходатайств не поступило.
 
    Оглашена жалоба директора ОАО «<данные изъяты>» Дмитриева В.В. на постановление по делу об административном правонарушении от 23.04.2013г.
 
    В судебном заседании представитель Дмитриева В.В. по доверенности- Жданова Е.В. доводы жалобы поддержала в полном объеме.
 
    Изучив материалы административного дела, жалобу Дмитриева В.В., выслушав его представителя по доверенности –Жданову Е.В., судья приходит к выводу о том, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям:
 
    Статьей 7.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений
 
    По договору управления многоквартирным домом, заключаемому в соответствии со ст. 162 ЖК РФ, сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного или иного специализированного кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений и пользующимся помещениями лицам.
 
    Субъектом указанного административного правонарушения является управляющая организация в тех случаях, если ей согласно статье 162 ЖК РФ переданы функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилых домов и (или) жилых помещений.
 
    Правила предоставления коммунальных услуг гражданам утверждены Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 г. N 307 (с изм.). Правила регулируют отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества коммунальных услуг, порядок определения размера платы за услуги, порядок ее перерасчета в период временного отсутствия граждан и порядок изменения размера платы при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества или с перерывами. Действие Правил распространяется на отношения, касающиеся предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим на законных основаниях в жилых помещениях частного, государственного и муниципального жилищных фондов.
 
    Доводы заявителя о том, что после обнаружения 20.03.2013г. нарушения ОАО «<данные изъяты>» устраняются в рамках предоставленного предписанием № срока, не могут быть приняты во внимание, поскольку заявитель привлекается не за нарушение срока исполнения предписания, предусмотренного ст. 19.5 Кодекса РФ об административной ответственности, а за нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.
 
    В соответствии с п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", «в соответствии с частью 3 статьи 2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (статья 2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц». В связи с чем доводы заявителя в этой части не могут быть приняты во внимание.
 
    Вместе с тем, согласно ч. 4.1. ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.
 
    При этом, в протоколе об административном правонарушении в отношении директора ОАО «<данные изъяты>» Дмитриева В.В. указано, что последний был надлежащим образом извещен о дате и времени составления протокола уведомлением от 15.02.2013г. №. Однако, данное извещение нельзя признать надлежащим, поскольку оно адресовано юридическому лицу ОАО «<данные изъяты>», а не его руководителю Дмитриеву В.В. Кроме того, данное извещение было направлено ГЖИ до проведения проверки и имело основной своей целью уведомление ЮЛ о проведении выездной внеплановой проверки. Вывод руководителя ГЖИ в указанном выше уведомлении о наличии «достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения», основанный только на коллективном обращении граждан <адрес>, до проведения проверки, не соответствует требованиям действующего законодательства, в связи с чем, извещение ЮЛ о дате составления протокола до факта выявления события административного правонарушения нельзя признать надлежащим и законным.
 
    Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
 
    При рассмотрении настоящего дела порядок привлечения к административной ответственности Дмитриева В.В. был нарушен.
 
    Данное несоблюдение процессуальных требований является существенным, и препятствует полному, всестороннему рассмотрению дела и принятию по нему объективного решения в соответствии с задачами законодательства об административных правонарушениях, в связи с чем, постановление по делу об административном правонарушении в отношении Дмитриева В.В. подлежит отмене, а административное дело прекращению, поскольку истек срок привлечения последнего к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление № руководителя ГЖИ по Воронежской области от 23.04.2013г. в отношении директора ОАО «<данные изъяты>» Дмитриева В.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях, – отменить, прекратить дело об административном правонарушении в отношении Дмитриева В.В., на основании п. 6 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
 
    Судья С.С.Сушкова